不辱使命的五年

——张掖市二届人大常委会代表工作回眸

□　本报记者　贾玉坤　通讯员　李文技　王文明　杜国林　

　　2007年初，甘肃省张掖市二届人大一次会议召开，从此，揭开了张掖市二届人大常委会积极探索和大胆实践代表工作的崭新篇章。在过去的五年里，该市人大常委会牢牢把握发展第一要务，紧扣市委、市政府中心工作，坚持以改革创新精神引领代表工作，从更加符合张掖实际、更加有利于发挥代表作用出发，在代表培训、代表小组活动、代表建议办理和制度建设等代表工作的诸多环节上，进行大胆改进和创新，有力地推动了全市人大代表工作的创新发展，较好地发挥了全市各级人大代表作用。回顾这不平凡的五年，勇于创新，大胆改革是该市人大常委会有效行使法定职权的特色和活力源泉。

 　　推出13项改革创新举措　代表工作年年有新理念

　　开拓创新是张掖市二届人大常委会一以贯之的指导思想。自换届以来，该市人大常委会面对全新的工作，坚持“继承、改革、创新”的要求，高度重视代表工作，在每年初召开的第一次常委会主任扩大会上，均对全年代表工作进行全面研究部署，推出本年度代表工作的一系列创新性、操作性较强的新举措。会上，市人大常委会党组书记、副主任王希珍，分管代表工作和内务司法工作的市人大常委会副主任邵志忠均对代表工作提出了新的要求。五年来，正是因为这些举措，使该市人大代表工作呈现出勃勃生机。
　　2007年，张掖市人大常委会提出将开展闭会期间人大代表小组活动指导性试点工作列入当年的《张掖市人大常委会工作要点》，该举措在张掖历届人大常委会工作中尚属首次；同时，市人大常委会还提出要提高代表列席市人大常委会会议数量，有效拓宽了代表知情知政渠道。
　　2008年，提出实行常委会领导重点督办代表建议制度，开展“代表风采”活动，采取异地培训方式开展代表培训，使代表工作创新向广度和纵深推进。
　　2009年，为适应我国民主政治建设的新发展和张掖经济又好又快发展的新要求，提出要实行代表建议跨年度跟踪督办制度；要建立代表工作有效激励机制，该市人大常委会制定了评选先进人大工作者、优秀代表意见建议暂行办法，制定了闭会期间代表活动办法，使代表工作迈出了实质性的一步。
　　2010年是创新举措最多的一年，张掖市人大常委会提出采取无记名投票表决方式对市政府办理代表建议工作进行满意度测评；要实行常委会组成人员慰问基层市人大代表制度；还提出要大幅度提高市人大代表活动经费拨付标准和误工补贴标准，探索出了加强代表工作的新路子。
　　2011年，张掖市人大常委会提出对市二届人大一次会议以来由市政府办理的“B”类建议进行一次总盘点；适时召开全市人大代表工作表彰会，及时总结交流经验和表彰代表工作中涌现出的先进集体和个人，使代表工作有始有终。
　　
　　三次改进代表培训模式　代表履职能力一年比一年强

