用实际行动促进科学发展

    6月17日至18日，陇南市人大“依法履行职责,服务科学发展”座谈会召开，会议共收到全市各级人大代表、人大工作者和“一府两院”工作人员的各类论文65篇。举办这次座谈会，是陇南市人大常委会2011年工作要点中的“规定动作”。为了提高会议的质量，市人大常委会专门发出文件，向全市征集论文。本报将部分优秀论文观点进行报导，以飨读者

——陇南市人大“依法履行职责,服务科学发展”座谈会侧记

□　本报记者　张孝峰　文/图

　　科学发展是最硬的道理最大的政治

　　认真贯彻落实科学发展观，全力推进和加快经济社会发展，是全党的工作重心，也是全社会的共同责任，是最硬的道理，是最大的政治。
　　陇南市人大常委会党组副书记、副主任任跃章在座谈会上首先宣读了题为《坚持和完善人民代表大会制度，保障和服务陇南科学发展大局》的论文。
　　任跃章说，发展是全党的工作大局，也是陇南当前和今后最大的政治。人大工作必须按照“围绕中心，服务大局”的原则，紧紧围绕党委中心工作，依法履行职责，支持服务一方改革发展大局，促进维护一方社会和谐稳定，保障实现好一方人民群众的根本利益，只有这样，人大工作才有作为，才有地位。
　　任跃章在论文中指出，我们要充分认识人民代表大会制度的重大意义和人大工作的重要地位，牢牢把握人大工作正确的政治方向，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重大原则始终贯穿于人大依法履职的全过程，深入贯彻落实好市委总体工作思路，围绕中心，服务大局，在推进陇南实现“十二五”跨越式发展目标的进程中发挥人大应有的职能作用。最关键的是按照市委总体工作思路来思考、谋划和部署人大工作，围绕陇南“十二五”规划的实施，依法行使好宪法和法律赋予的职权，保障和促进全市改革发展事业的顺利进行，使人大工作与党委的决策主张相一致，与全市工作大局相符合，与人民群众的意志愿望相适应。同时，各级人大和人大工作者要围绕中心服务大局，正确行使法定职权，科学履行工作职责，组织动员全市人民群众投身改革发展，形成加快科学发展的强大动力，以实际行动为加快陇南科学发展贡献力量。

　　增强法律监督实效，保证宪法和法律法规正确实施

　　法律监督是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，其目的是保证宪法和法律、法规在本地区的正确实施，促进政府机关依法行政，法院依法审判，检察院依法检察。
　　垂直管理部门多年来在法律监督工作上处于“空挡”状态，县上管不着，上级管不到。如何避免垂直管理和地域管理“两张皮”，根据监督法和我省实施监督法办法，宕昌县人大常委会作出了《关于加强对垂直管理部门法律监督工作的决议》，提出了强化对垂直管理部门法律监督的具体要求。
　　宕昌县人大常委会主任陈社忠在论文中对这项工作进行了探讨和思考。陈社忠认为，从实践来看，对垂直部门的监督，应当主要通过进行工作评议、听取专项工作报告、开展执法检查、组织人大代表进行工作视察、对特定问题进行调查、询问和质询督办代表意见建议、处理群众来信来访案件、监督县委决策部署和人大及其常委会决议决定的落实等9种途径进行。
　　执法检查是监督法规定的重要监督形式，是地方人大及其常委会实施法律监督的一种有效形式。如何提高执法检查的实效，宕昌县人大常委会副主任杜忠效和宕昌县人大常委会环资工委主任李培清在他们共同撰写的论文中认为，结合实际，找准问题，是搞好执法检查的关键。
　　他们认为，开展执法检查工作只有紧密结合实际，抓住经济和各项事业发展中的突出矛盾和问题，才能促进法律、法规在本行政区域内的贯彻实施，达到预期的目的。因此，开展执法检查工作要对重点专项查。对国家颁布的基本法和其他重要的法律、法规，特别是能够对县域经济发展产生重大影响的，要及时组织执法检查，确保其在本行政区域内的贯彻落实；要对难点深入查。对那些矛盾比较突出，且长时间未能有效解决的实际问题，要进行深究细查。要对弱点集中查。对有关法律、法规贯彻执行中缺乏应有的力度，或不被人们所重视，在实际工作中难以得到落实的问题要加大力度查。要对热点认真查。对直接关系到本县老百姓衣食住行，尤其是群众十分关心、反映强烈，涉及社会稳定的一些实际问题，要扎扎实实认真查，做到反映人民的意愿，保障人民的利益。
　　陇南市人大常委会研究室副主任冉玉清则认为，执法检查报告要体现人大监督工作的特点。他说，执法检查报告是人大常委会实施法律监督的重要依据，也是法律实施主管机关整改工作的重要依据，其质量如何在一定程度上决定了执法检查工作的成效。执法检查报告中人大监督工作特点不突出，行政痕迹重，也是影响执法检查成效的一个不可忽视的因素。翻开近年来有些地方人大的执法检查报告，我们就会发现有不少内容错位现象。这些内容有错位现象的检查报告有一个共同的特点，就是行政痕迹重。有的是由行政执法机关自查报告略作修改而成，有的采用“行政笔法”，即先罗列诸多违法现象，然后提出所要采取的措施，或者漫无边际地谈论工作的现状。这种报告与执法部门自身的执法工作报告没有多大的区别，转办后推动工作的力度也就可想而知。
　　执法检查报告应该包含哪些内容？冉玉清认为，执法检查报告的内容应包括：对所检查的法律、法规实施情况进行评价；执法中存在的问题及原因；提出改进执法工作的建议；对有关法律、法规提出修改完善的建议；执法检查组的工作情况。报告要力求客观真实地反映情况，不回避矛盾。

