以自身建设保障高质量人大工作

——庆阳市二届人大常委会自身建设纪实

市人大常委会召开年度工作目标管理责任书签订暨机关工作会议，表彰奖励2010年度先进单位、先进工作者，安排部署2011年工作。

    五年，犹如一个轮回。我们慨叹时光如梭转瞬即逝，但却真切而实在地走过。

　　2011年，是甘肃省庆阳市二届人大常委会任期的最后一年。在任期即将届满之际，盘点市人大常委会走过的履职路，花繁果硕，成绩斐然。而各项工作之所以能够实现突破，取得重大进展和成效，关键在于市人大常委会把强化自身建设作为依法履职的必要前提和重要基础，坚持“五抓”不放松，“练得真功促履职”，以自身建设的高素质保障了人大工作的高质量。

　　抓学习  练内功  强素质
　　为开展人大工作打好基础

　　今年4月7日，庆阳市二届人大常委会召开第二十五次会议。会议的第一项议程就是听取全国人大代表王庆粉关于十一届全国人大四次会议精神辅导报告。通过王庆粉代表全面深入、生动形象地辅导，常委会组成人员对会议精神有了深刻的理解和把握。像这样在常委会会议上组织全体组成人员开展集体学习活动，已成为庆阳市人大常委会的一个惯例。

　　2007年3月，庆阳市二届人大常委会第一次会议上，时任人大常委会主任的张志一明确提出，常委会全体组成人员要把强化学习作为依法履职的首要任务，人人都要争做“法律通”、“政策通”、“业务通”，创新学习方式，增强学习实效，不断提高调研视察能力、分析判断能力、议政督政能力，为依法履职创造良好的自身条件。

　　五年来，庆阳市人大常委会要求全体组成人员在抓好自学的基础上，采取“请进来”、“走出去”等多种形式，积极组织开展集体学习活动。除开展研讨交流、辅导讲座、观看电教片等，每年都组织部分组成人员赴华东、东北、华南等经济发达和人大工作成效显著的地区考察学习，拓展知识面，了解和掌握人大工作的经验和做法。考察结束后，还要开展讨论交流，形成高质量的考察报告。“通过强化学习，常委会组成人员的综合素质和履职能力不断提高，为依法履职奠定了基础。”该市人大常委会一位工作人员说。

　　庆阳市人大常委会对机关干部职工学习更是细安排，严要求，勤督促，求实效。每年年初，该市人大常委会都要制定下发党组中心组和机关干部职工集体学习安排意见，坚持做到“四有”、“四落实”。即：年初有计划、学习有考勤、职工有笔记、年终有检查；落实学习人员、内容、时间和任务。

　　2010年8月3日，庆阳市人大常委会机关组织人员学习了新修改的选举法、水污染防治法、农业技术推广法等，代表工委、环资工委、农工委负责人还分别就学习内容作了交流发言。这是市人大常委会在听取和审议市政府贯彻执行水污染防治法情况专项工作报告、开展农业技术推广法执法检查工作之前安排的一次集体学习。据该市人大常委会一位工作人员介绍，常委会围绕年度重点工作，把相关法律法规和政策的学习作为重要工作内容，组织开展集体学习，根据学习内容和委办工作职能，安排相关人员学习并作专题发言，对做好相关工作起了积极的促进作用。

　　这样的集体学习活动，庆阳市人大常委会机关每月至少开展一次。组织干部职工学习政治理论、法律法规、人大业务、公文写作等方面知识，并定期对学习情况开展督查，对干部职工学习笔记、撰写理论文章和发表稿件情况进行通报，都成了工作常态。在2010年12月28日召开的机关年度考核大会上，会议通报了机关干部记学习笔记情况和稿件发表情况。尽管常委会领导和各委办负责人都是上了年纪的老同志，但大家都能以身作则，带头抓好理论学习，记好学习笔记，发挥了极大的带动和引领作用。据悉，机关人均记学习笔记达3万字以上。

