联系组让代表走进百姓生活——北京市人大代表联系区县人大代表征求养老立法意见纪实
稿件来源：中国人大杂志 发布时间：2015-02-10 09:32:34
2014 年12 月11 日，杜德印到北京市朝阳区亚运村社区活动中心征求养老立法意见。摄影/ 薛睿杰
翩翩起舞的老年舞蹈、悠扬动听的民乐演奏、打得火热的乒乓球对决……2014 年12 月11 日，位于北京市朝阳区亚运村街道安慧里社区的亚运村社区活动中心格外热闹。原来，活动中心迎来了一位特殊的客人——北京市人大常委会主任杜德印。这一天，杜德印带队来到街道社区，就即将提交2015 年北京市人代会审议的《北京市居家养老服务条例（草案）》进行实地调研，并召开立法调研座谈会，广泛征求朝阳区人大代表和基层群众的意见和建议。
“杜德印主任到咱们社区来，是作为北京市人大代表到他所在的朝阳区亚运村街道联系组，来征求咱朝阳百姓的养老立法意见。联系组真的让各级代表都充分行动起来了！”朝阳区亚运村街道工委书记田峡笑着告诉记者。
田峡口中赞不绝口的“联系组”是什么？据介绍，联系组正是北京市人大常委会完善代表联系群众制度的创新举措。按照2014 年北京市人代会通过的代表法实施办法的要求，北京市人大常委会2014 年首次组织市人大代表以联系组的方式，就常委会重要工作听取区县人大代表和基层群众的意见和建议。这是北京市人大常委会巩固党的群众路线教育实践活动成果，发挥人大制度优势，联系群众、依靠群众的一个具体举措。
北京市如何密切代表与人民群众联系？市、区县、乡镇三级人大代表联动
密切联系人民群众是人大代表履职尽责、为民代言的重要基础，也是人大制度充满活力的根本保障。如何密切代表与人民群众的联系？对此，北京市人大常委会一直在努力，在探索。
2008 年，北京市人大常委会主任会议研究通过了《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见（试行）》。若干意见试行六年以来，有力地推动和促进了北京市人大代表密切联系人民群众工作的开展。
党的十八大提出了“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”、“完善代表联系群众制度”等新要求。党的十八届三中全会强调要通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式，密切代表同人民群众的联系。党的十八大以来，特别是开展党的群众路线教育实践活动以来，北京市和各区县人大常委会对充分发挥代表主体作用、密切代表与人民群众的联系提出了许多新要求，创造了许多新做法，新经验。鉴于此，2014 年年初召开的北京市十四届人大二次会议审议并表决通过了代表法实施办法，以法的形式，设专章对代表联系群众作出明确规定。
为了将代表法实施办法落到实处，在若干意见基础上，结合当前实际，2014年8 月，北京市人大常委会制定并下发《北京市人大代表联系区县人大代表制度（试行）》，对市人大代表联系区县人大代表作出制度规定。北京市各区县人大常委会根据制度要求，结合自身工作实际，把本代表团的市人大代表分成市人大代表联系组，在街道、乡镇平台上，与本选区选出的区县人大代表建立了联系。
“联系组”怎么联系？结合人大议题不断密切同人民群众的联系
见微知著。本刊记者跟随2014 年12月11 日联系组征求意见全程，充分领略到北京市区人大代表联动的风采，感受到北京市建立市、区县、乡镇三级人大代表联系制度这一代表联系和服务群众平台的重要性。
2014 年12 月11 日，在和朝阳区人大代表及群众代表座谈之前，杜德印一行首先来到亚运村社区活动中心，向社区居民了解社区的文体活动情况。据介绍，亚运村社区活动中心是朝阳区四级公共文化服务网络中的“街乡级”文化中心，居民不出社区就能参加丰富多彩的文化活动。家住安慧里社区的居民刘刚说，“亚运村街道多是老旧小区，能辟出这么大的地方，让社区居民开展文体活动，大家都非常满意。”
在随后召开的立法调研座谈会上，18 位区人大代表、政府相关部门负责人、社会养老机构代表和老年人代表，围绕《北京市居家养老服务条例（草案）》中的具体条款，结合自己所在的工作领域或所在社区的具体情况，积极向北京市人大代表建言。据了解，此前北京市人大常委会已经对条例草案进行了三次审议。
