做好新形势下的县级人大工作之我见
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-12-16 10:31:57
中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江先后在云南、浙江调研时指出，人民代表大会制度要与时俱进，就必须提高县级人大工作水平。笔者认为，做好新形势下的县级人大工作应从以下方面努力。
一要坚持人民代表大会制度。人民代表大会制度是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，坚持和完善人民代表大会制度是发展社会主义民主政治的重要任务。习近平总书记指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，承担着宪法和法律赋予的权力和神圣职责。因此，县级人大及其常委会必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，进一步增强做好人大工作的责任意识，依法行使好宪法和法律赋予的权力，履行好职责，不懈努力，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。
二要始终坚持和依靠党的领导。随着社会主义市场经济的不断完善、改革的不断深入和对外开放的不断扩大，经济社会发展面临的矛盾和问题也将更加复杂、更加突出，群众对经济社会法治化的期望也会越来越高。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。为此，我们要更加明确人大工作面临的新形势、新任务，深刻理解坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步增强做好新形势下人大工作的自觉性和坚定性。要把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面，与党委在思想上同心、工作上同向、行动上同步。无论是监督工作，还是决定重大事项、依法进行人事任免，都要做到有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党的决策和主张，通过人大法定程序变成人民群众的共同意愿。
三要大力提升依法履职水平。人大及其常委会的职权和行使职权的程序，都是宪法和法律明确规定的。我们要严格依法履行好各项职责，切实做到不缺位、不错位。要大胆行使监督权，把重点放到推动党委重大决策部署的贯彻落实上来，放到促进经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定上来，督促“一府两院”依法行政、公正司法。要有效行使重大事项决定权，围绕县委中心工作，坚持抓大事、谋大局，及时对全局性、长远性、根本性的重大问题作出决议决定，促进经济社会发展中重大问题的解决，提升科学化、民主化决策水平。要严格依法行使好人事任免权，坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，在充分发扬民主、严格依法办事中实现党委人事安排意图。
四要充分发挥人大代表作用。人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表。广大代表来自社会各个方面，最了解群众疾苦，最能反映群众呼声，要充分发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用，协助党委政府多做听民声、知民情、解民忧的工作，多做化解矛盾、促进和谐的工作，使人大工作能够更好地顺应民心、反映民意、贴近民生。通过不断完善“两联系”制度，推进双联“人大代表在行动”活动，加强“人大代表之家”建设，规范代表活动方式，提高活动实效。同时，要不断优化代表年龄、知识和专业结构，建立健全代表届中调整和退出机制；要加强代表教育培训，建立健全人大代表履职登记和评价激励机制，实行人大代表向选民述职并接受履职测评；要创新完善代表活动的内容和方式，组织代表为经济社会发展建言献策；要加大代表建议的督办力度，切实解决代表和群众反映强烈的问题。
五要切实加强人大自身建设。我们要积极顺应时代发展的新要求和人民群众的新期待，不断加强自身建设，努力实现人大工作与时俱进、创新发展。要加强思想政治建设，深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信。要加强能力建设，全面掌握人大工作必备的法律知识和业务知识，不断提高依法履职的素质和能力。要严格按照中央和省市县委关于加强和改进人大工作的要求，选优配齐工作人员，建立人大机关干部合理流动、能进能出、良性循环的机制，落实乡（镇）人大机关人员、经费和办公条件，支持和保证县乡人大依法履行职责。进一步加强人大常委会组织建设，优化组成人员结构，努力提高人大工作整体水平。要加强制度建设，不断探索人大工作的新举措、拓宽履职的新领域、丰富活动的新形式，使人大工作更具时代特色和创新活力。
六要全面推进精准扶贫工作。11月27日至28日，中央召开了扶贫开发工作会议，会议分析了全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战，充分体现了中央对扶贫开发工作的高度重视。华池县人大机关全体联户干部都能以县委“住进贫困户，贴近贫困、感受贫困、解决贫困”主题实践活动为依托，住到了贫困户家中，主动贴近贫困，亲自感受贫困。只有通过与农户的亲密接触，才能全方面了解当前全县农户的生产生活现状，进而凝聚全社会的力量，集思广益，群策群力，才能更加充分地发挥人大制度的优越性，为更好地帮助群众解决生产生活中的实际困难，转变群众的不良习惯和落后生活观念，改善农户生产生活环境提供可行性依据。（作者 王长清 系华池县人大常委会主任）