　　2010年，庆阳市人大常委会制定下发了《庆阳市人大常委会机关新闻宣传信息工作奖励办法》，鼓励机关工作人员在报刊上发表理论、调研文章，报送信息，分不同层次进行奖励，激励和调动干部职工勤学习、勤思考、勤动笔的积极性。《奖励办法》下发后，全年机关工作人员在市级以上报章杂志发表稿件95篇，营造了浓厚的学习氛围，提高了干部队伍的政治素质、法律水平和业务能力，为优质高效做好各项工作创造了条件。

签订目标管理责任书

　　抓制度  求规范  严要求
　　提升人大工作科学化水平

　　2008年3月18日，庆阳市二届人大常委会第七次会议上，来自该市人民医院的市二届人大代表孟叶萍和西峰区彭原乡鄢旗坳村的市二届人大代表鄢志龙应邀列席会议。谈起参会经历，鄢志龙说：“基层人大代表列席常委会会议，不仅增加了人大常委会工作的透明度，更为代表履职提供了平台。通过听取有关报告，参与审议，使我们对全市经济社会发展和推进民主政治建设进程有了更深的了解。”

　　为了密切常委会与代表的联系，为代表履创造条件，庆阳市人大常委会研究制定了《市人大代表列席市人大常委会会议制度》，规定每次常委会会议邀请2-3名市人大代表列席，广泛听取意见，发挥代表作用。市人大常委会的这一创新性规定，使基层人大代表列席常委会会议成为一种常态。

　　“列入常委会会议议程草案的专项工作报告，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在常委会举行会议的二十日前，由其办事机构送达常委会专门工作机构征求意见，经修改后，在常委会举行会议十日前送交常委会，常委会办事机构在七日前，将专项工作报告发送常委会组成人员。”这是2010年10月25日，庆阳市二届人大常委会第二十三次会议审议修订《庆阳市人民代表大会常务委员会议事规则》第二十四条规定的内容。新修订后的议事规则使人大常委会有足够的会前准备时间，有针对性地组织常委会组成人员及代表开展调查研究，也使常委会组成人员能够对专项报告进行详细审阅，并结合自己了解的情况进行认真分析，做好审议发言准备，使常委会审议更加切合实际，切中要害。

　　庆阳市人大常委会副主任张振强说：“人大常委会的制度建设，是常委会依法履行职责，发挥人民代表大会制度优越性的重要保证，也是健全监督机制、增强监督实效的重要保障。制度建设是一项长期性的工作，随着时代发展和形势变化，各项规章制度应当不断完善和发展。”

　　近年来，庆阳市人大常委会在总结经验、调研论证的基础上，不断健全完善各项制度。其中，常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则、常委会与“一府两院”工作联系制度、机关管理制度等40多项常委会工作制度和机关管理制度的健全完善，进一步提高了常委会工作制度化、规范化、科学化水平。

　　今年3月10日，庆阳市人大常委会机关干部职工集体学习如期举行，学习内容之一是市人大常委会机关干部职工请销假制度、财务管理制度、车辆管理制度和公物管理制度。“制度只有被大家熟知和掌握，才能起到理顺关系、明确责任、规范工作的作用。因此，要把制度作为一项重点内容进行学习，让大家熟悉，自觉遵守，并以制度为准则，规范行为。”市人大常委会秘书长窦宏邦如是说。

　　一项好制度只有不折不扣得到落实才是关键。为此，庆阳市人大常委会把领导带头垂范、勤于监督检查作为落实各项制度的有效抓手。由常委会领导和委办负责人充分发挥带头表率作用，坚持“律人先律己，严兵先严将”的理念，带头学习制度，严格遵守制度，做自觉落实制度的表率，使制度真正在理顺关系、明确职责、规范工作等方面的作用得到了有效发挥。一位机关工作人员说：“虽然很多常委会领导和委办负责人都曾在不同岗位任职，但到人大工作后，敬业精神和工作热情不减，各个都成了年轻干部学习的楷模。”