　　加强代表学习和培训，是提高代表素质和履职能力的重要途径。为提高人大代表的整体素质和履行职务的能力，张掖市人大常委会从一开始，就坚持把学习、培训工作贯穿于代表工作的始终，每年根据代表执行职务的实际需要，充分运用集中培训、分散培训和以会代训等形式，组织各级人大代表学习宪法、代表法等相关法律及代表履职的基本知识，使代表在学习中履职，在履职实践中提高。
　　2008年6月，张掖市人大常委会组织108名市人大代表和人大工作者在临泽县举办代表履职培训班。此次培训与以往不同的是，培训班第一次放在基层县区举办，乡镇人大工作者第一次接受市人大常委会的培训,组织代表第一次实地参观学习代表小组活动情况和代表履职情况，这标志着张掖市人大常委会在探索建立代表培训机制方面迈出了重要的一步。
　　2009年10月，张掖市人大常委会专题召开全市代表工作经验交流暨表彰会，通过以会代训的形式，对41名市人大代表、10名代表小组长和19名先进工作者及20多名县区人大工作者进行了系统培训，让履职表现突出的张明等14名代表畅谈体会、介绍经验，进一步增强了代表的使命感和责任感，提高了履职能力。
　　2010年5月，张掖市人大常委会创新培训模式，首次在全国人大北戴河培训中心举办专题培训班，对40多名市人大代表和县区人大工作者进行集中培训，让参训人员扩大了视野，增长了见识，丰富了履职知识。五年来，该市人大常委会共培训市人大代表1460多人次，培训市、县区代表工作部门负责人及乡镇人大主席320人次，为扎实有效开展代表工作打下了坚实的基础，全市各级人大代表的综合素质和履职能力逐年彰显。

　　代表活动每年都有新载体　代表作用在实践中充分发挥

　　发展是党和政府的第一要务，也是人大工作的重中之重。代表工作要见到实效，赢得人民群众的信任，就必须紧盯地方经济社会发展大局。张掖市人大常委会有的放矢，把充分发挥代表作用，为全市经济社会发展服务作为人大工作的出发点和落脚点，在指导代表工作中，注重抓好代表活动方式创新，强调各县区人大常委会和乡镇人大要突出自己的特色，这已成为近年来该市人大常委会创新代表工作的一项重要举措。
　　2008年，市委二届四次全委（扩大）会议提出“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的战略后，张掖市人大常委会为激励人大代表主动融入，在全市6个县区选点开展了代表小组活动指导性试点工作，认真指导各县区人大在科学划分代表小组的基础上，积极组织开展“代表议政月”、“代表活动日”、“代表联系选民日”、“三个一”履职、“五个好”、“一建二联三访四带五当”和“五带头，五个一”、“访代表，听民声”等主题活动及争先创优活动，着力提高代表活动的质量和履职实效，充分发挥代表在经济建设及管理地方国家事务中的作用。
　　五年来，张掖市人大常委会先后组织市人大代表360多人次，重点围绕黑河湿地保护、工业园区建设、新型农村合作医疗等重大问题，开展调查、视察84项，在广泛吸收代表意见和听取审议市政府相关专项工作报告的基础上，提出的185条审议意见均被政府采纳或批转有关部门研究落实，产生了良好的政治影响和经济社会效益。通过开展形式多样、内容丰富的代表活动和争先创优活动，使代表履职有方向、有目标、有责任，既有效地激发了代表依法履职的热情，又有力地推动了全市经济社会又好又快发展。
　　　　
　　出台15项代表工作制度　代表依法履职有章可循
　　
　　加强制度建设是张掖市人大常委会支持、规范和保证人大代表依法履行职务的永恒主题。为使代表工作有章可循、有序开展，该市人大常委会以贯彻实施《代表法》为核心内容，逐步加大代表工作规范化、制度化建设步伐，先后修订完善了代表培训工作实施办法、代表议案处理办法、代表建议处理办法、代表活动办法等，在此基础上指导各县区人大和乡镇人大普遍建立了代表学习培训、代表联系选民、常委会组成人员固定联系代表、代表接待选民日、代表小组活动、代表调查视察、代表建议办理、代表列席常委会会议等多项代表工作制度，为做好代表工作提供了制度保障。
　　2008年，张掖市人大常委会对市人大常委会成立以来建立的各项代表工作规章制度进行了一次全面清理，并参照全国人大发布的10项工作制度和监督法的有关规定，结合全市实际和人大代表工作新形势、新情况、新趋势，做了大量的立、改、废工作。期间，修改市人大代表工作制度5项，重新订立3项。为了鼓励市人大代表在人代会和闭会期间认真履行职务，发挥作用，2009年，张掖市人大常委会制定了评选先进人大工作者和优秀代表意见建议暂行办法，对先进集体和先进工作者进行了表彰，充分调动了市人大代表履职积极性和人大工作者的工作热情。
　　2010年，首次建立和实行市人大常委会组成人员慰问基层市人大代表制度。此项制度建立以来共慰问基层市人大代表76名，充分体现了人大常委会对人大代表的人文关怀，进一步增强了人大工作的凝聚力，使人大常委会真正成为代表履行职责、开展活动所依所靠的温馨家园。同时，连续5年在张掖电视台和张掖日报开办《人大代表风采》栏目，集中展示66名人大代表履行代表职务的先进事迹和精神风貌，产生了良好的宣传推动作用。
　　至此，张掖市人大常委会已形成了15项强力保证代表工作规范运行的制度体系，这些制度的建立和实施使代表工作逐步走上规范化、制度化的轨道，有力地保障了人大代表依法行使职权、履行职务。
　　　
　　持之以恒创新督办机制　代表建议变成民生工程