“我们亚运村街道有10 个社区，有的大，有的小，比如安慧里社区有5000 户，比较小的社区只有700 户。我们现在所在的社区活动中心有三千多平方米，可以涵盖周围几个社区，几个社区资源共享整合，可能更有利于方便老年人居家养老。”田峡在谈到条例关于社区配置养老场所规模的相关规定时说出自己的看法。
对于条例草案中一直受公众关注的“开办老年餐桌”等规定，几位社区负责人反映办老年餐桌赔钱还要担风险，养老服务企业代表用实例证明，达到一定的规模，小餐桌不仅让老人吃得好，企业也能赚钱。多位街道、社区负责人和养老服务企业代表指出，应加大对社会力量兴办专业性社区养老服务机构的政策支持力度。现年71 岁的郭萍女士作为居民代表提出，条例应多听老年人的意见，老年人是条例服务的主体，他们需要的不仅仅是老年餐桌、托老所这种硬件配套措施，还有精神慰藉和临终关怀等情感需求。
民意在这里汇聚……与会人员认为，北京市人口正逐渐步入老龄化，条例草案的制定非常及时和必要。当前绝大多数老年人选择居家养老，居家养老必须有完善的社区服务支持，包括送餐服务、家政服务、综合性的日间照料等。大家对条例草案中的发展社会化服务体系、农村养老、建立长期护理保障制度和政府扶持鼓励政策等内容提出意见和建议。
北京市人大代表、朝阳区人大常委会主任佟克克表示，北京市、区两级代表共同来到社区，就法规的制定广泛听取群众意见，是充分发挥联系组制度优势、联系和依靠群众的集中体现，为市人大代表参加大会期间的条例草案审议发言打下基础，有利于市人大代表更好地履职尽责，反映百姓呼声。
“截至目前，北京市人大朝阳团共有66 名市代表、140 名区代表和74 名选民代表参加了16 个联系组的立法调研座谈，共提出修改意见237 条，从今天拿到的草案来看，多数均被采纳。”佟克克说。
“大家的发言，带来了基层的鲜活意见、生动事例，作为一名北京市人大代表，我深受启发和教育。”杜德印在总结发言中指出，居家养老服务条例在立法过程中，市区人大代表联系选民，充分征集民意，这是北京市人大巩固党的群众路线教育实践活动成果、密切联系群众和贯彻落实党的十八届四中全会精神的充分体现。联系组的建立，从制度上为市人大代表密切同人民群众的联系，充分表达群众意愿，提供了扎实的组织保障。北京市人大常委会今后还将结合人大的不同议题不断密切同人民群众的联系，反映群众的意愿和呼声，支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力。
179 个联系平台正在发挥大作用
2015 年北京市人代会召开在即。俗话说，台上一分钟，台下十年功。代表在人代会期间能否为民代言，为民代言得好不好，取决于闭会期间代表联系群众的“基本功”是否扎实。
目前，北京市16 个区县人大常委会依托乡镇、街道已建立179 个联系组，搭建起市、区县、乡镇三级人大代表联系平台，使代表联系群众制度化和规范化。北京市人大常委会通过联系组这一平台，结合常委会和大会审议议题，充分听取区县、乡镇人大代表和人民群众的意见，使各项议题具有更坚实的民意基础，使人民群众的意见和建议依法有序进入国家决策和工作中。同时，也使人民群众的呼声特别是反映的热点难点问题，能够通过市、区县、乡镇不同层级的统筹，从整体上推动问题解决，畅通民意表达和解决的渠道。
联系组正在成为代表和百姓间的“连心桥”“议事厅”和“活动站”。比如，居家养老服务条例关系到每个北京市民的切身利益，是北京市人大常委会决定提交2015 年北京市人代会审议的重要立法事项。杜德印下基层来到他所在的朝阳区亚运村街道联系组，召开座谈会征求养老立法意见，正是利用联系组平台吸纳民意的鲜活例证。据了解，2014年12 月上旬，和杜德印一样奔走在北京各区县的乡镇、街道或社区的北京市人大代表还有很多，市人大代表都充分利用联系平台，走进乡镇、街道或社区，就居家养老服务条例草案征求区县、乡镇人大代表和人民群众意见。而在此前的年中代表活动中，市人大代表通过代表联系机制，广泛征求区县、乡镇人大代表和人民群众对市政府2015 年拟办实事项目意见和建议，经汇总整理为9 个方面114 项，并已交市政府研究。
