洛桑灵智多杰在全省市州县人大常委会主任《监督法》培训班开班式上的讲话

深刻领会监督法精神实质  增强监督意识

甘肃省人大常委会副主任、党组副书记　洛桑灵智多杰

（2010年11月2日）

　　经过认真准备，全省市州县人大常委会主任《监督法》培训班在全国人大会议中心正式开班了。我代表省人大常委会，向前来参加培训的各位同志表示热烈欢迎！这次培训班，全国人大会议中心给予了大力支持和帮助，在此，我代表甘肃省人大常委会和参加培训班的同志们，表示衷心感谢!
　　《监督法》自2007年1月1日施行以来，我省各级人大常委会高度重视，认真学习贯彻，使人大监督工作依照《监督法》的规定，更加规范更加富有实效。前不久，省十一届人大常委会第十六次会议通过了《甘肃省实施〈监督法〉办法》，自10月1日起开始施行。举办这次培训班的目的，就是在回顾我省各级人大常委会贯彻实施《监督法》实践经验的同时，通过进一步学习，加深对《监督法》的理解；针对贯彻实施《监督法》中的重点、难点问题进行研讨；统一思想，明确认识，把贯彻实施《监督法》和我省的《实施〈监督法〉办法》推向深入，把我省的人大监督工作提高到一个新水平。
　　借此机会，我想就如何进一步贯彻实施《监督法》和《甘肃省实施〈监督法〉办法》，加强和改进监督工作，谈一些想法和认识。
　　一、要充分认识贯彻落实《监督法》和《甘肃省实施〈监督法〉办法》的重要意义
　　《监督法》是在认真总结各级人大及其常委会监督工作实践经验、广泛征求各方面意见建议、反复认真讨论修改的基础上，历时20年制定出来的。它的颁布实施，是完善人民代表大会制度的新体现，是社会主义民主法制建设的新举措，是人大监督工作的新起点。《监督法》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；正确处理了加强人大监督和坚持党的领导的关系，正确处理了加强人大监督和支持“一府两院”依法行使职权的关系，充分体现了民主集中制、集体监督、有序监督的原则，是一部符合我国国情和人大工作实际的重要法律。
　　《监督法》明确规定了人大常委会监督工作的原则、内容、重点以及监督的形式和程序，使人大监督工作有法可依，进一步强化了人大常委会的监督职权。这部法律是各级人大常委会依法履行监督职权的重要保障。贯彻实施《监督法》，对于人大常委会依法行使监督权，健全监督机制，严格监督程序，加强和改进监督工作，增强监督工作的针对性和实效性，促进“一府两院”依法行政和公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义民主政治建设和经济社会发展，具有重大而深远的意义。
　　根据《监督法》和有关法律的规定，结合我省各级人大常委会监督工作的实践，制定的《甘肃省实施〈监督法〉办法》，对我省贯彻实施《监督法》进行了必要的细化，规定了贯彻落实的措施，更加符合我省实际，对于保证《监督法》在我省的全面贯彻实施十分重要和必要。
　　二、努力提高贯彻实施《监督法》和《甘肃省实施〈监督法〉办法》的自觉性
　　各级人大常委会作为《监督法》和《甘肃省实施〈监督法〉办法》的执法主体，对于贯彻落实好一法一办法具有至关重要的作用，一定要全面领会、严格执行，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
　　第一，深刻领会《监督法》的精神实质，增强监督意识。《监督法》明确规定人大监督必须坚持党的领导、坚持依法行使职权、坚持民主集中制三个基本原则，为人大监督工作指明了方向。明确规定监督的重点是，关系到改革发展稳定大局、涉及群众切身利益和社会普遍关注的重大问题。监督的目的是实现“三个确保”，即确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。《监督法》规定了行使监督职权的七种方式、专项工作报告议题确定的六个途径。明确了人大对“一府两院”的监督，既是一种制约，更是支持和促进；必须把监督与支持有效结合，有机统一起来，做到对“一府两院”的监督既不失职，又不越位。因此，必须从坚持走中国特色社会主义政治发展道路、坚持和完善人民代表大会制度的高度出发，深刻领会《监督法》的立法精神，把思想认识和工作安排都统一到《监督法》的精神上来，为《监督法》的实施打下坚实的思想基础。
　　第二，自觉依照《监督法》建立和完善工作制度，提高监督的规范性。《监督法》的颁布实施，使人大常委会的监督工作实现了职权法定、程序法定。《监督法》出台后，必然要求对以往存在的监督形式进行规范和过渡，对原来的规范性文件和工作规则进行全面梳理。符合监督法规定的，要加以深化、细化；与《监督法》的规定和精神不一致的，要及时作出调整或纠正，全面地把监督工作规范起来，统一起来。制定出台《甘肃省实施〈监督法〉办法》是我省贯彻落实《监督法》的重大举措，进一步细化、优化了监督程序，补充了相关内容，增强了针对性，提高了可操作性。全省各级人大常委会在工作中，要自觉依照《监督法》和《甘肃省实施〈监督法〉办法》，制定工作规范和工作制度，解决好如何确定监督重点，如何选择监督方式，如何严格监督程序，如何取得监督实效等问题。
　　第三，全面落实监督职权和任务。《监督法》明确了监督的七种方式，其中听取审议专项工作报告、执法检查、计划预算监督是常用的监督形式；对询问和质询、特定问题调查、撤职等监督力度大的监督形式也作出了专章规定。七种监督方式是一个整体，不可偏废。只有全面履行、综合运用，才能保证人大常委会监督工作的实效性。《监督法》规定地方各级人大常委会对规范性文件进行备案审查。长期以来，地方人大对规范性文件审查虚置，这项监督比较弱，今后要扎实做好这项工作。《监督法》也赋予地方人大常委会几项新的监督任务，如对五年规划中期实施情况的监督，对上级补助资金使用情况的预算审查等。《监督法》提出了“阳光监督”的理念，要求监督工作增加透明度。专项工作的监督情况，包括“一府两院”研究处理的情况，都要向人大代表通报并向社会公布。这些方面都是《监督法》对监督工作新的、更高的要求。因此必须树立起做好人大监督工作的责任感和使命感，全面履行好《监督法》规定的职责。
　　三、进一步加强和改进人大监督工作
　　监督工作是地方各级人大常委会最重要的一项工作，人民群众对此寄予的希望也特别高。各级人大常委会应当牢固树立“人民至上、法律至上”的观念，以贯彻《监督法》、《甘肃省实施〈监督法〉办法》为契机，按照“围绕中心、突出重点、增强实效”的总体思路，紧紧围绕党和国家工作的大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题进行监督。综合运用听取和审议工作报告、组织开展执法检查等形式，切实加强对带有普遍性、倾向性问题的监督。监督内容上，要加强对“一府两院”专项工作的监督，加强对计划和预算执行情况的监督，加强对法律和法规实施情况的监督，加强对规范性文件的备案审查。监督方法上，要按照敢于监督、善于监督的要求，把工作监督和法律监督结合起来，把初次监督和跟踪监督结合起来，把听取专项工作报告与执法检查结合起来，把推动自行整改与依法纠正结合起来，不断提高监督工作水平，切实增强监督工作的针对性和实效性。