监督给力传薪火 映染夕阳别样红——成都市人大关注养老服务业发展小记

    “家家有老人，人人都会老”，这是养老工作最打动人心、最易起共鸣之处。对于中国社会而言，从古至今，人间重晚晴是传统，是风尚，是民生。面对成都市人口老龄化问题凸显的实际，对照国务院、四川省政府关于加快发展养老服务业的部署，成都市人大常委会敏锐地抓住促进养老服务业发展这一监督重点，在去年10 月份开展专题询问的基础上，持续加大跟踪监督力度，政府及其职能部门积极配合、改进工作，从财政投入到政策倾斜，出台一系列措施。其中，2015年，市级财政共安排养老服务业创新发展资金4 亿元，用于扶持社会化养老机构、城乡社区日间照料中心等建设。在2015 年4 月27 日召开的常委会会议上，市政府真心诚意地支持养老工作的态度和举措，受到常委会组成人员的高度评价和充分肯定，满意度测评满意率达100%。而成都市人大常委会聚焦养老、关注民生、履职有为的事迹，也得到群众广泛的赞扬。

    监督发力：把脉问症养老服务业

    事情起于2014 年，成都市人大内务司法委员会在调研中了解到：截至2013年年末，成都市常住人口1429.76 万人，户籍人口1187.99 万人，其中60 岁以上老年人235.82 万人，占全市户籍人口的19.85%，老龄化率比全国平均水平高5个百分点。每千名老人拥有养老服务床位26 张，与全国其他14 个副省级城和4 个直辖市相比，情况较好。但老年人口基数大、比例高、养老服务需求差异化突出。以养老床位为例，根据规划目标测算，到2020 年全市还需新增养老床位6万张。内务司法委员会认为，有必要对养老工作议一议、促一促，遂向市人大常委会建议将其纳为监督项目。此建议正契合市人大常委会的工作思路。主任会议在听取内司委的建议之后，分析认为成都市人口老龄化高出全国平均水平，主要是成都的条件适宜养老，自古就有“老不出川”之说，周边省市艰苦地区的人员退休后也往往选择在成都定居，做大做强养老产业是一个难得的机遇。市人大常委会主任于伟指出，市人大常委会要进一步加强对民生问题的关注，从人大工作的角度出发，积极整合资源，依法加强监督，找准解决问题的“治本”之策，助推相关工作顺利开展。于是，经常委会主任会议审议，决定将发展养老服务业作为2014 年市人大常委会会议专题询问项目。为了解情况、掌握第一手资料，于伟主任两次带队，深入到基层养老机构调研、视察养老工作。他特别强调，随着老年人口的增加，养老问题日益突出，人口老龄化既是社会问题，也是家庭问题，更是民生问题，相关部门要进一步提高责任意识，将其作为一种社会责任来用心对待，不断创新工作方式，在工作务实的基础上，结合自身实际打造自身的特色和亮点。同时，还要进一步加强宣传力度，让更多的人了解养老服务体系，在全市营造一种尊老、敬老、爱老、养老的浓郁氛围。10 月16 日，主任会议听取专题询问方案，提出精心组织、确保实效的明确要求。10 月31 日，于伟主任主持市人大常委会联组会议专题询问养老服务业发展工作。市政府分管副市长和发改委、民政局、财政局、人社局、国土局、建委、规划局、商务局、卫生局、体育局、老龄办、自来水公司、天然气公司、供电公司等14 个政府部门及单位的负责人到会应询。成都市人大常委会组成人员、部分人大代表就居家养老、养老机构建设、医疗卫生与养老服务结合等方面10 个问题进行了提问。问者，直奔主题，不讲客套；答者，直面问题，不打“太极”。通过问答互动，与会人员对养老服务业有了清晰、直观、全面的认识。于伟主任和侯雄飞、李建、敖锡贵、李小新副主任等主任会议成员结合询问和思考，从不同的角度分别提出了针对性很强的建议和意见。会上，常委会组成人员和人大代表还对接受询问的民政局、发改委、建委、财政局等9 个部门开展养老服务业发展工作情况进行满意度测评。测评的内容包括该部门在养老服务业发展方面履职尽责的情况和回答提问的情况两个部分。从现场的反应看，专题询问和满意度测评在参会部门中引起了很大的震动。

