代表联系群众，甘肃在行动
稿件来源： 发布时间：2015-01-27 09:11:57
甘肃省双联“人大代表在行动”活动，为人大代表密切联系群众、服务群众和闭会期间履职搭建了一个新平台，探索出一条新路子。
切实加强人大代表同人民群众的密切联系，是各级人大研究和探讨的重大课题。近年来，甘肃省双联“人大代表在行动”活动，为人大代表密切联系群众、服务群众和闭会期间履职搭建了一个新平台，探索出一条新路子。
2012 年2 月，甘肃省委以扶贫攻坚为主要内容在全省范围内开展“联村联户、为民富民”行动。甘肃省人大常委会围绕省委这一战略部署，倡议开展联村联户、为民富民“人大代表在行动”活动( 以下简称双联“人大代表在行动”活动)。
通过各级人大和人大代表的共同努力，双联“人大代表在行动”活动取得了巨大成效，受到社会各方面关注和赞扬，得到了全国人大常委会领导的高度重视和充分肯定。各方面普遍认为，双联“人大代表在行动”活动的开展是甘肃认真贯彻党的十八大精神，进一步加强新形势下人大代表工作，创新闭会期间人大代表履职形式的有益探索，充分展示了人大代表联系和服务人民群众的新形象。
2014 年3 月，甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运接受中外媒体采访时，将双联“人大代表在行动”活动的特点成效总结为“三个一”，即一种有效形式，就是这项活动开辟了人大工作服务全省中心大局的管用渠道；一项重大创新，就是这项活动搭建了人大代表闭会期间行使职权的崭新平台；一个长效机制，就是这项活动推动了人大组织履职尽责服务群众的制度形成。他要求，在拓展联系对象、扩大联系内容、拓宽联系方式、完善联系机制等方面，积极创新探索，不断取得新成效。
全力深化，始终着眼于与人民群众的密切联系
创新之举，履职之新。双联“人大代表在行动”活动创新了人大代表联络机制，搭建了人大代表联系人民群众的有效平台，也成为了甘肃各级人大不断探索的工作重点。
——2013 年5 月，省人大常委会4位副主任带队开展工作调研，为进一步深化双联“人大代表在行动”活动积累了经验，提出了发展措施。
——2013 年7 月，省人大常委会党组研究制定了《关于进一步深入开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动的意见》，《意见》的核心关键词是“深化”。
——2013 年9 月，省人大常委会召开全省双联“人大代表在行动”活动工作推进会。省委副书记、省委双联行动协调推进领导小组组长欧阳坚在会上强调，各级人大和人大代表要再接再厉，积极创新，主动作为，推动双联“人大代表在行动”活动取得新的更大成绩。
——2013 年9 月，省人大常委会党组把深化拓展双联“人大代表在行动”活动列为践行党的群众路线的重点内容。省人大常委会副主任、党组副书记陆武成强调，要把双联“人大代表在行动”活动作为省人大常委会教育实践活动的特色“自选动作”，扎实有效推进，用双联“人大代表在行动”活动深入开展体现教育实践活动的成果。
——2014 年5 月，省人大常委会召开全省双联“人大代表在行动”活动暨代表履职工作推进会。对双联“人大代表在行动”活动中涌现出的50 名先进集体和100 名先进个人进行了表彰，对今后活动开展做出了部署。
“造血比输血更重要，授渔比授鱼更重要”。记者感觉到，双联“人大代表在行动”活动充分发挥了代表服务发展大局、帮助群众脱贫致富的作用，为代表在闭会期间履行职责注入了新的内涵，各级人大代表充分发挥自身特长帮助贫困村发展富民产业，扶持贫困群众寻找致富途径。
记者走进兰州市西固区河口乡青杨村杨大娘家时，很难想象几年前她家还是贫困户。杨大娘告诉记者，现在两个儿子在张利军办的水泥厂上班，孙子在张利军办的幼儿园上学。