　　自觉接受人大监督是“一府两院”应尽的宪法义务

　　“一府两院”由人民代表大会产生，对其负责，受其监督，这是我国宪法确立的一项重要政治制度。这次会上，收到了陇南市政府和市中级人民法院、市人民检察院的3篇论文。陇南市中级人民法院院长钱芙贤、陇南市人民检察院检察长高连城还专门到会宣读了自己的论文。
　　钱芙贤在论文中说，自觉接受人大及其常委会的监督是人民法院应尽的宪法义务。加强同人大代表的联系，增强接受监督的自觉性，完善接受监督的措施，是人民法院工作的重要组成部分。
　　据钱芙贤介绍，为了使接受监督工作制度化、规范化，根据最高人民法院有关规定，市中院制定了《关于进一步加强和规范与人大代表联络的若干意见》等规范性文件，对全市法院有关指导审判、执行工作的规范性文件的报备审查、人民代表大会及其常委会审议法院工作报告的意见和人大代表提出的意见建议批评以及人大常委会转办、交办的信访件的办理、重大事项报告等项内容作了具体的规定。明确与市人大常委会联络的工作机构，有关事项的办理，由院主要领导负总责、分管副院长负责督办、业务庭室负责人具体承办。通过这些制度、措施，基本形成了制度化、规范化接受人大及其常委会监督的工作机制。
　　钱芙贤说，为了扩大主动接受市人大及其常委会和人大代表监督的层面和效果，市中院采取了走出去、请进来、聘上来等办法，利用多种形式，加强与人大常委会及人大代表的联系与沟通。今年，市中院把邀请人大代表视察法院工作作为年度考核的一项重要指标，要求市县两级法院每年邀请人大代表视察工作不少于４次，主动把法院各项工作置于人大的监督之下。
　　钱芙贤说，在今后的工作中，要努力做到“四个到位”：一是坚持向人大及其常委会报告工作到位。不仅要按照规定向人民代表大会报告好法院工作，而且要将法院改革、审判工作、队伍建设等重要工作部署和重大事项继续及时地向人大常委会进行专题报告。二是坚持接受人大工作检查到位。对人大常委会的视察、检查工作，高度重视，认真对待，积极配合，搞好汇报。尤其是人民群众普遍关心的问题和热点焦点问题，要主动邀请人大代表进行视察、检查和评议。三是坚持办理代表建议到位，做到件件有着落，事事有回音。四是坚持开展活动到位。尽量多组织开展一些活动，加强监督与被监督者之间的联系、理解与沟通，扩大人大及其常委会监督的层面和效果。
　　高连城则在论文中提出，要依据省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决议》要求，明确监督的重点，狠抓薄弱环节。不断完善联席会议制度，加强与公安、法院沟通，进一步解决办案程序和实践中存在的问题。深化行政执法与刑事司法相衔接机制建设，加强与政府部门的协作配合，健全同步监督机制，从更深层面推进法律监督工作深入发展。同时，要建立起与人大代表、人民群众沟通联系的长效机制，实现检察工作与人民群众之间的良性互动。加强和改进人民监督员制度，在全市公开选任人民监督员，做到人员结构合理，具有广泛性、人民性、代表性、权威性，有效地促进检察工作深入健康发展。

