要准确把握人大工作的“四个定位”
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-11-13 09:41:17
加强和改进基层人大工作，发挥好基层国家权力机关作用，对于巩固基层政权、推进基层民主法治建设和政治文明建设中具有重大意义，只有准确把握“四个定位”，才能推进人大工作与时俱进、创新发展。
一要准确把握人大工作的政治定位。人大工作的政治定位就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，这是人民代表大会制度的根本制度安排，也是做好人大工作的前提和保障。人大及其常委会是党领导下的国家权力机关，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是党执政兴国的重要载体。只有坚持党的领导，才能保证人大代表人民行使好国家权力，实现人民当家作主，始终保持人民代表大会制度的优越性。坚持和依靠党的领导是人大工作的根本原则，各级人大工作者要时刻保持思想上的清醒、立场上的坚定、政治上的自觉，始终不渝地把人大工作置于党的领导之下，坚决贯彻执行党的路线方针政策，全力落实各级党委的决定，人大工作中的重大问题要及时向党委请示汇报，经党委决定或答复后再进入人大的法定程序。人大常委会党组要发挥好领导核心作用，带领人大常委会组成人员依法履行好职责；党员代表和党员组成人员要在人大常委会党组的领导下，充分发挥先锋模范作用，带头遵法守纪，依规办事，确保人大工作正确的政治方向，把人民代表大会制度坚持好。
二要准确把握人大工作的目标定位。通过各种方式发展社会主义民主、健全社会主义法制是人大工作的根本任务，也是人大工作的目标定位。党的十八届四中全会明确提出，以保障人民当家作主为核心，推进社会主义民主政治法治化。因此，人大及其常委会要把保障和有序扩大公民参与国家和社会事务管理作为重要职责，充分发扬民主，严格依法办事，促使宪法和法律得到遵守和执行，使人民当家作主的民主权利落到实处，使国家各项事业和各项工作在法治的轨道上运行，使公民在宪法和法律的范围内活动，不断推进民主法治建设进程。各级人大工作者都要树立法治思维、强化法治理念，运用法治手段，始终按照人大及其常委会的法定权限、法定程序和法定方式，开展工作、履行职责，充分发挥人大及其常委会在推进法治建设进程中的积极作用。要坚持把代表工作作为人大工作的基础和依托，通过保障代表执行职务，保障人民群众依法有序参与和管理国家事务。通过不断完善代表履职服务机制，强化代表履职组织、时间和物质保障，拓宽代表履职渠道，认真办理代表提出的议案、意见建议，激发代表履职热情，充分发挥代表在宣传政策、化解矛盾、推动发展等方面的积极作用。要积极推行人大协商民主，有序扩大公民对国家和社会事务管理的参与，在审议决策有关重大事项、重大问题时，广泛听取公民和社会团体的意见建议，扎实推进人大工作的公开化、民主化。
三要准确把握人大工作的职责定位。人大及其常委会行使重大事项决定权、监督权、人事任免权都是法定的，人大监督的过程是严格依法办事的过程。监督法对人大开展监督工作作出了明确规定，提出了严格的程序，这些都是人大履行职责必须遵循的法律依据和根本原则。同时，从国家机关之间的关系看，人大与“一府两院”之间是决定与执行、监督与被监督的关系，二者尽管工作职责不同，但共同在党的领导下，服务群众、推动发展、维护稳定的目标是一致的。在具体工作中，人大及其常委会要围绕发展第一要务，认真贯彻党委的重大决策部署，围绕党委工作的重点找准定位，紧紧抓住对区域经济社会发展带有根本性、全局性和长远性的事项，积极助力地方经济社会健康持续发展，更加全面有效地依法履行各项职能，做到围绕中心、服务大局；要密切与“一府两院”的工作联系，及时沟通，加强协调，充分考虑“一府两院”的工作规律、计划安排以及实际工作推进中可能遇到的问题和困难，努力使监督工作更加协调一致、衔接更加顺畅自如，努力做到在监督中体现支持、在支持中实施监督，形成在党委领导下，各司其职、相互支持、共谋发展的工作机制。
四要准确把握人大工作的角色定位。人大由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，权力来源于人民。因此，充分地体现人民的意志、真实地反映人民的要求，就是人大工作的角色定位。人大及其常委会开展各项工作，只有根植于民，才能获得动力源泉，得到创新发展；只有维护民利、才能得到人民的信任和支持，人民代表大会制度才能永葆生机和活力。在具体工作中，各级人大及其常委会都要坚持人大工作的民生导向，真正抓住制约发展的根本问题，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，努力为民解忧排困。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的重大问题开展监督，把人民群众改善民生的意愿上升为国家意志，上升到依法决定重大事项的层面，做好人民的代言人。着眼解决好群众关注的食药安全、社会保障、基础教育等问题，开展专题调研、视察和执法检查，督促建立健全相关工作机制，加大突出问题治理，积极回应群众关切。全面加强和改进人大信访工作，加大案件督办力度，提高信访案件的解决率，切实维护人民群众的合法权益。 (作者 魏惠琴 系灵台县人大常委会主任)