“北京市人大建立的三级代表联系机制，让代表通过联系组来到百姓身边，走进百姓生活，这不正是推进代表密切联系群众、人大工作及时回应社会和百姓关切的充分体现吗？”2014 年12 月11日，多位参与立法座谈会的市区人大代表表示。代表们还告诉记者，北京市人大常委会在推动代表密切联系群众制度完善方面的新举措新亮点，不仅让人大话题和百姓联系更紧密、更能凝聚百姓共识，也让人对2015 年北京市人代会的各项议题审议和2015 年北京人大工作充满期待。（文／本刊记者 王萍）
“杜德印主任到咱们社区来，是作为北京市人大代表到他所在的朝阳区亚运村街道联系组，来征求咱朝阳百姓的养老立法意见。联系组真的让各级代表都充分行动起来了！”朝阳区亚运村街道工委书记田峡笑着告诉记者。
田峡口中赞不绝口的“联系组”是什么？据介绍，联系组正是北京市人大常委会完善代表联系群众制度的创新举措。按照2014 年北京市人代会通过的代表法实施办法的要求，北京市人大常委会2014 年首次组织市人大代表以联系组的方式，就常委会重要工作听取区县人大代表和基层群众的意见和建议。这是北京市人大常委会巩固党的群众路线教育实践活动成果，发挥人大制度优势，联系群众、依靠群众的一个具体举措。
北京市如何密切代表与人民群众联系？市、区县、乡镇三级人大代表联动
密切联系人民群众是人大代表履职尽责、为民代言的重要基础，也是人大制度充满活力的根本保障。如何密切代表与人民群众的联系？对此，北京市人大常委会一直在努力，在探索。
2008 年，北京市人大常委会主任会议研究通过了《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见（试行）》。若干意见试行六年以来，有力地推动和促进了北京市人大代表密切联系人民群众工作的开展。
党的十八大提出了“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”、“完善代表联系群众制度”等新要求。党的十八届三中全会强调要通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式，密切代表同人民群众的联系。党的十八大以来，特别是开展党的群众路线教育实践活动以来，北京市和各区县人大常委会对充分发挥代表主体作用、密切代表与人民群众的联系提出了许多新要求，创造了许多新做法，新经验。鉴于此，2014 年年初召开的北京市十四届人大二次会议审议并表决通过了代表法实施办法，以法的形式，设专章对代表联系群众作出明确规定。
为了将代表法实施办法落到实处，在若干意见基础上，结合当前实际，2014年8 月，北京市人大常委会制定并下发《北京市人大代表联系区县人大代表制度（试行）》，对市人大代表联系区县人大代表作出制度规定。北京市各区县人大常委会根据制度要求，结合自身工作实际，把本代表团的市人大代表分成市人大代表联系组，在街道、乡镇平台上，与本选区选出的区县人大代表建立了联系。
“联系组”怎么联系？结合人大议题不断密切同人民群众的联系
见微知著。本刊记者跟随2014 年12月11 日联系组征求意见全程，充分领略到北京市区人大代表联动的风采，感受到北京市建立市、区县、乡镇三级人大代表联系制度这一代表联系和服务群众平台的重要性。
2014 年12 月11 日，在和朝阳区人大代表及群众代表座谈之前，杜德印一行首先来到亚运村社区活动中心，向社区居民了解社区的文体活动情况。据介绍，亚运村社区活动中心是朝阳区四级公共文化服务网络中的“街乡级”文化中心，居民不出社区就能参加丰富多彩的文化活动。家住安慧里社区的居民刘刚说，“亚运村街道多是老旧小区，能辟出这么大的地方，让社区居民开展文体活动，大家都非常满意。”
在随后召开的立法调研座谈会上，18 位区人大代表、政府相关部门负责人、社会养老机构代表和老年人代表，围绕《北京市居家养老服务条例（草案）》中的具体条款，结合自己所在的工作领域或所在社区的具体情况，积极向北京市人大代表建言。据了解，此前北京市人大常委会已经对条例草案进行了三次审议。
“我们亚运村街道有10 个社区，有的大，有的小，比如安慧里社区有5000 户，比较小的社区只有700 户。我们现在所在的社区活动中心有三千多平方米，可以涵盖周围几个社区，几个社区资源共享整合，可能更有利于方便老年人居家养老。”田峡在谈到条例关于社区配置养老场所规模的相关规定时说出自己的看法。
