为“湿地生态之城”规划“把脉”

5月22日，甘肃省张掖市二届人大常委会第十六次会议在该市人大机关办公楼一楼会议室如期举行。会议室内座无虚席、气氛热烈。与往常会议不同的是，会议室内安装了一套多媒体投影仪。
　　“本次会议将听取市人民政府《关于张掖市城市总体规划局部调整情况的报告》，审议《张掖市城市总体规划（2008—2020）》。为了使市人大常委会组成人员更加直观、形象地了解我市城市总体规划局部调整的情况，方便常委会组成人员审议，我们事先安排市规划管理局在会议室安装了这套多媒体投影仪，以便图文并茂地向市人大常委会组成人员报告城市总体规划局部调整情况。”该市人大常委会财经工作委员会副主任刘多礼微笑着对记者说。
　　刘多礼说，这次会议审议张掖市新的城市总体规划，广大人民群众十分关注，市政府做了大量前期准备工作。为切实给城市总体规划把好“脉”，市人大常委会高度重视，安排财经工委提前对城市总体规划进行了初步审查。会议期间，还将组织市人大常委会组成人员实地进行视察，在此基础上经认真审议后才能集体作出结论。
　　据了解，张掖市城市总体规划是2005年5月才批准实施的，为什么刚刚实施四年就要对原有规划进行变更调整？政府实施原有规划出什么问题了吗？这样做符合《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定吗？人大常委会审议城市总体规划又有哪些新举措呢？带着这些疑问，记者进行了深入采访。

　　市委作出重大战略决策——
　　打造“湿地生态之城”
　　
　　据张掖市规划管理局局长许自学介绍，近年来，该市实施的《张掖市城市总体规划（2004—2020）》（简称04版规划）是2005年5月经省人民政府批准实施的。04版规划实施以来，政府始终坚持在规划指导下搞建设，较好地发挥了对城市建设的控制和指导作用，城市建设和发展逐步走向了合理布局、规范建设的轨道，人居环境得到明显改善，城市面貌发生了较大变化。该市先后获得中国优秀旅游城市、全省绿化模范城市等荣誉称号，04版规划实施取得了显著成效，原有规划实施中并没有出现什么大的问题。
　　没有问题，何故调整？
　　据了解，为紧密结合张掖实际深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上谋划张掖科学发展路径，2008年7月，张掖市委从更宽的视野、更新的角度，在对“金张掖”的内涵和实质、特色和禀赋、优势和机遇、发展方向和奋斗目标等市情特征进行重新审视和深刻分析的基础上，郑重作出了“坚持特色方向、走好三条路子、推动三大战略、实现科学发展”的重大战略决策，明确把“顺应自然、建设生态张掖、塑造张掖新形象”作为一项战略部署确定了下来，提出实施“中国黑河流域（张掖）湿地保护工程”，建设张掖国家城市湿地公园、张掖国家湿地公园、张掖黑河流域湿地国家级自然保护区、张掖市北部生态新区和湿地水源涵养工程，将张掖境内315.63万亩湿地纳入湿地国家级自然保护区依法予以保护，将张掖城区北郊2.6万亩湿地纳入城市总体规划和绿地系统规划，将张掖这座“国家级历史文化名城”打造成坐落在黑河湿地上的现代化“湿地生态之城”。
　　一石激起千层浪，市委的这一重大决策部署成为该市调整城市总体规划的重要发端，也为该市城市总体规划的调整指明了方向。据此，该市城市总体规划调整开始列入重要议事日程。

　　规划部门启动法定程序——
　　对城市总体规划进行局部调整
　
　　为认真贯彻市委的决策部署，根据《城乡规划法》的规定，该市规划管理部门认真开展了04版规划实施情况的总结和评估工作。在此基础上，该市人民政府适时向省人民政府上报了《关于局部调整张掖市城市总体规划（2004—2020）的请示》，向省建设厅上报了《张掖市城市总体规划实施情况的总结报告》。省建设厅下发了《关于同意张掖市城市总体规划修编工作的批复》。据此，该市人民政府经过招标，由陕西省城乡规划设计研究院开展了对04版规划的局部调整工作，编制了《张掖市城市总体规划（2008—2020）》（简称08版规划）。
　　08版规划先后经该市城市规划专家评审委员会评审和该市城市规划委员会会议审查通过，依法在该市中心广场和市规划网站进行了公示，并在组织开展了城市总体规划局部调整的问卷调查活动，广泛征求了社会各界的意见建议，进一步修改完善后，市人民政府常务会议进行了研究审查，于今年5月依法提请市人大常委会审议。