一要准确把握人大工作的政治定位。人大工作的政治定位就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，这是人民代表大会制度的根本制度安排，也是做好人大工作的前提和保障。人大及其常委会是党领导下的国家权力机关，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是党执政兴国的重要载体。只有坚持党的领导，才能保证人大代表人民行使好国家权力，实现人民当家作主，始终保持人民代表大会制度的优越性。坚持和依靠党的领导是人大工作的根本原则，各级人大工作者要时刻保持思想上的清醒、立场上的坚定、政治上的自觉，始终不渝地把人大工作置于党的领导之下，坚决贯彻执行党的路线方针政策，全力落实各级党委的决定，人大工作中的重大问题要及时向党委请示汇报，经党委决定或答复后再进入人大的法定程序。人大常委会党组要发挥好领导核心作用，带领人大常委会组成人员依法履行好职责；党员代表和党员组成人员要在人大常委会党组的领导下，充分发挥先锋模范作用，带头遵法守纪，依规办事，确保人大工作正确的政治方向，把人民代表大会制度坚持好。
二要准确把握人大工作的目标定位。通过各种方式发展社会主义民主、健全社会主义法制是人大工作的根本任务，也是人大工作的目标定位。党的十八届四中全会明确提出，以保障人民当家作主为核心，推进社会主义民主政治法治化。因此，人大及其常委会要把保障和有序扩大公民参与国家和社会事务管理作为重要职责，充分发扬民主，严格依法办事，促使宪法和法律得到遵守和执行，使人民当家作主的民主权利落到实处，使国家各项事业和各项工作在法治的轨道上运行，使公民在宪法和法律的范围内活动，不断推进民主法治建设进程。各级人大工作者都要树立法治思维、强化法治理念，运用法治手段，始终按照人大及其常委会的法定权限、法定程序和法定方式，开展工作、履行职责，充分发挥人大及其常委会在推进法治建设进程中的积极作用。要坚持把代表工作作为人大工作的基础和依托，通过保障代表执行职务，保障人民群众依法有序参与和管理国家事务。通过不断完善代表履职服务机制，强化代表履职组织、时间和物质保障，拓宽代表履职渠道，认真办理代表提出的议案、意见建议，激发代表履职热情，充分发挥代表在宣传政策、化解矛盾、推动发展等方面的积极作用。要积极推行人大协商民主，有序扩大公民对国家和社会事务管理的参与，在审议决策有关重大事项、重大问题时，广泛听取公民和社会团体的意见建议，扎实推进人大工作的公开化、民主化。
三要准确把握人大工作的职责定位。人大及其常委会行使重大事项决定权、监督权、人事任免权都是法定的，人大监督的过程是严格依法办事的过程。监督法对人大开展监督工作作出了明确规定，提出了严格的程序，这些都是人大履行职责必须遵循的法律依据和根本原则。同时，从国家机关之间的关系看，人大与“一府两院”之间是决定与执行、监督与被监督的关系，二者尽管工作职责不同，但共同在党的领导下，服务群众、推动发展、维护稳定的目标是一致的。在具体工作中，人大及其常委会要围绕发展第一要务，认真贯彻党委的重大决策部署，围绕党委工作的重点找准定位，紧紧抓住对区域经济社会发展带有根本性、全局性和长远性的事项，积极助力地方经济社会健康持续发展，更加全面有效地依法履行各项职能，做到围绕中心、服务大局；要密切与“一府两院”的工作联系，及时沟通，加强协调，充分考虑“一府两院”的工作规律、计划安排以及实际工作推进中可能遇到的问题和困难，努力使监督工作更加协调一致、衔接更加顺畅自如，努力做到在监督中体现支持、在支持中实施监督，形成在党委领导下，各司其职、相互支持、共谋发展的工作机制。
四要准确把握人大工作的角色定位。人大由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，权力来源于人民。因此，充分地体现人民的意志、真实地反映人民的要求，就是人大工作的角色定位。人大及其常委会开展各项工作，只有根植于民，才能获得动力源泉，得到创新发展；只有维护民利、才能得到人民的信任和支持，人民代表大会制度才能永葆生机和活力。在具体工作中，各级人大及其常委会都要坚持人大工作的民生导向，真正抓住制约发展的根本问题，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，努力为民解忧排困。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的重大问题开展监督，把人民群众改善民生的意愿上升为国家意志，上升到依法决定重大事项的层面，做好人民的代言人。着眼解决好群众关注的食药安全、社会保障、基础教育等问题，开展专题调研、视察和执法检查，督促建立健全相关工作机制，加大突出问题治理，积极回应群众关切。全面加强和改进人大信访工作，加大案件督办力度，提高信访案件的解决率，切实维护人民群众的合法权益。 (作者 魏惠琴 系灵台县人大常委会主任)