让代表从橱窗走进民间——汉阳“模式”改变人大代表履职习惯

武汉市汉阳区人大代表涂世平和付漠英在江汉二桥街代表工作室接待选民，听取意见
人大制度的优势是密切联系群众。如何让这一优势得到淋漓尽致地发挥呢？
“自2012 年以来，我区通过建立代表工作室、社区增设网格员、代表‘双进双联’、和持证定向视察监督这四项‘组合’措施，人大代表从橱窗一步一步地走进选区和人民群众，代表与选民的联系演驶入双向‘快车道’。”武汉市汉阳区人大常委会主任缪军回顾本届以来的代表工作时，描述选民从橱窗见照片、到如今与代表“面对面”的可喜变化。
代表工作室：与选民交流的“心灵驿站”
2012 年年初，当汉阳区人大常委会通知江堤乡江欣苑社区主任胡明荣在社区里建立江堤街区人大代表工作室时，她死活不干：“我是人大代表，我来听民意就行了，干吗非要设立代表工作室，何况，我们的办公用房还不够呢？”
胡明荣此话并非赌气，在资源和经费都捉襟见肘的小小社区，一个通知就要让她拿出一间房和几万块，委实有些“割肉之痛”。
然而，当缪军将建立人大代表工作室的初衷娓娓道来，胡明荣茅塞顿开：“在社区设立人大代表工作室，一方面人大代表可以沉下来，深入了解社情民意，上达党委、政府，以利民主决策；一方面选民的诉求有了合法的表达途径，可以缓解社会矛盾，这也是为你这位社区书记分忧呀！”
两年多的运行，江堤街19 名区人大代表每月轮流接待一次选民，接待选民600 余人次，再形成代表建议，解决了居民反映的供水、巷道、路灯等民生问题。胡明荣领悟到：代表工作室集体的力量，的确分担了社区书记和主任的重担，解困的速度比个人的力量快多了。
“无论是设立工作室、还是联络站，并非简单地腾一间房、挂一招牌，而应该成为代表和选民交流的‘港湾’。”缪军给代表工作室高标准地定位。
为把“家”营造得更温馨，汉阳区人大常委会着重在“如何建”“为谁建”“如何用”动脑筋：设定“六统一”“六公开”的“双六”标准，即：标识、制度、代表身份展示、内部设置、档案规范、工作要求实行“六统一”；代表身份、工作单位、联系方式、联系群众对象、履职情况、群众评议的“六公开”。
统一、公开旨在彻底改变选民“选了不认识代表”、“代表当了没意识”的现象，促进代表心里回归、工作回归、职责回归。
两年来，区人大常委会继在全区11个街道设立人大代表工作室后，又在60个选区建了76 个人大代表联络站，将代表联系选民的阵地再向基层推进，形成“两室（代表工作室、联络室）、一站（社区联络站）、一册（代表履职手册）”代表履职网络平台。
社区网格员：代表与选民的“通讯员”
人大代表不可能24 小时全天候地待在社区，毕竟还有本职工作。如何让急情要事快速地反馈到人大代表手中？区人大常委会从2012 年开始，在每个社区增设一名网格员，其职责就是当好代表与选民的“通讯员”，逐渐成为人大代表得力的“助手”。
“面积大的社区，产生了多名区人大代表，有必要将社区划分为若干个网格，一个网格配一名网格员，对口一位人大代表。”区人大常委会分管代表工作的副主任陈辉解释道，网格员实际成了代表与选民之间的“通讯员”。
“网格员是在一个社区的网格化管理中承担具体任务的工作人员，一般从政治素质高、愿意为群众服务的社区工作者、社区志愿者中产生，主要是开展网格服务，收集社情民意，对网格内群众反映的困难和诉求认真做好登记，能及时办理的及时办理，办理有困难的向对口的代表反映，由代表向相关部门提出建议。”区人大常委会代工委主任王同生具体解释了社区网格员职责。
有了网格，每位代表找到了自己的“根基”，他们定期参加网格组织的为民服务活动，反映和监督落实选民反映的实际问题，力所能及地结对和帮扶困难群众；超出本级人大常委会职权范围的，通过代表网格化塔式网络逐级反映解决。
“按照‘代表在网中，履职在格内’的要求，以选区为基本单位设置网格，每个代表联络一个基层网格，公开姓名、单位、职务和联系电话，按照网格内团队的统一活动时间与群众保持联系，或者利用每月的代表活动日、代表接待日等活动，到自己的网格内开展活动，或利用微博、电子信箱、短信等现代信息技术平台，广泛征求意见，助推网格化管理工作。”陈辉介绍说。