　　人大依法“把脉”——
　　先审查、再上会　　

　　张掖市人大常委会分管财经工作的副主任谈树德说：“湿地是重要的国土资源和自然资源。湿地生态系统具有保持水土、涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等生态功能。保护黑河湿地、建设生态张掖，是市委全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神、深入贯彻落实科学发展观作出的一项重大战略决策，是从张掖实际出发，充分利用湿地资源优势，建设生态文明、促进科学发展的具体实践，反映了全市人民的共同愿望，对于改善生态环境、维护黑河流域生态安全、促进城市与环境有机融合、实现人与自然和谐相处、推动张掖科学发展具有重大意义。张掖位于黑河中游冲积扇上，是坐落在黑河湿地上的历史文化名城。黑河、黑河水是张掖亘古不变的亮点和优势，是张掖绿洲生存发展的命脉。黑河湿地生态是张掖的风格，也是张掖的名片。保护黑河湿地，建设生态张掖，是促进张掖科学发展的重要支点，是维护黑河全流域生态安全的必然选择，是实现区域经济社会可持续发展的必由之路，是促进人与自然和谐相处的必然要求。保护黑河湿地，建设态张掖，促进科学发展，根本要义是顺应自然规律，依托黑河水和黑河湿地优势，举节水旗，打湿地牌，做水文章，建生态市，以湿地保护引领城市建设，彰显生态特色，扩充承载能力，以生态魅力聚集生产要素，挖掘发展潜力，增强发展后劲，促进张掖经济社会全面协调可持续发展。”
　　谈树德说：“04版规划尽管只实施了四年，但成效十分明显。这次城市总体规划的变更，并不是对04版规划的全盘否定，只是一个局部调整，是一个充实和完善。总的来说，调整城市总体规划，是贯彻落实科学发展观的成果，是建设生态张掖的需要，是推动张掖科学发展的必然要求。”
　　为了使人大常委会会议审议好08版规划，为常委会组成人员审议提供参考依据，该市人大常委会财经工委对08版规划先期进行了审查。
　　张掖市财经工委副主任刘多礼说：“会前，我们听取了市规划管理局的工作汇报，从调整程序到内容全面进行了审查。我们认为，市人民政府对04版规划实施情况的总结和评估是实事求是的，城市总体规划的局部调整，符合《城乡规划法》第四十七条第一款关于‘经评估确需修改规划的’规定，修改城市总体规划的权限和程序符合《城乡规划法》第四十七条第三款规定。调整后的08版规划贯彻了党的十七大精神，以科学发展观为指导，把‘五个统筹’贯穿于整个规划之中，体现了建设环境友好型社会和可持续发展的要求，突出了以人为本、因地制宜、顺应自然、保护湿地、生态立市等科学理念，突出了‘历史文化名城’、‘湿地生态之城’等特色。08版规划确定的城市性质、发展规模、总体结构、功能布局科学合理，进一步明确了城市的发展方向，符合科学发展观的要求，符合张掖实际，符合市委确定的‘坚持特色方向、走好三条路子、推动三大战略、实现科学发展’的总体部署，有利于推动我市城镇化进程、协调城乡空间布局、改善人居环境、提升城市品位、扩大城市知名度。同时，我们在提交给市人大常委会的审查报告中也提出了一些修改意见、建议，供市人大常委会组成人员审议时参考。”

