建制度 夯基础 搭平台 促履职

——平凉市崆峒区人大常委会指导乡镇街道人大工作纪实

崆峒区人大常委会召开全区乡镇街道人大工作座谈会。

　　近年来，甘肃省平凉市崆峒区人大常委会持续加强对乡镇、街道人大工作的指导和联系，全区乡镇、街道人大工作规范有序开展，充分发挥了职能作用，其地位和作用得到不断加强和提升……              

　　把脉　调研走访，直面存在的问题

　　崆峒区辖区有17个乡镇人民代表大会、17个乡镇人大主席、889名乡镇人大代表和3个人大街道联络处，他们开展的各项活动，是区人大常委会工作的基础。
　　“他们的工作开展得怎么样；好的经验和做法是什么；还存在什么问题；如何加强和提高；怎样与区人大常委会上下联动，形成工作合力，从而全面提升全区人大工作水平。”这是崆峒区人大常委会主任邓玉珠着力思考的问题。
　　为全面了解基层人大工作情况，给区人大常委会进行工作指导提供科学依据，崆峒区人大常委会决定开展“集中调研和走访人大代表月”活动。2010年6月12日，调研走访活动全面展开，区人大常委会调研组风尘仆仆，下乡镇、走田间、到村社,集体谈、个别问。随着调研的深入推进，调研组深感日常工作中，对乡镇街道人大工作联系不够紧密，对代表工作的指导不够到位，存在乡镇人大工作尤其工作人员配备方面还有不足、开展工作不够平衡等问题。

调研人员查看乡镇人大开展代表活动资料

　　每个调研组边调研走访、边总结各乡镇街道人大工作的经验，分别形成专题经验交流简报，向全区推广介绍，共形成经验介绍简报16期，全面总结和宣传了乡镇街道人大工作，调动了乡镇街道人大工作的积极性，极大地推动了乡镇街道人大工作，产生了良好的社会影响。
　　在调研走访的基础上，区人大常委会及时召开全区乡镇街道暨代表工作座谈会。会上，区人大常委会印发了《关于乡镇街道人大工作情况的调查报告》，对全区人大工作进行了全面总结。报告在总结经验的同时，直面存在的问题和不足，并进行了全面梳理和分析。17个乡镇、3个街道联络处负责人进一步介绍了工作经验，提出了今后工作的意见建议，成为区人大常委会研究制定指导乡镇人大工作意见的基础性材料。