2012 年5 月12 日，琴断口街桃花岛社区路灯因严重漏电，武汉路灯管理局停止供电，这可苦了居民，摸黑走夜路，居民深感不安全。网格员向对口的区人大代表乐少华反映后，乐少华代表及时向区人大常委会及区政府反映情况。8月29 日曹书记率职能部门负责人专程来到社区，听取代表和居民的意见，指定区政府办公室负责督办、区建设局具体承办，向市路灯局协调。经过区、街多次协调及沟通，次年4 月4 日，市路灯局施工队进入社区改造路灯，如今桃花岛的路灯问题得到有效解决。
网格和网格员的设立，加快了代表与选民沟通和联络的频率和速度，方便解决居民的困难。目前，全区118 个社区增设236 个网格员，对应214 名区人大代表，实现有效对接。
“双进双联”：解决民生问题的“催化剂”
“进选区、联系选民；进企业、联系职工”，是汉阳区人大常委会开展的主题活动，简称为“双进双联”。
“开展双进双联活动，就是坚持尊重代表主体地位，认真做好代表工作，完善代表联系群众制度，密切代表与人民群众的联系，更好地发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用。”缪军认为，充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用，必须充分发挥人大代表工作室作为代表联系人民群众、收集社情民意的主阵地作用，如果不沉下去，听取群众的声音，人大制度的优势就无法体现。
“人大代表作为人民群众选举出来的代言人和利益维护者，既有掌握民情民意群众基础和职务条件，又有反映和表达民意的责任和渠道。通过双进双进联活动广泛收集民情民意，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为代表履职的出发点和归宿。”区人大代表段群在联系人民群众中深切地体会到自己肩上担子很重。
“双进双联”说得容易，做起来很难。如何在“进”和“联”上下功夫，要进得来、联得上、沉得下、做得实，区人大常委会提出了明确要求，以“两室一站”作为活动基地，组织代表向网格内下沉。
区人大代表将民生问题作为履职第一信号，带着对群众深厚的感情进选区，做到问情走访不空谈，为民办实事不搞花架，得到人民群众的好评。洲头辖区有一条明渠，长期污水漫溢，蚊蝇乱飞，居民多次投诉未能解决，2013 年5 月26 日，周正华、李辉等代表在选区走访群众了解，积极与环保、水务等部门协调，区水务局在一个星期内组织人员对明渠进行了清理，多年老大难问题终于得到解决。
持证定向视察监督：给人大代表开监督“路条”
“政府工作报告中承诺的事项，写了、说了，究竟落实了多少？与人民群众的期盼有没有差距？有多大的落差？这项检验工作，交给人大代表去做，持证定向视察监督，就是将评价权、话语权、监督权交给人大代表。”缪军在介绍开展持证定向视察监督的初衷时指出，开展持证视察监督丰富了闭会期间代表活动的内容，提高了代表活动质量，是代表工作的一种有益的尝试。当前，老百姓反映最多的，就是“最后一公里”走不到、没有终点的问题，抓“最后一公里”，也就是法律末端效应的监督问题。
持证定向视察监督是代表小组在闭会期间按照法律、法规赋予的职权、义务，在汉阳区人大常委会的统一安排下，紧紧围绕全区改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的“热点”“难点”问题，11个代表组组织代表持代表证定向、定事、定人、定责视察监督11 个行政或司法机关，积极发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。
2014 年4 月28 日，江汉二桥代表组视察了琴台大道清扫保洁和“五里城市综合体”工地渣土管理情况，并召开第三次持证定向视察监督工作会，播放了代表前期暗访拍摄的影像视频，对道路保洁和渣土管理存在的4 个问题询问了区城管委负责人，要求现场提出整改意见。会后，有位城管委的同志一脸严肃地说：“这次代表持证视察监督有‘三个想不到’，想不到代表会录视频、想不到代表晚上去查渣土车、想不到监督动真格了。”
“政府部门不善于接受人大监督、不善于利用人大监督的力量来改进和推动工作是不明智的，人大的监督目的跟政府部门是一致的，它就是希望政府部门把工作做好, 让政府部门更好地兑现对人民的承诺。”区城管委主任阮祥耀对代表持证视察监督感触很深。（吕友明 卢洪涛 蔡晓卫）