　　坚持不懈拓展代表建议督办方式,有效提升建议办理实效是张掖市人大常委会代表工作的一大亮点。自换届以来，该市人大常委会把服务全市经济建设这一大局作为建议办理工作的出发点，积极探索和实践代表建议为经济建设服务的新方法、新思路，不断创新督办方式，着力提高代表建议办理质量，使代表建议办理工作步入了良性发展轨道。2007年，该市人大常委会首次实行常委会驻会人员重点督办代表建议制度，把涉及民生、具有一定影响力和集中反映群众关注的热点难点建议作为重点督办件，由常委会副主任、秘书长和各工委负责人一抓到底，直接参与现场办理活动，直接进行协调、督办。五年来，已对90多件重点建议进行了重点督办，既强化了代表建议的办理落实，又切实有效地促进了一些重点、难点问题的及时解决，一大批“民心工程”得到了实施，受到了代表和群众的普遍好评。
　　2008年，张掖市人大常委会首次实行跨年度跟踪督办代表建议制度，对前一年度内代表提出的由市政府承办的未能解决的建议进行跟踪督办工作，不仅保证了代表建议办理工作的连续性和长期性，而且有效遏制了重答复、轻落实，已答复、未落实等现象的出现，还确保了代表建议的办理成效，保障了监督效果，提升了人大权威，凸显了人大监督的刚性。
　　2009年，张掖市人大常委会积极探索代表建议督办机制，邀请部分市人大代表和组织常委会组成人员，分别采取无记名投票表决方式对市政府专项工作报告和重点承办单位办理代表建议工作进行了满意度测评。此后，每年7月份市人大常委会均采取同样的方式进行建议督办，形成了多层次、多形式督办代表建议的新格局。同时，常委会组成人员面对面征求代表意见和对优秀代表建议进行表彰两个举措的推行，进一步激发了代表的履职积极性，提高了履职质量。
　　此外，张掖市人民政府积极适应代表建议办理工作新形势和人大代表的新期待，近年来将多条代表建议列入年度为民要办的实事之一，狠抓督促办理，使一些群众期盼的问题得到了解决，直接推动了一些重大民生工程和重点工作的启动和顺利开展。2010年，该市人民政府首次实行政府领导包案办理人大代表建议制度，将事关全市发展大局、代表关心、群众比较关注的几件市人大代表建议列为市政府领导包案办理的重点建议，由市政府4位分管副市长进行包案办理，在有效确保建议办理质量的同时，还取得了良好的社会效应，受到了广大代表和群众的一致好评。
　　五年来，张掖市人大常委会围绕全市经济社会发展大局，依法履行职责，积极探索和创新代表工作，最大限度地激发人大代表服务地方经济社会发展的热情，使人大代表真正成为反映民意的代言人，促进经济发展的领头人，帮民致富的热心人，政府工作的协助人，维护稳定的操心人，社会文明进步的创建人，开辟了广阔的舞台，注入了不竭的活力，有力地推动了全市经济社会发展。