杨大娘说起的张利军是省、市、区三级人大代表。他致富不忘乡亲，当代表时刻牢记职责。他说，“人大代表参与扶贫工作，关键是要充分发挥作用，督促政府作为。”他一方面集中群众的诉求呼声，提交和督办意见、建议，督促政府部门重视和解决群众困难，一方面帮助群众办了许多实事。实施了栽种核桃项目使村民户均年收入不低于6000 元，为本村120 多名60 岁以上的留守老人每人每月发放200 元到500 元生活费，并承担本村幼儿月均280 元幼儿园托管费。
立足实际，始终着眼于让人民群众得到实惠
采访中记者感到，双联“人大代表在行动”活动实现了人大代表与人民群众的“零距离”联系，代表履职的内生动力得到全面激发。企业界、科技界、教育界、卫生界等各个岗位的人大代表在维护群众利益、解决群众困难方面做出了积极贡献。
兰州市城关区人大代表周乐强说，“感觉现在明显比以前要忙，有很多事情要做。看到联系的群众日子好起来，感到非常高兴。作为代表，履职的使命更加强烈了。”
省人大常委会认为，代表参与双联“人大代表在行动”活动，应发挥所长、各尽所能，能做什么就做什么，能干成什么就干什么。本身是贫困户的代表，积极发挥代表作用，自身率先实现脱贫，为身边群众带好头、做好榜样，就是以实际行动对“人大代表在行动”活动的生动诠释。
甘肃省人大常委会秘书长张绪胜说，通过开展这项活动，使人大代表在闭会期间有了履职的内容。人大代表经常到所联系的群众中去，体验民情、了解民意，丰富了代表闭会期间的履职形式和内容。兰州市人大常委会副主任、党组副书记王韶珊说，丰富多样的活动载体，有效解决了代表在活动中“帮什么”和“怎么帮”的问题，推动了活动由短期资助向长效机制的转变。
定西市各级人大代表向群众发送意见、建议征求表1320 份，征求到群众意见、建议5100 多条，受到各级政府高度重视。白银市在“人大代表在行动”活动启动以来，共有3811 名各级人大代表参与了行动，提出意见、建议1859 件，为民兴办实事3582 件。
2013 年起，省人大常委会在兰州、金昌、白银3 市开展“人大代表之家”创建试点工作，随后，在金昌召开了“人大代表之家”建设试点工作会议，进一步扩大了试点范围。记者在白银市采访时看到，这些“家”，已经实实在在地成为代表学习培训的重要基地、联系选民的重要场所、履行职责的重要渠道、宣传人大工作的重要窗口，开展“人大代表在行动”活动的重要阵地。
一位人大机关的同志对记者说，“过去曾经有群众说，不知道人大代表在哪里，现在通过‘人大代表在行动’活动，群众知道了代表就在身边。田间地头、农家小院，‘代表就在我身边’，人大代表成为贫困群众发展生产的主心骨，真正是群众‘难心事’的代言人。”
强化措施，始终着眼于建立联系群众的长效机制
省人大常委会副主任、党组副书记孙效东在调研街道人大工作时强调，要抓住全面深化改革的机遇，通过立法的形式，进一步明确街道人大工委的地位和作用，积极探索进一步深化街道人大工作的内容和成效，通过良好服务进一步为代表履行职责创造条件。他把建设人大工作长效机制明确地提到了重要位置。
为了建立双联“人大代表在行动”活动的长效机制，省人大常委会采取了多种措施。
——研究起草《关于加强省人大代表选举的意见》。提出要充分发挥党委、人大“两个作用”，突出做好加强党的领导、人大的依法指导、教育监督力度“三项工作”，健全代表选举工作“五个机制”。
——制定出台《常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民“两联系”制度》。切实加强常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众间的密切联系。
——建立“代表向选民述职”制度。县乡两级人大代表在任期内向本选区选民述职一次；县级以上选举的人大代表每年年底向选举单位进行书面报告。