　　抓落实  勤督促  严考核
　　确保各项目标任务的完成

　　“今年是本届常委会工作的收尾之年，我们要干好当年，总结五年，把工作实践中形成的有效经验和规律性认识总结好，把自身建设方面的好作风、好传统传承好，把人大机关这支工作队伍带领好，凝人心、聚人气、干事业，为下一届常委会开展工作打好基础。常委会2011年工作要点确定事项已经纳入到了目标管理考核指标，各委办要对各项任务进行细化分解，把原则要求变为可操作的具体措施，把目标任务变成实实在在的工作项目，把具体事务靠实到委办科室和人员。各委办和全体工作人员，都要各负其责，各司其职，排出工作进度表，根据工作进展挂牌销号，逐项落实，定期盘点，保证工作有条不紊，有序推进。总的要求是，要点确定的工作事项除法定的外，原则上都要在今年8月底以前全部完成。”今年2月28日，在市人大常委会2011年工作目标管理责任书签订暨机关工作会议上，庆阳市人大常委会副主任张振强对常委会今年的工作提出了殷切的希望。

　　当日的会议上，张振强代表市人大常委会与办公室、各工委签订了目标管理责任书。目标考核分业务指标和公共指标两部分，分别按百分制进行考核，考核后业务指标按70%、公共指标按30%计入总分，目标管理考核与领导班子和干部职工年度考核直接挂钩，奖优罚劣。常委会要求各部门做到目标任务、重点要求、时间进度、责任人员、奖罚措施“五明确”，形成层层有压力、事事有人干、人人有担子的工作格局。一位工委负责人说，签订目标管理责任书，将要完成的各项工作任务分解细化到委办、科室、个人，在规定时限内完成，并纳入年度考核，使每个工作人员的工作任务更加具体，责任更加明确，为保证年度各项工作任务的顺利完成奠定了基础。

　　建立严格的目标管理责任制，加大考核力度，严格奖惩兑现，是庆阳市人大常委会抓工作落实的有效保障措施。每一项工作具体由谁负责，在什么时限内干到什么程度，达到什么要求，在目标管理责任书中一目了然。一位工委负责人说：“责任书中，工作任务都很明确，如果不能按期完成，年底年度工作考核大会上‘评卷打分’的时候，就没法过关。”

　　为了更好地落实各自工作职责，庆阳市人大常委会机关将修订完善后的各委办、各科室岗位职责装框上墙，按照“在什么岗、尽什么责”的要求，抓好各自岗位工作落实。机关各科室设立了统一格式工作日志，逐日填写当天工作事项，如实记录工作开展情况。办公室、各工委还对各自职责范围内的事项，及时进行督促检查，确保了各项工作快节奏、高效率地落实。

　　抓队伍  建机制  激活力
　　建立高素质干部队伍

　　近期，3名优秀年轻干部调入庆阳市人大常委会机关工作，这是该市人大常委会根据机关工作需要和编制数额，按照“德才兼备、以德为先”的原则和“凡进必考、择优选调”的要求，通过公开招考、差额选调的办法，为机关选调的工作人员。这次公开招考工作人员，在该市人大常委会历史上还是第一次。

　　为了保证招考工作的公正公平，庆阳市人大常委会研究制定了详细的招考工作实施方案，3月份在《陇东报》上发布了《关于市人大机关公开招考工作人员的公告》，通过报名审查、笔试、面试、考察了解等环节，最终选调3名工作人员。该市人大常委会副秘书长、办公室主任王会轩说：“公开招考机关工作人员，就是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀年轻干部选拔到人大机关来，不断为人大机关增添新鲜血液，进一步优化人大干部结构，增强人大干部队伍活力，为机关各项工作的顺利开展提供坚强的组织保证和人才支撑。”

　　庆阳市人大常委会把建设一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的干部队伍放在工作的重要位置。一方面从外部招考选调优秀年轻干部充实到机关。另一方面注重从自身教育培养干部，结合全年常委会工作安排，经常给机关干部出题目、加任务、压担子，以适应人大工作任务的需要，使其成为人大机关工作骨干。