　　人大再次“把脉”——
　　先视察、再审议　　

　　5月22日上午，该市二届人大常委会第十六次会议在听取了市人民政府《关于张掖市城市总体规划局部调整情况的报告》后，主持人宣布：临时休会。请出席会议的常委会组成人员和列席人员以及旁听会议的公民，全体乘车前往城郊湿地公园和滨河新区进行现场实地视察。
　　五月的张掖大地艳阳高照，满目葱茏，城郊湿地苇溪连片、水波荡漾，真是一派“甘州城北水云乡”、“尽见芦花水一湾”的生机盎然的迷人景象。在两个多小时的时间里，参加视察的人员兴致很高，边听汇报，边看图纸，不时插话询问，都争先要搞清楚新的城市总体规划的现场方位，并憧憬着城市未来发展的美好蓝图。
　　张掖市人大常委会委员、副秘书长、办公室主任李云说：“通过现场实地视察，我对04版规划调整必要性的认识更深刻了，对08版规划的内容也有了更加直观的感受，这对于我们审议好08版规划很有帮助。会议期间，安排常委会组成人员实地视察工作，这是我们今年改进服务工作的一项新举措，今后还要坚持和完善……”
　　5月22日下午，会议复会后，市人大常委会组成人员争先发言，畅所欲言，各抒己见。
　　张掖市人大常委会委员安锋说，08版规划进一步考虑了促进区域重大基础设施建设、充分发挥湿地资源优势、建设生态城市、恢复和重现历史文化名城特色、进一步改善人居环境的需要，体现了科学发展的要求，体现了城市规划目标向统筹兼顾，促进城市与区域、经济与社会以及人与自然和谐发展的转变，符合张掖实际。建议进一步完善和细化“湿地生态之城”的规划内容。08版规划提出了建设“湿地生态之城”的发展目标，但保障措施还不够具体完善，应对打造“湿地生态之城”的规划内容作进一步的完善细化。一是要以总体规划为依据和指导，按照建设“湿地生态之城”的规划目标，尽快编制和完善滨河新区开发、张掖国家湿地公园、北郊湿地水源涵养工程、城市污水治理工程、北郊湿地污染治理、城市绿地系统、土地利用调整等规划。二是应将张掖城郊的重点生态公益林及其绿地纳入张掖城市总体规划予以保护。三是要增加中心城区公园及街头绿地，促进城市与环境的有机融合、人与自然和谐相处，不断改善人居环境。
　　张掖市人大常委会委员管柏年说，08版规划在城市性质定位上增加了“湿地生态之城”、“旅游资源丰富的甘肃西部中心城市”的内容，更加明确了张掖市在甘肃区域中的地位。规划确定的城市性质、人口和用地规模、发展目标及总体布局合理，具有前瞻性。将04版规划中确定的张靖公路至昆仑大道之间的城市建设用地（为工业用地）调整至滨河新区，以恢复湿地生态，充分体现了保护黑河湿地、建设生态张掖的要求，体现了建设“宜居生态城市”的特色。建议进一步完善城市基础设施规划。一是规划中要更好地体现恢复和保护历史文物古迹，突出张掖历史文化名城特色。二是要加强与土地利用总体规划的衔接和协调，既要确保农用地和耕地总量的动态平衡，又要确保实施城市总体规划所需的土地来源。三是要注重城市地下管网建设，加快编制城市给排水、天然气、采暖等综合管网规划。四是随着城市车辆、人口的日益增多，应在车流、人流量较大的中心城区主干道交汇处规划建设过街立交桥或过街地下通道。五是要根据中心城区人口发展现状和车辆不断增加的实际，应在中心城区规划建设公共停车场。六是完善新旧城区和城郊接合部基础设施建设规划。
　　张掖市人大常委会副主任谈树德指出，为适应形势的发展变化，市人民政府对04版规划进行局部调整是适时、必要、可行的，规划调整的指导思想明确、目标定位准确、程序合法。调整后的08版规划对于促进张掖城市科学发展具有重要的引领和指导作用，可以作为指导张掖城市建设的依据。建议重视解决规划涉及的民生问题。在规划中要高度重视解决城区地下水路不通、地下水位上升影响市民生产生活的突出问题，在重大交通基础设施规划中，一定要充分考虑沿途群众生产生活需要，切实解决好群众通行所必需的桥涵、辅道问题，并尽可能少占耕地，把规划涉及的民生问题解决好，努力形成广大市民理解、支持、参与城市总体规划实施的良好社会氛围。
　　列席人员、市人大常委会财经工委副主任刘多礼在发言时指出，08版规划经省人民政府审查批准后，要严格按照《城乡规划法》的规定，认真抓好落实，切实维护城市总体规划的严肃性，充分发挥城市总体规划在指导城市建设发展中的重要作用。要定期组织对城市总体规划实施情况进行评估，适时向市人大常委会报告城市总体规划实施情况，并接受监督。要根据《城乡规划法》的规定和城市总体规划，抓紧组织编制或修改完善城市的各类控制性详细规划，并适时报市人大常委会备案。
　　经过认真审议，会议最后得出结论：同意市人民政府《关于张掖市城市总体规划局部调整情况的报告》、市人大常委会财经工作委员会《关于〈张掖市城市总体规划（2008—2020）〉的审查报告》、市人民政府提请审议的《张掖市城市总体规划（2008—2020）》。
　　会后，在吸纳人大常委会组成人员意见建议的基础上，市人大常委会向市人民政府转交了对《张掖市城市总体规划（2008—2020）》的审议意见。根据《城乡规划法》规定，市人民政府按照人大常委会审议意见将08版规划修改完善后才能上报省人民政府审批。