省人大法工委赴平凉开展规范性文件备案审查工作调研

近日，甘肃省人大常委会法工委组成调研组，赴平凉市开展了为期一周的规范性文件备案审查工作调研。       
　　从专题辅导开始。在由平凉市人大常委会全体机关干部、各县区人大常委会法工委负责同志和市政府法制办负责人参加的“市县两级人大规范性文件备案审查培训会议”上，调研组有关负责人先从规范性文件备案审查工作的发展进程、省内外人大备案审查工作态势、当前备案审查工作中存在的突出问题和今后的努力方向等方面作了宏观层面上的专题辅导。之后又围绕规范性文件备案审查的重要性，规范性文件的界定、报送范围、审查标准以及审查的程序方法等从微观层面作了专题辅导。与会同志认为，这次专题辅导既有理论依据又有实例分析，既知“来龙”又知“去脉”，工作思路清晰了，工作信心也明显增强了。
　　从调查摸底入手。调研组深入华亭县、崇信县和泾川县，采取听取书面汇报与查阅文件资料相结合、集中座谈与实地察看相结合、征求人大常委会负责同志意见建议与征求政府负责同志意见建议相结合等方式，较为全面地掌握了当地开展规范性文件备案审查工作的情况。
　　调查摸底后，调研组与市县人大常委会有关负责同志进行了座谈交流。大家一致认为，做好规范性文件备案审查工作，对于维护社会主义法制的统一至关重要。因为，从规范性文件的内容来看，大多涉及公民、法人和组织的权利及义务，并且在所辖区域普遍适用，具有普遍的约束力和一定的强制性。出台一份“良性”规范性文件，有利于促进当地经济和社会各项事业的发展，反之则会阻碍发展。人大及其常委会对规范性文件的备案审查不仅起着将党委决策上升为全民意志的规范作用，更是起着防微杜渐的“关口”作用。
　　针对平凉市规范性文件备案审查工作中存在的困难和问题，调研组提出了两点建议：（一）加大规范性文件备案审查制度的宣传力度，定期向社会公布报备的规范性文件，使备案审查的过程和结果透明化，扩大社会影响力，提高社会公众的知晓率，调动公众参与的积极性，营造良好的社会氛围。（二）规范性文件备案审查是人大常委会的一项日常的法律监督工作，应有专门的工作机构和工作人员。建议当地市县人大常委会从工作大局和实际出发，积极向同级党委汇报，争取解决好机构、人员和经费的问题，同时要对备案审查机构、人员加强培训和指导。