对于条例草案中一直受公众关注的“开办老年餐桌”等规定，几位社区负责人反映办老年餐桌赔钱还要担风险，养老服务企业代表用实例证明，达到一定的规模，小餐桌不仅让老人吃得好，企业也能赚钱。多位街道、社区负责人和养老服务企业代表指出，应加大对社会力量兴办专业性社区养老服务机构的政策支持力度。现年71 岁的郭萍女士作为居民代表提出，条例应多听老年人的意见，老年人是条例服务的主体，他们需要的不仅仅是老年餐桌、托老所这种硬件配套措施，还有精神慰藉和临终关怀等情感需求。
民意在这里汇聚……与会人员认为，北京市人口正逐渐步入老龄化，条例草案的制定非常及时和必要。当前绝大多数老年人选择居家养老，居家养老必须有完善的社区服务支持，包括送餐服务、家政服务、综合性的日间照料等。大家对条例草案中的发展社会化服务体系、农村养老、建立长期护理保障制度和政府扶持鼓励政策等内容提出意见和建议。
北京市人大代表、朝阳区人大常委会主任佟克克表示，北京市、区两级代表共同来到社区，就法规的制定广泛听取群众意见，是充分发挥联系组制度优势、联系和依靠群众的集中体现，为市人大代表参加大会期间的条例草案审议发言打下基础，有利于市人大代表更好地履职尽责，反映百姓呼声。
“截至目前，北京市人大朝阳团共有66 名市代表、140 名区代表和74 名选民代表参加了16 个联系组的立法调研座谈，共提出修改意见237 条，从今天拿到的草案来看，多数均被采纳。”佟克克说。
“大家的发言，带来了基层的鲜活意见、生动事例，作为一名北京市人大代表，我深受启发和教育。”杜德印在总结发言中指出，居家养老服务条例在立法过程中，市区人大代表联系选民，充分征集民意，这是北京市人大巩固党的群众路线教育实践活动成果、密切联系群众和贯彻落实党的十八届四中全会精神的充分体现。联系组的建立，从制度上为市人大代表密切同人民群众的联系，充分表达群众意愿，提供了扎实的组织保障。北京市人大常委会今后还将结合人大的不同议题不断密切同人民群众的联系，反映群众的意愿和呼声，支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力。
179 个联系平台正在发挥大作用
2015 年北京市人代会召开在即。俗话说，台上一分钟，台下十年功。代表在人代会期间能否为民代言，为民代言得好不好，取决于闭会期间代表联系群众的“基本功”是否扎实。
目前，北京市16 个区县人大常委会依托乡镇、街道已建立179 个联系组，搭建起市、区县、乡镇三级人大代表联系平台，使代表联系群众制度化和规范化。北京市人大常委会通过联系组这一平台，结合常委会和大会审议议题，充分听取区县、乡镇人大代表和人民群众的意见，使各项议题具有更坚实的民意基础，使人民群众的意见和建议依法有序进入国家决策和工作中。同时，也使人民群众的呼声特别是反映的热点难点问题，能够通过市、区县、乡镇不同层级的统筹，从整体上推动问题解决，畅通民意表达和解决的渠道。
联系组正在成为代表和百姓间的“连心桥”“议事厅”和“活动站”。比如，居家养老服务条例关系到每个北京市民的切身利益，是北京市人大常委会决定提交2015 年北京市人代会审议的重要立法事项。杜德印下基层来到他所在的朝阳区亚运村街道联系组，召开座谈会征求养老立法意见，正是利用联系组平台吸纳民意的鲜活例证。据了解，2014年12 月上旬，和杜德印一样奔走在北京各区县的乡镇、街道或社区的北京市人大代表还有很多，市人大代表都充分利用联系平台，走进乡镇、街道或社区，就居家养老服务条例草案征求区县、乡镇人大代表和人民群众意见。而在此前的年中代表活动中，市人大代表通过代表联系机制，广泛征求区县、乡镇人大代表和人民群众对市政府2015 年拟办实事项目意见和建议，经汇总整理为9 个方面114 项，并已交市政府研究。
“北京市人大建立的三级代表联系机制，让代表通过联系组来到百姓身边，走进百姓生活，这不正是推进代表密切联系群众、人大工作及时回应社会和百姓关切的充分体现吗？”2014 年12 月11日，多位参与立法座谈会的市区人大代表表示。代表们还告诉记者，北京市人大常委会在推动代表密切联系群众制度完善方面的新举措新亮点，不仅让人大话题和百姓联系更紧密、更能凝聚百姓共识，也让人对2015 年北京市人代会的各项议题审议和2015 年北京人大工作充满期待。（文／本刊记者 王萍）