——制定《甘肃省乡镇街道人大工作规范》。对乡镇人代会、人大主席团、街道人大工委、乡镇人大工作办公室等职责、运行等进一步明确，对代表之家、代表小组、代表活动等进行规范。
——启动修订《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》。
张绪胜说，乡镇人大工作是人大整体工作的基础环节，只有把乡镇人大工作做实做到位，才能为代表履职尽责提供更加良好的服务保障，才能使各级代表更加扎实有效地通过双联“人大代表在行动”这个工作平台充分发挥作用。
省人大常委会从四个方面改进和加强乡镇人大工作。
一是在前期调研的基础上，省人大常委会又派出多个调研组奔赴基层，向县乡两级人大和人大代表发出调查问卷2000 多份，问计基层，谋求建议。
二是在平凉市泾川县开展乡镇人大工作试点。泾川县委制定了《关于加强乡镇人大工作的意见》，各乡镇在原有1 名人大主席的基础上，3 万人以上的乡镇，增配1 名专职副主席。在乡镇设立了人大工作办公室，配备2 至3 名专职工作人员。加强乡镇人大主席团的职能，规范代表小组、调研视察、执法检查等工作流程。同时，还建立了从乡镇人大主席中选任乡镇长、乡镇党委书记的机制。
三是在兰州市城关区开展街道人大工作试点。探索街道人大工作的机构设置、运行机制和有效途径。记者采访时，有幸参加了一次兰州市城关区街道“人大代表之家”活动，感受了代表在“家”中的风采。
四是召开全省乡镇人大工作座谈会。8 月5 日至6 日，省人大常委会将在泾川县召开全省乡镇人大工作座谈会，全面推进解决乡镇人大和“人大代表之家”编制、人员、机构、运行机制和经费保障问题。
在甘肃各地采访中，记者感受到当地群众对双联“人大代表在行动”活动的好评和赞许，也感受到群众殷切希望这项活动能形成代表联系群众的长效机制。
陆武成表示，实践证明，双联“人大代表在行动”活动是人大围绕中心、服务大局的一项重要工作，也是代表履职尽责、联系群众的有效做法。为了巩固和深化这项活动，各级人大要在活动实践中积极探索，既要拓展活动内容，也要拓展活动方式，不断健全完善各项制度。(文／本刊记者 张宝山)
切实加强人大代表同人民群众的密切联系，是各级人大研究和探讨的重大课题。近年来，甘肃省双联“人大代表在行动”活动，为人大代表密切联系群众、服务群众和闭会期间履职搭建了一个新平台，探索出一条新路子。
2012 年2 月，甘肃省委以扶贫攻坚为主要内容在全省范围内开展“联村联户、为民富民”行动。甘肃省人大常委会围绕省委这一战略部署，倡议开展联村联户、为民富民“人大代表在行动”活动( 以下简称双联“人大代表在行动”活动)。
通过各级人大和人大代表的共同努力，双联“人大代表在行动”活动取得了巨大成效，受到社会各方面关注和赞扬，得到了全国人大常委会领导的高度重视和充分肯定。各方面普遍认为，双联“人大代表在行动”活动的开展是甘肃认真贯彻党的十八大精神，进一步加强新形势下人大代表工作，创新闭会期间人大代表履职形式的有益探索，充分展示了人大代表联系和服务人民群众的新形象。
2014 年3 月，甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运接受中外媒体采访时，将双联“人大代表在行动”活动的特点成效总结为“三个一”，即一种有效形式，就是这项活动开辟了人大工作服务全省中心大局的管用渠道；一项重大创新，就是这项活动搭建了人大代表闭会期间行使职权的崭新平台；一个长效机制，就是这项活动推动了人大组织履职尽责服务群众的制度形成。他要求，在拓展联系对象、扩大联系内容、拓宽联系方式、完善联系机制等方面，积极创新探索，不断取得新成效。
全力深化，始终着眼于与人民群众的密切联系
创新之举，履职之新。双联“人大代表在行动”活动创新了人大代表联络机制，搭建了人大代表联系人民群众的有效平台，也成为了甘肃各级人大不断探索的工作重点。