　　提高常委会会议质量要做到“准、实、精、勤”

　　地方人大常委会会议是地方人大常委会依法行使地方国家权力的最基本、最主要的形式。不断提高地方人大常委会会议质量，对于坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力机关的作用，具有十分重要的意义。提高常委会会议质量是地方各级人大常委会一直在探索的重大课题。
　　陇南市人大常委会副秘书长冉富强在论文中认为，提高常委会会议质量，关键要在会议选题、会议筹备、审议发言、督办落实等方面念好“准、实、精、勤”四字经。
　　会议选题要“准”。冉富强认为，选好议题是地方人大常委会提高会议质量、强化监督工作的首要前提。常委会要逐步建立和完善议题选定的科学机制，准确选定会议议题。一是选题要围绕中心服务大局，体现科学性。要围绕当地经济社会发展的工作大局，坚持突出重点、有所为、有所不为、量力而行的原则，不求大而全，尽量少而精，科学确定好议题。二是选题要抓主抓重，体现针对性。在选择专项工作报告以及执法检查、代表视察、调查调研等的具体议题时，要坚持抓主抓重的原则，把一些具有年度工作特点的重大事项和重点工作作为主要议题，真正把改革发展稳定中的焦点、政府工作中的难点、人民群众关注的热点，纳入常委会监督首选议题。三是选题要立足长远，体现系统性。一般情况下，常委会在届初都要提出本届任期内工作的整体规划和阶段性的预期目标。所以在选择议题时，还要着眼于当地经济社会的长远发展，围绕常委会的整体工作规划，选择一些前后照应、体现系统性的议题，确保监督工作连续、深入开展。
　　会前准备要“实”。冉富强认为，做好会前准备是地方人大常委会提高会议质量、强化监督工作的基本保证。一是代表活动要切实，注重活动的实效性。会前组织检查、视察、调研等活动要紧贴实际，掌握第一手详细资料，深入分析研究问题。二是报告文风要朴实，注重报告的可操作性。要根据检查、视察、调研等活动所掌握的实际情况和征求到的意见建议，起草出高质量的报告，客观公正地评价法律法规实施情况和有关工作开展情况，实事求是地指出存在的问题，提出中肯的工作建议。三是会议筹备要扎实，注重会议的程序性。要严格按照有关法律、法规和制度的程序性要求，扎实做好会议各项筹备工作，确保会议按照法定程序圆满顺利召开。
　　会中审议要“精”。冉富强认为，增强议事水平是地方人大常委会提高会议质量、强化监督工作的重要环节。一要提前审阅报告，精心准备审议发言。组成人员提前收到报告后要认真研读，精心准备审议发言，做到不打无准备之仗；必要时，还可自行做些调查研究，在此基础上形成书面发言稿，为审议发言做好充分准备。二要紧扣议题，精确审议发言。应形成科学的发言制度，注重发言的合法性、针对性、客观性、简明性和可操作性，力求内容精炼、语言精准，言之有物、言之有据。三要及时整理审议发言，形成比较精炼的审议意见。审议结束要及时对审议发言进行归纳整理，形成内容精炼、条理性强的书面审议意见，连同修改后的相关报告一并交由“一府两院”办理落实。
　　会后督办要“勤”。冉富强认为，加强会后督办是地方人大常委会落实会议精神、提高监督效率的必要手段。常委会要不断加强和改进会后督办工作，进一步增强监督实效。一是催办要勤，督促“一府两院”及时研究办理。常委会工作机构要经常与“一府两院”有关部门沟通联系，通过电话催办、函件催办、现场催办等各种形式，督促其及时、认真办理并反馈办理结果。二是问效要勤，及时听取办理情况的报告。三是通报要勤，及时接受人民群众的监督。常委会应将“一府两院”反馈的办理落实情况、主任会议听取办理工作汇报的情况、常委会会议对办理工作的审议情况以及开展询问和质询的情况，通过新闻媒体等载体，及时向常委会组成人员、人大代表、社会各界进行通报和公告，进一步增大监督工作的透明度和知晓度，自觉接受人民群众的监督。