一要坚持人民代表大会制度。人民代表大会制度是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，坚持和完善人民代表大会制度是发展社会主义民主政治的重要任务。习近平总书记指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，承担着宪法和法律赋予的权力和神圣职责。因此，县级人大及其常委会必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，进一步增强做好人大工作的责任意识，依法行使好宪法和法律赋予的权力，履行好职责，不懈努力，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。
二要始终坚持和依靠党的领导。随着社会主义市场经济的不断完善、改革的不断深入和对外开放的不断扩大，经济社会发展面临的矛盾和问题也将更加复杂、更加突出，群众对经济社会法治化的期望也会越来越高。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。为此，我们要更加明确人大工作面临的新形势、新任务，深刻理解坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步增强做好新形势下人大工作的自觉性和坚定性。要把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面，与党委在思想上同心、工作上同向、行动上同步。无论是监督工作，还是决定重大事项、依法进行人事任免，都要做到有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党的决策和主张，通过人大法定程序变成人民群众的共同意愿。
三要大力提升依法履职水平。人大及其常委会的职权和行使职权的程序，都是宪法和法律明确规定的。我们要严格依法履行好各项职责，切实做到不缺位、不错位。要大胆行使监督权，把重点放到推动党委重大决策部署的贯彻落实上来，放到促进经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定上来，督促“一府两院”依法行政、公正司法。要有效行使重大事项决定权，围绕县委中心工作，坚持抓大事、谋大局，及时对全局性、长远性、根本性的重大问题作出决议决定，促进经济社会发展中重大问题的解决，提升科学化、民主化决策水平。要严格依法行使好人事任免权，坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，在充分发扬民主、严格依法办事中实现党委人事安排意图。
四要充分发挥人大代表作用。人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表。广大代表来自社会各个方面，最了解群众疾苦，最能反映群众呼声，要充分发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用，协助党委政府多做听民声、知民情、解民忧的工作，多做化解矛盾、促进和谐的工作，使人大工作能够更好地顺应民心、反映民意、贴近民生。通过不断完善“两联系”制度，推进双联“人大代表在行动”活动，加强“人大代表之家”建设，规范代表活动方式，提高活动实效。同时，要不断优化代表年龄、知识和专业结构，建立健全代表届中调整和退出机制；要加强代表教育培训，建立健全人大代表履职登记和评价激励机制，实行人大代表向选民述职并接受履职测评；要创新完善代表活动的内容和方式，组织代表为经济社会发展建言献策；要加大代表建议的督办力度，切实解决代表和群众反映强烈的问题。
五要切实加强人大自身建设。我们要积极顺应时代发展的新要求和人民群众的新期待，不断加强自身建设，努力实现人大工作与时俱进、创新发展。要加强思想政治建设，深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信。要加强能力建设，全面掌握人大工作必备的法律知识和业务知识，不断提高依法履职的素质和能力。要严格按照中央和省市县委关于加强和改进人大工作的要求，选优配齐工作人员，建立人大机关干部合理流动、能进能出、良性循环的机制，落实乡（镇）人大机关人员、经费和办公条件，支持和保证县乡人大依法履行职责。进一步加强人大常委会组织建设，优化组成人员结构，努力提高人大工作整体水平。要加强制度建设，不断探索人大工作的新举措、拓宽履职的新领域、丰富活动的新形式，使人大工作更具时代特色和创新活力。
六要全面推进精准扶贫工作。11月27日至28日，中央召开了扶贫开发工作会议，会议分析了全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战，充分体现了中央对扶贫开发工作的高度重视。华池县人大机关全体联户干部都能以县委“住进贫困户，贴近贫困、感受贫困、解决贫困”主题实践活动为依托，住到了贫困户家中，主动贴近贫困，亲自感受贫困。只有通过与农户的亲密接触，才能全方面了解当前全县农户的生产生活现状，进而凝聚全社会的力量，集思广益，群策群力，才能更加充分地发挥人大制度的优越性，为更好地帮助群众解决生产生活中的实际困难，转变群众的不良习惯和落后生活观念，改善农户生产生活环境提供可行性依据。（作者 王长清 系华池县人大常委会主任）