——2013 年5 月，省人大常委会4位副主任带队开展工作调研，为进一步深化双联“人大代表在行动”活动积累了经验，提出了发展措施。
——2013 年7 月，省人大常委会党组研究制定了《关于进一步深入开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动的意见》，《意见》的核心关键词是“深化”。
——2013 年9 月，省人大常委会召开全省双联“人大代表在行动”活动工作推进会。省委副书记、省委双联行动协调推进领导小组组长欧阳坚在会上强调，各级人大和人大代表要再接再厉，积极创新，主动作为，推动双联“人大代表在行动”活动取得新的更大成绩。
——2013 年9 月，省人大常委会党组把深化拓展双联“人大代表在行动”活动列为践行党的群众路线的重点内容。省人大常委会副主任、党组副书记陆武成强调，要把双联“人大代表在行动”活动作为省人大常委会教育实践活动的特色“自选动作”，扎实有效推进，用双联“人大代表在行动”活动深入开展体现教育实践活动的成果。
——2014 年5 月，省人大常委会召开全省双联“人大代表在行动”活动暨代表履职工作推进会。对双联“人大代表在行动”活动中涌现出的50 名先进集体和100 名先进个人进行了表彰，对今后活动开展做出了部署。
“造血比输血更重要，授渔比授鱼更重要”。记者感觉到，双联“人大代表在行动”活动充分发挥了代表服务发展大局、帮助群众脱贫致富的作用，为代表在闭会期间履行职责注入了新的内涵，各级人大代表充分发挥自身特长帮助贫困村发展富民产业，扶持贫困群众寻找致富途径。
记者走进兰州市西固区河口乡青杨村杨大娘家时，很难想象几年前她家还是贫困户。杨大娘告诉记者，现在两个儿子在张利军办的水泥厂上班，孙子在张利军办的幼儿园上学。
杨大娘说起的张利军是省、市、区三级人大代表。他致富不忘乡亲，当代表时刻牢记职责。他说，“人大代表参与扶贫工作，关键是要充分发挥作用，督促政府作为。”他一方面集中群众的诉求呼声，提交和督办意见、建议，督促政府部门重视和解决群众困难，一方面帮助群众办了许多实事。实施了栽种核桃项目使村民户均年收入不低于6000 元，为本村120 多名60 岁以上的留守老人每人每月发放200 元到500 元生活费，并承担本村幼儿月均280 元幼儿园托管费。
立足实际，始终着眼于让人民群众得到实惠
采访中记者感到，双联“人大代表在行动”活动实现了人大代表与人民群众的“零距离”联系，代表履职的内生动力得到全面激发。企业界、科技界、教育界、卫生界等各个岗位的人大代表在维护群众利益、解决群众困难方面做出了积极贡献。
兰州市城关区人大代表周乐强说，“感觉现在明显比以前要忙，有很多事情要做。看到联系的群众日子好起来，感到非常高兴。作为代表，履职的使命更加强烈了。”
省人大常委会认为，代表参与双联“人大代表在行动”活动，应发挥所长、各尽所能，能做什么就做什么，能干成什么就干什么。本身是贫困户的代表，积极发挥代表作用，自身率先实现脱贫，为身边群众带好头、做好榜样，就是以实际行动对“人大代表在行动”活动的生动诠释。
甘肃省人大常委会秘书长张绪胜说，通过开展这项活动，使人大代表在闭会期间有了履职的内容。人大代表经常到所联系的群众中去，体验民情、了解民意，丰富了代表闭会期间的履职形式和内容。兰州市人大常委会副主任、党组副书记王韶珊说，丰富多样的活动载体，有效解决了代表在活动中“帮什么”和“怎么帮”的问题，推动了活动由短期资助向长效机制的转变。
定西市各级人大代表向群众发送意见、建议征求表1320 份，征求到群众意见、建议5100 多条，受到各级政府高度重视。白银市在“人大代表在行动”活动启动以来，共有3811 名各级人大代表参与了行动，提出意见、建议1859 件，为民兴办实事3582 件。