　　适宜的监督才是有力的支持

　　监督权是法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。然而，在具体工作中，地方人大常委会如何才能正确理解和善于运用监督权力，与会者结合各自工作实践，进行了深入探讨。
　　监督既是一项权力，也是一项义务，实施监督的中心目的是为了进一步地促使“一府两院”及其工作部门廉洁务实，依法办事，努力工作，勤政为民。康县人大常委会主任侯进国认为，这就要求每名常委会组成人员和人大机关工作人员首先要摆正心态，树立正确的监督意识，既要注重监督权力的行使，又要注重监督意图的实现，并且要从思想上把开展监督工作的重心落到对“一府两院”工作的帮助与支持上。
　　同时，侯进国认为，监督工作成功与否要看监督的成效如何，而监督成效又直接取决于被监督对象对监督过程中提出的整改意见的办理质量。地方人大常委会在开展监督工作的过程中，提出的整改意见，集中地体现着广大人民群众的意愿，具有一定的严肃性。这就意味着，整改意见一旦提出并予以交办，哪怕只有一条，哪怕难度再大，被监督对象都必须高度重视，认真办理。因此，人大常委会要进一步建立和完善整改意见的交办与反馈制度，对监督过程中提出的整改意见，要通过规范的方式，向被监督对象交办，并根据实际情况，限期以书面形式向人大常委会相关办事机构汇报整改情况，必要时还要在人大常委会或主任会议上专题听取整改情况的汇报。只有这样，才能促使“一府两院”及工作部门认真办理人大常委会议、主任会议或专项工作视察组在听取专题工作汇报、审议单位和部门工作和开展视察时提出的意见和建议，切实克服不足，改进工作，全心全意为广大人民群众办实事、办好事、谋利益，真正达到预期的监督目的。
　　徽县人大常委会主任王瀚东认为，适宜的监督才是有力的支持。他说，人大和“一府两院”都是中国共产党领导下的为人民服务的国家机关，虽然职责分工不同，但工作目标是一致的，都是为了推进经济社会发展，维护社会和谐稳定，让人民群众生活地更好。人大监督工作要体现对“一府两院”工作的支持，必须把握好坚持监督与支持并重的原则，找准监督与支持的结合点，把握好监督与支持的度量和范围，掌握好监督与支持的时机。
　　他说，人大及其常委会的监督一般适宜在“一府两院”贯彻法律法规、开展工作的过程中进行，人大此时开展监督，既做到了与“一府两院”工作步调一致，又能及时发现“一府两院”工作中存在的问题，帮助“一府两院”寻求解决问题的途径和办法，真正体现对“一府两院”工作的支持。当然，也不能把人大监督的时机绝对化，要具体情况具体分析、区别对待，从而达到“纠偏适时，防患未然，支持促进”的目的。