    对症下药：推出询问意见书

    专题询问会后，成都市人大常委会不止于问，在市人大内务司法委员会的协助下，历时两个月，征求意见，集思广益，精心打磨，形成了“关于养老服务业发展专题询问意见书”，于2014 年12 月31 日以常委会文件形式，送市政府限期3 个月办理。这份询问意见书坚持问题导向，直击养老服务业发展方面的“软肋”：在养老保障方面，有限的公办养老机构，只能保障由政府兜底的城乡“三无”人员，其他老年人很难进入；基本养老保险水平不高，高龄补贴区（市）县间缺乏统筹协调，总体水平与经济社会快速发展相比明显过低；在养老服务业专业化方面，社会化养老机构尤其是中高档次养老机构发展不够充分，从事养老服务业的职工收入不高，无法吸引具有专业技术的护理人员和卫技人员，队伍很不稳定，缺乏专业技能训练，养老护理队伍整体素质不能适应加快养老服务业发展的要求；在部门合力推进方面，养老服务业发展涉及十余个政府部门，有的掌控要素具有话语权的部门并没有把养老服务业发展列入重要议事日程，履职很不到位，养老服务业发展很大程度上要靠牵头部门单打独斗，部门间缺乏统筹协调机制，未能形成整体推进的强大合力。为此，询问意见书对症开出“药方”，促进加快养老服务业发展：一是加强领导，搞好顶层设计，形成强大合力。市政府将养老服务业发展列入重要议事日程，按照法律规定和有关要求，尽快出台成都市加快养老服务业发展实施意见，进一步明确养老服务业发展的指导思想、目标任务、政策措施，建立完善统筹协调推进工作机制，分解目标任务落实到相关部门，纳入政府部门绩效管理，加强督促检查，使之与建设现代化国际化大都市的城市目标定位更加相称。二是突出养老服务业发展的工作重点，全面加强居家养老服务，大力推进养老机构建设，切实加强养老健康服务。三是切实落实相关政策措施，进一步加大财政资金投入力度，探索建立产业资金，协调信贷支持。确保土地供应政策落实到位，严格执行税费优惠政策，提高高龄老人和失能老人补贴标准，适时提高基本养老、基本医疗、最低生活保障等保障水平。市政府收到询问意见书后，高度重视，专题研究，立即行动，高效、务实地对建议逐条认真办理。2015 年2 月10日，印发了《关于加快养老服务业创新发展的实施意见》；成立了以主要领导任组长、分管领导任副组长，42 个成员单位参加的养老服务业发展领导小组，将8 项重点配套文件拟制任务和38 项相关重点任务进行了分解落实，限时完成。2015 年4 月1 日，市政府按照时限要求，将询问意见书办理情况书面报告市人大常委会。

    跟踪问效：力促养老健康发展

    政府办理询问意见书的工作及时高效，但人大常委会监督的“鼓点”并没有停下来。2015 年4 月13 日，市人大常委会主任会议听取关于市政府办理市人大常委会养老服务业发展专题询问意见书的情况汇报。主任会议在审议时，认为市政府高度重视专题询问意见的办理，落实情况很不错，对办理结果很满意。为巩固监督成果，决定将办理情况的报告提请常委会会议审议，并对办理情况进行满意度测评。市政府对此高度重视，对办理情况的报告进行修改完善，对下一步工作进一步作了细化、实化。4 月27 日至28 日，市人大常委会组成人员在审议市政府办理情况报告时，一致认为，办理的态度是认真的、落实是及时的、成效是显著的。同时，有重点地更深更细地提出了建议和意见:“完善社区养老服务硬件，在现有条件基础上增加一些实实在在的服务内容，从细微的小事做起，例如理发、剪指甲这类小问题”；“进一步重视居家养老，通过政策引导，增强服务能力、扩大服务面”；“学习借鉴上海试行的60 岁、70 岁老人为80 岁老人、90 岁老人服务的模式”；“由物业公司提供养老服务，并将能够提供养老服务作为取得物业资质的条件”；“要重点做好养老服务业发展‘十三五’规划，与‘十二五’规划做好衔接，还要做好‘五年规划’与年度计划的对接工作”；“适当提高高龄老人等补助补贴标准，体现政府的人文关怀”等等。这些真知灼见让到会听取意见、回答询问的政府部门负责人深受感动，纷纷表示建议和意见提得好, 将认真吸纳、改进工作、推动发展。有的负责人深有感触地说，以前大家谈养老工作，说不到一起，人大监督之后就不一样了，各个部门重视多了，工作改进了，形成合力了，真的要感谢人大！不仅于此，2015年市人大常委会还把制定发展养老服务业相关法规纳入立法计划，认真开展老年人权益保护法执法检查，切实督办戴毅敏等12 名代表人代会上提出的“构建社区居家养老服务体系”的建议，通过多措并举、跟踪问效、深化监督，力促养老服务业依法健康持续发展，使人间重晚晴的薪火映染夕阳、造福苍生。席盘林