德州人大：扎实开展“双联双创”活动

    根据省人大常委会开展“双联”活动的要求，2014 年2 月，德州市人大常委会在全市上下开展了“双联双创”活动，即常委会组成人员密切联系人大代表、人大代表密切联系人民群众，创建人民群众满意的人大常委会、创建人民群众满意的人大常委会机关。2014 年8 月在禹城市召开了“ 双联双创”现场观摩会，通过以点带面，达到了整体推进的效果。活动开展以来，市、县（市、区）人大常委会积极探索创新活动方式，把“双联双创”活动固化为制度，形成长效机制，真正使人大常委会成为充分反映民意的主渠道，有效提升了依法履职水平，推动了全市人大代表工作扎实开展。

    创新活动载体，丰富活动内容。在“双联双创”活动中，德州市人大常委会既要求常委会组成人员联系代表、代表联系选民或原选举单位，创建人民群众满意的人大常委会、创建人民群众满意的人大常委会机关的主基调不能变，又鼓励各县市区结合自身实际，积极创新活动载体，各种特色做法不断涌现。禹城市在常委会联系代表方面，确定常委会组成人员分别与5 名代表保持经常性联系，明确了联系的内容、方式和要求，并为每名组成人员制作了代表联系卡；在市人大常委会机关设立代表接待室，确定双月的15 日为代表接待日，由常委会组成人员轮流接待代表；每年至少召开两次人大代表工作座谈会；落实市人大代表列席常委会会议和参加有关活动制度，确保每名市人大代表届内至少参加一次常委会组织的重要活动。在代表联系选民方面，确定每季度最后一个月为代表联系选民月，每位代表固定联系5 名以上本选区选民，为217 名禹城市人大代表制作了民情联系卡，并明确了联系的方式和要求；规定代表每年年底都要向原选区选民述职，接受监督。在创建人民满意的人大常委会方面，严格按照有关法律规定，积极探索有利于增强工作实效的工作方式方法，先后开展了对“一府两院”办理常委会审议意见的报告的满意度测评，开展专题询问工作，规范了视察、执法检查活动。建立高标准的乡镇代表联络室，并调配充实工作人员；探索闭会期间代表活动常态化机制和建议收集办理机制；制定开展评选优秀代表建议和代表建议办理先进单位的意见，进一步提升代表工作水平。在创建人民满意的人大常委会机关方面，加强党组建设和机关党建工作，继续开展创建“四型”机关活动，做好宣传工作，开展好党员干部网格化联系服务群众活动和献爱心志愿服务活动，完成市委下达的有关工作任务，继续保持综合考评先进荣誉。

    建立长效机制，固化活动成果。一是建立服务保障机制。德州市人大常委会制定了《关于深入开展“双联双创”活动的意见》，对领导分管、目标要求、活动方式、时间节点、联系名单、联系内容都作出了具体规定，保证了活动科学有序运行。二是建立协调联动机制。市及11 个县市区，每一位常委会组成人员和人大代表，都紧密结合自身工作实际，把“双联双创”作为工作载体，切实做到上下联动，相互配合，共同推进。三是建立激励约束机制。将活动与评选优秀代表议案、建议，评选先进代表小组、优秀人大代表相结合，进一步提高了代表履职的积极性。四是建立改进工作作风机制。将坚持抓严、认真抓实、切实抓长固化为“双联双创”的制度体系。五是抓好乡镇主席团建设这个根本保障。加强组织建设，依法配齐乡镇人大干部。加强代表活动室建设，各乡镇人大均设置专门的办公场地和代表活动场所，配齐必要的办公设施，为代表依法履职搭建高效、便捷的服务平台。

    真联系实创建，活动效果显著。德州市开展的“双联双创”活动，通过认认真真地“联”，联近了与代表和群众距离，提高了为代表和群众服务的能力；通过扎扎实实地“创”，创建了有效行使法定职权的地方国家权力机关，创建了尽职尽责、高效服务的人大常委会机关。无论是人大代表对人大常委会的满意度，还是选民或原选举单位对所选举人大代表的满意度都大幅提高。普遍建立了闭会期间代表建议收集办理新机制。活动开展以来，市及各县市区共收集各方面问题和建议23675 件，经梳理形成闭会期间的代表建议、批评和意见1380 件，已经办结和答复代表的642 件。代表的责任意识增强，为民建言献策的履职热情高涨。无论是列席人大常委会会议、参加执法检查活动，还是开展集中视察、专题调研，代表的参与人数普遍增加；无论是撰写建议的数量，还是提交建议的质量，也都大大超过以往。选民当家做主的主人翁意识、政治参与的民主意识和依法行使权力的法律意识明显增强。调查问卷显示，选民向代表反映问题率同比增长57%，代表向选民报告履职情况的选民参与率同比增长48%。