2013 年起，省人大常委会在兰州、金昌、白银3 市开展“人大代表之家”创建试点工作，随后，在金昌召开了“人大代表之家”建设试点工作会议，进一步扩大了试点范围。记者在白银市采访时看到，这些“家”，已经实实在在地成为代表学习培训的重要基地、联系选民的重要场所、履行职责的重要渠道、宣传人大工作的重要窗口，开展“人大代表在行动”活动的重要阵地。
一位人大机关的同志对记者说，“过去曾经有群众说，不知道人大代表在哪里，现在通过‘人大代表在行动’活动，群众知道了代表就在身边。田间地头、农家小院，‘代表就在我身边’，人大代表成为贫困群众发展生产的主心骨，真正是群众‘难心事’的代言人。”
强化措施，始终着眼于建立联系群众的长效机制
省人大常委会副主任、党组副书记孙效东在调研街道人大工作时强调，要抓住全面深化改革的机遇，通过立法的形式，进一步明确街道人大工委的地位和作用，积极探索进一步深化街道人大工作的内容和成效，通过良好服务进一步为代表履行职责创造条件。他把建设人大工作长效机制明确地提到了重要位置。
为了建立双联“人大代表在行动”活动的长效机制，省人大常委会采取了多种措施。
——研究起草《关于加强省人大代表选举的意见》。提出要充分发挥党委、人大“两个作用”，突出做好加强党的领导、人大的依法指导、教育监督力度“三项工作”，健全代表选举工作“五个机制”。
——制定出台《常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民“两联系”制度》。切实加强常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众间的密切联系。
——建立“代表向选民述职”制度。县乡两级人大代表在任期内向本选区选民述职一次；县级以上选举的人大代表每年年底向选举单位进行书面报告。
——制定《甘肃省乡镇街道人大工作规范》。对乡镇人代会、人大主席团、街道人大工委、乡镇人大工作办公室等职责、运行等进一步明确，对代表之家、代表小组、代表活动等进行规范。
——启动修订《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》。
张绪胜说，乡镇人大工作是人大整体工作的基础环节，只有把乡镇人大工作做实做到位，才能为代表履职尽责提供更加良好的服务保障，才能使各级代表更加扎实有效地通过双联“人大代表在行动”这个工作平台充分发挥作用。
省人大常委会从四个方面改进和加强乡镇人大工作。
一是在前期调研的基础上，省人大常委会又派出多个调研组奔赴基层，向县乡两级人大和人大代表发出调查问卷2000 多份，问计基层，谋求建议。
二是在平凉市泾川县开展乡镇人大工作试点。泾川县委制定了《关于加强乡镇人大工作的意见》，各乡镇在原有1 名人大主席的基础上，3 万人以上的乡镇，增配1 名专职副主席。在乡镇设立了人大工作办公室，配备2 至3 名专职工作人员。加强乡镇人大主席团的职能，规范代表小组、调研视察、执法检查等工作流程。同时，还建立了从乡镇人大主席中选任乡镇长、乡镇党委书记的机制。
三是在兰州市城关区开展街道人大工作试点。探索街道人大工作的机构设置、运行机制和有效途径。记者采访时，有幸参加了一次兰州市城关区街道“人大代表之家”活动，感受了代表在“家”中的风采。
四是召开全省乡镇人大工作座谈会。8 月5 日至6 日，省人大常委会将在泾川县召开全省乡镇人大工作座谈会，全面推进解决乡镇人大和“人大代表之家”编制、人员、机构、运行机制和经费保障问题。
在甘肃各地采访中，记者感受到当地群众对双联“人大代表在行动”活动的好评和赞许，也感受到群众殷切希望这项活动能形成代表联系群众的长效机制。
陆武成表示，实践证明，双联“人大代表在行动”活动是人大围绕中心、服务大局的一项重要工作，也是代表履职尽责、联系群众的有效做法。为了巩固和深化这项活动，各级人大要在活动实践中积极探索，既要拓展活动内容，也要拓展活动方式，不断健全完善各项制度。(文／本刊记者 张宝山)