　　为了让机关工作人员脱颖而出，克服干与不干、干多干少、干好干坏一个样的现象，庆阳市人大常委会制定了《机关工作人员激励机制实施意见》，对工作表现突出，在一项或多项工作中取得突出成绩，得到领导和有关部门肯定、起草调研报告或理论文章得到刊发、获得市级以上奖励等，在机关评优选模中予以重点考虑。对踏踏实实干事的人及时表扬，对表现突出、特别优秀的干部积极向组织部门推荐。

　　2010年4月，庆阳市办公室工作会议上，市人大常委会对机关3名宣传工作先进个人和2名督查工作先进个人进行了表彰奖励。这是市人大常委会首次在全市办公室工作会议上就某一专项工作进行重奖，在机关内部引起不小的轰动。

　　2010年，是庆阳市人大常委会机关培养提拔干部硕果丰收的一年。年内，该市人大常委会共推荐提拔县级干部6名，其中正县级干部1名，副县级干部5名；调整提拔科级干部12名。对此，一位常委会工作人员说，这样大力度和大规模提拔使用干部，既体现了人大常委会机关干部自身能力和水平，更体现了市委对人大干部的重视和关怀。人大机关干部的提拔交流使用，使大家觉得在人大机关工作有干头、有奔头、有盼头，切实感受到了人大工作可为、能为、有为。

　　五年来，庆阳市人大常委会在抓好机关干部教育培养的同时，积极向市委及组织部门推荐优秀人才，先后提拔县级干部10名、科级干部21名。其中交流提拔县级干部2名，交流使用县级干部2名。

　　抓作风  求效率  提质量
　　树立良好的机关形象

　　形象既是一种品牌，更是成功的基础。树立良好的机关形象，也是提升人大凝聚力、作用力、影响力的基础工作。

　　“市人大常委会机关的每一名工作人员，都是人大常委会及机关的形象代言人。因此，每个人都要有形象意识，做到办文高质量高水平、办会既细密又周全、办事快节奏高效率。”庆阳市人大常委会一位副主任这样说。

　　为了树立机关的良好形象，庆阳市人大常委会把加强机关作风建设、提高服务质量和效率作为重点,开展了一系列行之有效的专题教育活动,做了认真细致的工作,促进了机关作风转变和人员素质的提高。

市人大常委会组织部分代表外出考察学习后进行讨论交流

　　2007年，庆阳市人大常委会开展了以“营造四种氛围”（即：勤奋好学、增长本领的氛围；遵纪守法、严谨细致的氛围；争创一流、甘于奉献的氛围；团结和谐、协作共事的氛围），务求“五个创新”（即：思想观念要创新、调查研究要创新、综合协调要创新、服务工作要创新、工作方法要创新）为主要内容的作风建设年活动，着力解决机关和干部职工在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的问题。

　　2008年，庆阳市人大常委会机关开展了“艰苦奋斗、勤政廉政”专项教育活动，集中进行政治纪律教育、勤政廉政教育、政策法纪教育和宗旨意识教育，着重纠正和解决“有令不行、有禁不止，有章不循、有纪不守，党性不强、作风不实”的问题。

　　2009年，庆阳市人大常委会机关开展了以“创新履职方式、促进科学发展”为主题的深入学习实践科学发展观活动，通过学习调研、分析检查、整改落实，集中解决影响和制约人大科学发展的突出问题。

　　2010年，庆阳市人大常委会机关开展了以“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”为主要内容的创先争优活动，激发了全体党员创先争优的积极性和主动性，充分发挥人大机关党组织和党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织等方面的积极作用。

　　通过开展学习教育活动，使机关干部职工在政治上有了明显进步，思想上有了明显提高，纪律上有了明显增强，作风上有了明显改进，进一步坚定了机关干部职工的理想信念，提高了政治敏锐性和政治鉴别力，树立了良好品行和宗旨意识，以自身建设的高素质保障了人大各项工作的高质量。

（《人民之声报》2011年第43期四版）