朱志良在甘肃省市、州人大常委会秘书长、办公室主任座谈会上的讲话

理清工作思路  为常委会依法履职提供高质量的服务保障

甘肃省人大常委会副主任、党组副书记　朱志良

（2010年10月26日）

　　在全国上下正在认真学习贯彻党的十七届五中全会精神之际，我们在这里召开全省市、州人大常委会秘书长和办公室主任座谈会。首先，我代表省人大常委会，向这次座谈会的召开表示祝贺！向与会的各市州人大常委会的同志表示热烈的欢迎！也对近年来各市州人大常委会对省人大常委会工作的大力支持表示衷心的感谢！
　　这次座谈会，是多年来我们第一次召开的这样的会议。目前，在全国范围内，各级人大之间的研讨交流形式比较多，比如全国省级人大常委会秘书长座谈会，部分省区人大常委会秘书长、研究室主任研讨会，毗邻地区人大工作交流会，民族地区人大工作交流会等等，这些联系交流会议都对推进人大工作起到了积极的作用。签于此，今年初我们在研究确定常委会年度工作要点时，专门增加了两项这方面的工作内容：一项就是今天召开的这个座谈会；另一项是后来经研究增加的将于下月初举办的全省市州县人大常委会主任《监督法》培训班。
　　今天这个座谈会的主题，就是总结交流近年来我们各市、州人大常委会机关工作的经验和好的做法，进一步增强人大常委会机关发挥参谋助手作用的能力，提高为常委会依法履职提供服务保障的水平。这个主题选择得很好。希望大家在即将进行的交流研讨中，积极发言，充分介绍在工作中积累的好经验、好做法，共同探讨存在的问题，进一步理清做好人大机关工作的思路，努力为常委会依法履职提供高质量的服务保障。
　　借这个机会，我也谈几点个人的看法，供大家参考。
　　一、人大常委会秘书长在人大工作中具有非常重要的作用
　　人大常委会秘书长在人大工作中居于承上启下、协调内外、联系各方的中枢环节，肩负着参谋、服务、协调、组织等多重角色。在参与集体领导中，秘书长扮演着领导班子的“参谋长”和人大常委会“大管家”的角色；在贯彻落实上级政策和人大常委会、主任会议各项决策过程中，秘书长是不折不扣的“执行官”；在加强人大机关建设，保证常委会日常工作顺利开展方面，秘书长是当之无愧的“指挥员”，在协调内外、联系各方，保证“三会”顺利召开和常委会各项活动顺利开展方面，秘书长是名副其实的“总调度”。秘书长对上对下要全面负责，对内对外要全面协调，大事小事要全面关心。所以，秘书长的工作非常重要，非常辛苦。我们要充分理解、大力支持秘书长的工作。
　　二、人大机关职能作用发挥得如何，对常委会能否依法履职关系重大
　　我们知道，人大机关承担着人大工作的前期性、基础性、服务性工作，是同级人大及其常委会的参谋助手和智囊团，使命崇高、任务光荣、责任重大。人大机关作用能否有效发挥，直接影响人大及其常委会工作的进展和成效。近年来，省人大常委会机关和各市州人大常委会机关，都从着力加强机关的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和队伍建设等方面入手，充分发挥参谋助手作用，努力提高服务保障能力。为了确保常委会年度工作要点的科学合理，都做到了提前谋划、认真调研、加强沟通协调；为了确保常委会年度重点工作的顺利开展，都做到了认真安排部署，加强督促检查；为了保证人代会、常委会会议、主任会议等会议的顺利召开，都做到了科学合理地确定会议议题，周密安排会议筹备事项，做实做细会议的服务保障工作；为了更好地发挥常委会机关的整体合力，都注重加强干部队伍建设，提高干部素质。
　　在今后的工作中，还需要进一步加强参谋助手和服务保障工作，进一步强化服务意识，把提升参谋助手水平和服务保障能力作为机关工作的总抓手，采取措施，抓出成效。一要在辅助决策上下工夫，努力做好参谋服务工作，善于超前谋划，善于深入调研、提供信息，善于完善思路、提出建议；二要在提高运转效能上下工夫，努力做好协调工作，做好人大及其常委会依法履职的服务协调工作，加强与党委、“一府两院”及有关部门的沟通协调，加强人大系统内部的沟通协调；三要在增强执行力上下工夫，切实提高参谋助手的实效性，实现由单纯办理具体事务向积极当好参谋转变，由被动完成领导交办任务向主动提供全方位服务转变，由满足做好眼前工作向能动地搞好超前服务转变，努力提升工作质量和效率，推动常委会各项决策的落实。
　　三、全省人大工作的有效开展必须依靠各级人大紧密配合，互相支持
　　对于上下级人大之间的关系，法律有关规定将其明确界定和归纳为监督、指导和联系三种。上下级人大虽然没有领导关系，但面对着民主法制建设的共同任务。加强上下级人大机关的沟通联系，对于共享工作经验、推动服务创新、促进人大工作，具有重要的现实意义。
　　多年来，省人大常委会组织开展的立法调研、法规草案征求意见、立法后评估、执法检查、专题调研、代表培训、代表视察、代表意见建议办理等重要工作，以及大量的接待工作和信访工作，都得到了各市州人大常委会特别是在座各位的配合。省人大常委会各项工作所取得的成绩，都离不开市（州）县（市区）人大常委会的大力支持。在此，我再次代表省人大常委会，向大家表示衷心的感谢！同时希望大家能一如既往地配合和支持省人大的工作。
　　需要特别强调的是，将在明年1月份召开的省十一届人大四次会议，是在全省深入学习贯彻十七届五中全会和中央西部大开发工作会议精神、启动“十二五”规划、加快推进全省经济社会又好又快发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的筹备工作时间紧、任务重、要求高。从现在起，希望各市州人大常委会及早谋划代表的集中视察，认真准备大会的议案和建议，确保会议取得圆满成功。
　　宪法和法律赋予了人大及其常委会崇高的法律地位和神圣职责。随着社会的发展进步和依法治国方略的深入实施，人大在国家经济、政治和社会生活中的作用将越来越大，任务也将越来越重。我们要进一步增强政治责任感和历史使命感，坚持人大工作正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕省委“四抓三支撑”的总体工作思路和实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，创造性地开展工作，努力开创全省人大工作新局面。