开启密切联系群众的“网络直通车”——海南省人大常委会积极探索网络信息化建设

人大及其常委会是人民行使国家权力的机关，同时也是民意代言机关，因此必须“权为民用”，密切联系人民群众。尤其在网络信息技术迅猛发展的新形势下，党的十八届三中全会更是提出，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。

近年来，海南省人大常委会充分利用信息化技术支撑的优势，搭建网络平台，由此形成了以人大网站为基础载体，以网上信访系统、网上调查系统、网上投稿系统等为工作平台，以法规草案征求意见、网上信箱、代表园地、公示公告等为沟通渠道的信息化管理体系，积极扩大公众对人大工作的有序参与，为代表履职提供必要的保障，为人大密切联系群众开启快速便捷的“网络直通车”。

用网络构建永不闭幕的人代会

刚进入2014 年的最后一个月，“海南人大网”的工作人员已经开始为明年年初的海南省人代会网络直播工作忙碌起来。

“人代会是我国政治生活的大事，而在这当中，网络起到越来越重要的桥梁作用。”海南省人大常委会办公厅信息中心副主任刘颖对记者说，省人大常委会每年都会开辟各种专题，对全国人代会和省人代会进行全方位、多角度、深层次的报道，确保了广大人民群众的知情权。

2014 年年初，在海南省五届人大二次会议上，“海南人大网”联合“南海网”推出会议专题，及时公布人代会通过的决议、决定和审议意见及代表提出的议案和建议，及时报道新闻会议，特别是对开幕会、第二次全体会议、闭幕会进行现场直播，使人民群众实时、全面、深入了解自己所选的代表如何代表自己履行当家作主的权利。

不仅如此，自2006 年起，海南省人大常委会搭建起代表与人民群众进行“面对面”“零距离”快速广泛沟通的网络平台，连续多年在省人代会和全国人代会期间开展“在线访谈”。从2011 年开始，每年全国人代会期间的代表“在线访谈”直播间更是从海南搬到北京海南代表团的驻地，针对网民关注的一些热点问题，邀请海南代表团的全国人大代表参加网络访谈，同网民进行交流。2014 年3 月的十二届全国人大二次会议召开期间，“海南人大网”又联合“南海网”推出“代表访谈”视频直播，邀请海南团的8 位全国人大代表回答网民提出的事关海南经济社会发展的生态保护、三沙建设发展、政务公开、企业投资等多个问题。

刘颖表示，如今“在线访谈”栏目已成为“海南人大网”的一个品牌，它架起了人大代表与人民群众的互动桥梁，既有利于代表及政府部门倾听群众呼声、了解社情民意，又满足了广大人民群众了解本地区社会经济建设发展情况的迫切愿望，调动了公民参与政治生活的热情和积极性。

除了每年参加人代会外，代表们大部分的履职时间都是在闭会期间，人代会上代表履职开展得风生水起，闭会期间决不能就此风平浪静。因此如何与时俱进，利用网络的跨时空特点，提升互动能力，缩短代表与公众，代表与人大常委会、“一府两院”之间的距离，提高人大工作的质量和效率成为摆在海南省人大常委会面前的重要课题。

2012 年年初，海南省人大常委会充分发挥人大工作民主性、开放性和公众参与性的特点，启动了网络的升级改版工作。2013 年1 月中旬，“海南人大网”全新上线。

刘颖介绍称，改版后的网站充分利用网络的无限空间，设置了16 个大板块、49 个子栏目，还开设了23 个市县区的人大子网站，展现形式分为简介类、新闻类、互动类、资料类、专题类等。“在栏目构建的科学性、页面布局的合理性、信息内容的丰富性、应用功能的全面性等方面都取得了明显进步。”由此形成了以人大网站为基础载体，以网上信访系统、网上调查系统、网上投稿系统等为工作平台，以法规草案征求意见、网上信箱、代表园地、公示公告等为沟通渠道的信息化管理体系。刘颖表示，这些新的网络体系设计引发信息传播从单向到交互的质变，使网站成为宣传人大制度、公开人大工作、引导公民有序参与、共享内容丰富的人大信息资料库，以及优化人大机关与人大代表、社会公众互动沟通的平台。

搭建民情民意“直通车”

人大信访工作是人大常委会和人大代表密切联系群众、了解社情民意的重要渠道。充分运用网络快速、便捷、智能的功能，可以更加及时地了解本地区的社情民意，反映百姓的愿望和诉求，更好地发挥人大的监督作用。

这些年，海口市人大的网站上增加的几个栏目受到当地民众的广泛好评。比如开设“网上咨询”栏目，针对市民群众提出的法律法规及人大工作方面的问题，第一时间交由相关部门答复和释疑；开设“联系我们”栏目，公开电子邮箱，公开受理人民群众反映的热点、难点以及普遍关注的问题等。