　　加强自身建设  提高工作水平

　　地方各级人大及其常委会要充分发挥职能作用，关键是要加强自身建设、提高履职能力。文县人大常委会主任李同文认为，一是要加强思想政治建设。组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习建设有中国特色社会主义理论，特别是深入学习实践科学发展观，提高常委会组成人员和机关工作人员的政治理论素质。尤其要深入学习关于发展社会主义民主制度、建设社会主义政治文明的重要论述，不断深化对人民代表大会制度和人大工作的认识。二是要加强作风建设。强化群众观念，坚持一切为了群众、一切依靠群众，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，密切同人大代表和人民群众的联系，倾听代表意见，充分反映民意，广泛集中民智，不断提高工作水平。深入群众开展调研工作，了解实际情况，听取群众意见，研究解决问题。三是要加强制度建设。要在不断探索和实践的基础上，根据新时期人大工作的新情况、新问题，进一步建立健全适合地方国家权力机关特点的、充满活力的工作制度，规范常委会工作程序，促进常委会工作的制度化、规范化和程序化。四是要加强队伍建设。按照为民、务实、清廉的要求，建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大机关干部队伍，确保人大及其常委会职权的正确行使。
　　陇南市人大常委会副秘书长、办公室主任李喜清则认为，价值观即人们对社会生活和实践中带有普遍性的根本问题的最一般、最基本的看法，是世界观中起决定作用和导向功能的重要组成部分，影响和决定着人们行动的方向和方式。地方人大常委会机关工作者的思想意识和价值观对人大常委会组织开展的视察、执法检查、审议意见的起草和形成都有一定的基础和导向作用。熟悉了解社会主义核心价值观的基本内涵，准确把握和内化工作标准和实践要求，并自觉地把它运用到工作之中，指导实践、推动工作，既是地方人大机关工作者当前面临的重要工作任务，也是地方人大机关工作者今后一个时期的历史责任。
　　李喜清认为，改革开放和市场经济的发展，在发展经济、改善民生的同时，也使人们的思想价值观念呈现出多样化的趋势。人大常委会机关工作者核心价值观应该定义为“党的观念，政治观念，大局观念，群众观念和法治观念”。人大常委会及其机关工作者只有真正坚持和把握好“五大观念”，才能使地方人大及其常委会真正成为符合中国特色社会主义政治要求的民主殿堂；才能最大程度地体现民意、集中民智；才能更有力地督促各级政府和执法机关牢记社会主义荣辱观，更加自觉和努力地为人民服务，才能更好引领人大工作向纵深发展。

　　积极发挥代表作用，拓宽民意表达渠道

　　人大代表是人民代表大会的主体，是人民行使当家作主权利、管理国家事务最广泛、最直接、最可信的代言人。积极发挥代表作用，拓宽民意表达渠道，也是与会人员关注的话题之一。
　　成县人大常委会主任段志俊在论文中对完善民意表达机制，拓宽民意表达渠道进行了探索。段志俊认为，我国社会主义民主政治的本质特征是人民当家作主。人民当家作主的权利，最基本的应当是话语权和表达权。通过制度建设，最充分地保证人民群众对国家事务和社会事务的话语权、对自身意愿和诉求的表达权，既是我国民主政治建设的内在要求，也是基层人大工作的职责所在。因此，保证全社会各个阶层、各个方面的民意最充分地向人民代表大会及其常委会有效表达，是地方人大的一项重要任务。
　　段志俊说，人民代表大会及其常委会通过人大代表收集民意、集中处理民意，一是要实行代表与选民定期见面制度。二是实行乡镇人大代表与乡镇政府及派驻机构负责人定期见面制度。三是实行县人大代表与“一府两院”及政府部门负责人定期见面制度。四是公开代表通过见面会反映民意的情况。五是公开收集和整理的民意。六是公开对民意答复和处理的情况。七是建立代表收集和反映民意的激励机制。
　　陇南市人大常委会代表工作委员会主任李六儿则认为，如何使人大代表真正成为依法履职的模范，成为代表民意的模范，最便捷和有效的方法就是对人大代表进行系统的培训，从理论和实践上，帮助人大代表掌握履行代表职责必备的法律知识、理论知识和实际操作的技能，有效地发挥代表的作用。他说，全市各级人大常委会应当结合本地实际，从代表学习培训的系统性和制度化两个方面着手建立代表培训制度。要把代表在任期内参加培训情况纳入代表述职的重要内容之一，建立和完善代表培训考勤考核制度和培训档案。做到代表任期五年内，至少要让选民评议代表一次，对代表业务不熟、职责不清、代表作用发挥不好的，应让选民有批评代表的机会。为使代表培训工作“不走过场”，各级人大常委会应加强组织领导，明确培训职责，制定出代表的培训规划，推进代表培训规范化、制度化建设。为使代表培训机制得到较好的落实，还要将代表学习培训工作与奖励激励机制挂起钩，如将代表培训和公务员、事业人员继续教育、职称评聘挂钩，促进代表自觉参加培训，不断提高培训的质量和效果。