据统计，近三年来，海口市人大常委会共在网上收集到市民来信反映的问题近二百件，内容涉及就医、教育、社会保障、环境保护以及涉诉涉法等多方面。海口市人大常委会将这些网上来信一并纳入信访工作程序，提出办理意见，督促相关部门依法办理。

刘颖对记者说，目前，海南省各级人大普遍都设立了网络信访栏目，实现了全程网上审批，统一工作流程，能快速、准确、规范地回复及办理信访人提出的诉求和问题，畅通了不同阶层网民向人大及其常委会建言献策、表达民意诉求的新渠道，实现了人大及其常委会和群众之间的互动，有效地提高了信访效率，为切实解决群众的实际问题创造了条件。

一直以来，推进网上立法的交流与互动也是海南省人大常委会创新工作方式，密切与群众联系的重头戏。近年来，对于《海南省实施〈中华人民共和国教师法〉办法（修订草案）》《海南省养老机构管理条例（草案）》《海南省旅游条例（修订草案）》等一大批涉及公共利益、民生大计的地方性法规草案，海南省人大常委会都通过网络平台向社会公开征求意见，收集网民对立法工作的意见和建议，其中不少建议得到了高度重视并写入了地方性法规的具体条款，确保了立法的民主性和科学性，大大提高了立法质量。

此外，海南各地人大还十分重视法规的实施效果。比如，海口市人大常委会就通过设立热线电话、网上信箱等接受咨询，释疑解惑，进一步加深人民群众对新法规的了解，为新法规的顺利实施营造良好氛围。

“借助网络平台天生的互动‘基因’，通过人大信箱、法规草案征求意见、网上信访、网上调查、网上投稿、网上投票等多种交互式应用，我们向公众提供信息服务并接受监督、建议，建立起有效、便捷的与人民群众联系的渠道。”刘颖说，这使得广大网民可以通过网络平台“零距离”了解人民代表大会制度的各个方面，人大常委会则通过这个窗口获取更多的民生信息，密切了人大机关与广大人民群众之间的联系，提高了人大工作民主化水平，以一种全新的方式宣传了我国的人民代表大会制度，取得了良好的社会效果。

铺设代表履职的“绿色通道”

“很方便，鼠标一点，建议就提交了！”2013 年3 月，海口市人大代表严音莉在自己的电脑上高兴地演练了一把。“以前提交建议，都要自己从电脑里打印出来，既麻烦又不环保。现在好了，可以在网上直接提交，还可以随时追踪建议的办理情况。”严音莉告诉记者。而这个令严代表赞不绝口，感到十分便利的，是“海口市人大代表建议提交系统”。

在十二届全国人大二次会议期间，“海南人大网”和“南海网”设立新闻会客厅栏目进行代表访谈。图为全国人大代表，三沙市委书记、市长肖杰接受采访。摄影/ 刘颖

围绕提交建议和意见这一代表重要履职手段，海口市人大常委会在网上开通了“人大代表建议提交系统”，全天候受理市人大代表提交的建议和意见，即时将建议转交市政府办理。

据了解，系统开通三年多来，海口市人大常委会共网上收到代表提交的建议1126 件。经常委会相关工作部门分类整理后，都及时转交给了海口市政府。

为提高办理工作的透明度，海口市人大常委会还初步建立了“代表议案、建议查询系统”，将办理工作的相关情况上传网络，方便代表查询和监督，不仅提高了建议办理的落实率，而且还有效提高了代表履职的积极性，增进了人民群众对人大工作以及人大代表作用的了解，树立了人大务实为民的良好形象。

“近几年，我们一直在不断探索，充分利用网络优势为人大代表的工作提供更好的服务保障。”刘颖表示，除了在海南省各地推行建立代表建议提交系统之外，“海南人大网”还在栏目设计上进行了多种创新。比如，在“代表名单”栏目，以图片滚动的形式展示代表风采；设立“代表园地”版块，下设“代表工作、履职风采、议案建议”三个子栏目，代表的履职经历、履职体会、履职建议等都在这些栏目中得以充分体现；设立“代表工作简报”栏目，介绍代表工作的新做法、新经验；建立“地方法规”“立法参考”“人大工作论文集”“海南人大月刊”等重要文库，为代表提供学习资料、法律法规查询等服务功能，以满足代表履职的需求；开通电子邮件系统，方便代表相互间的联系等。

刘颖说，人大网络平台的完善使代表与人大常委会、“一府两院”以及公众之间的信息交流沟通变得经济、简单、方便、快捷，有效提升了代表工作的效率和质量。