 　　制度　“软”任务变成了“硬”约束

　　崆峒区人大常委会在全面调研总结全区乡镇街道人大工作情况的基础上，制定了《关于进一步加强乡镇街道人大工作的指导意见》，加大了对乡镇街道人大工作的指导联系，以进一步加强和改进乡镇街道人大工作，提高人大的工作水平和监督实效，更好地支持、促进全区经济社会发展。
　　“做好乡镇街道人大工作，代表工作是基础。代表素质能力提高了，作用就发挥出来了。”崆峒区人大常委会主任邓玉珠说，我们要求各乡镇街道人大组织专门的培训会和报告会，向代表宣传新的法律和业务知识。组织代表走出去考察学习，开阔视野、转变观念、增长见识、不断提高人大代表的履职能力。并且建立情况通报制度,每半年召开一次代表座谈会，向代表通报半年或全年政府的重点工作，组织代表小组活动、组织代表参加执法检查、专项工作评议、调研及列席人大常委会有关会议等活动，使代表更好地了解有关法律法规执行和工作进展情况。
　　在全面走访调研和多年指导乡镇街道人大工作的基础上，崆峒区人大常委会建立了闭会期间代表活动机制，制定了乡镇人大主席联系代表小组制度，细化了代表小组“六个一”学习制度和工作制度：每月组织一次集体学习活动，每季度走访一次选民、举行一次代表小组座谈会、开展一次代表述职汇报会、开展一次视察、调查或检查活动，全年协助督办一件重点建议的活动。
　　针对人大代表意见建议办理中“重答复、轻落实”的问题，近年来，崆峒区人大常委会着力提高办理工作的质量和效率，建立了党委书记阅办、人大主席交办、镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的代表议案建议办理机制。同时，把代表议案以及建议、批评和意见的办理情况纳入人大工作监督的范围，与视察、调研、检查等有机结合起来，组织和引导代表参与办理，除了书面答复外，还要求承办单位与提出建议的代表当面沟通情况，有效解决了代表只见答复，不见办理的“两张皮”问题，真正做到了代表意见建议件件有着落，事事有回音。
　　提起承办单位现场向提建议代表汇报建议办理情况，峡门乡人大代表唐家祥高兴地说:“针对峡门乡干旱少雨、农业生产基础设施条件较差等问题，自己在乡人民代表大会上和其他10多名乡人大代表联名向乡政府提出‘河谷工业，前山农业，后山畜牧’的发展思路，得到乡政府的高度重视，采取多种措施积极办理。在办理中，乡政府还多次与乡人大代表联系沟通，征求意见，邀请专家规划设计，大力招商引资，建办企业。目前，峡门能源建材集中区已具规模，建成了桂井、买家两个全膜玉米示范点和二沟农业示范园，在后山形成了10头以上的养殖大户30余户。我们的建议得到全面落实。可以说，在办理建议的过程，自己既是监督者，也是全程参与者，真正做到了代表满意，社会反响好。”
　　针对乡镇人大闭会期间，代表活动分散，没有固定场所的情况，2010年8月，区人大常委会专门下发文件，要求全区17个乡镇和3个街道联络处建立“代表之家”活动室，为代表学习交流、开展活动提供专门场所，让乡镇街道人大代表有了自己的阵地和活动场所。
　　目前，各乡镇街道人大以人大办公室为依托，建立了人大代表之家，并配置必备设施，做到了代表活动有场所、有制度，定时、定点、定内容开展各项代表活动，使“代表之家”成为代表学习的重要基地、代表联系选民的重要渠道、代表履行职责的重要场所。
　　在此基础上，崆峒区人大常委会着力提升乡镇和街道人大负责人的业务水平和工作能力，通过具体活动，在工作实践中指导、培训人大干部，增强工作能力，常委会开展的专项工作调查、执法检查、视察等活动，邀请一定数量的乡镇人大主席和人大街道联络处主任参加，召开常委会，也邀请2至4名人大主席和人大主任列席会议，并根据会议审议议题，作主题发言。
　　为了发挥区人大常委会自身的优势，加强联系指导，充分发挥全区乡镇、街道人大的职能作用，上下形成合力，共同推进工作，区人大常委会7名领导和7个工委室建立了领导联系指导乡镇街道人大工作制度，并由相应工委室负责人具体联系。联系领导和工委室负责人根据各个时期的工作任务，适时到乡镇街道了解人大工作情况，提出指导性意见和建议。
　　崆峒区人大常委会还建立了区人大常委会19名组成人员结对联系22个代表小组制度，要求代表小组开展活动时，事先须向联系常委会组成人员沟通，联系人员到场指导并参加小组活动。
　　崆峒区人大常委会对乡镇街道人大各项工作制度也进行了全面梳理和规范，指导各乡镇建立完善讨论决定重大事项的规定、议事规则等会议制度；视察、执法检查等监督工作制度；岗位职责、学习培训等自身建设方面的制度；联系代表、办理代表建议、代表述职和考核等代表工作制度以及档案资料管理等其他日常工作制度。完善一簿、一表、二册、二卡六本台账。一簿即代表参加集中学习和开展活动情况点名簿，一表即代表工作年度统计表，二册即代表花名册，代表意见建议登记册，二卡即代表联系选民记录卡，代表小组活动记录卡。
　　结合崆峒区乡镇人大工作实际，区人大常委会重点在发挥好乡镇、人大主席的职能作用上下工夫，指导乡镇人大每年对人大代表进行一次培训；开展一项有示范性的“创先争优”活动；开展一次执法检查；组织一次代表述职活动；对本年度乡镇人代会决议决定贯彻落实情况进行一次检查视察活动；协助乡镇政府解决一件群众关注的热点难点问题；召开一次代表意见建议督办会；在新闻媒体至少刊播一件宣传稿件。并且指导各乡镇每季度至少要开展一项或多项活动。
　　安国乡人大主席任海峰说：“区人大常委会提出的指导性意见，使乡镇人大工作的‘软’任务变成了‘硬’指标，乡镇人大工作看有方向，干有目标。乡镇人大工作具体了，好开展了，乡镇人大的作用也发挥出来了。区人大常委会确定县级领导联系乡镇人大工作，指导开展工作，帮助协调解决乡镇人大工作中存在的一些困难和问题，联系畅通紧密了，解决问题速度快了，效率高了。”
　　柳湖乡人大主席张世占说，在区人大常委会指导下，我们乡人大完善了人大主席工作职责、人大代表学习制度、活动制度、会议制度、意见建议办理办法等8项制度；建立了代表参加集中学习和开展活动情况点名簿、代表花名册、代表工作年度统计表、代表意见建议登记册、代表联系选民记录卡、代表小组活动记录卡等台账，并提出培训一名代表，影响一片群众，促进政府依法行政的办法。

　　成效　人大工作焕发新活力

　　“建制度、夯基础、搭平台、促履职是我们指导联系乡镇街道人大工作的基本思路和方法。”邓玉珠说,在区人大常委会的积极努力下，全区人大工作上下联动，形成合力，整体推进，发挥了人大作用，为促进全区民主法制建设和经济社会发展发挥了重要作用。
　　据了解，在崆峒区人大常委会的有力推动下，全区乡镇人大综合运用会议审议、调查、执法检查、视察等手段，坚持以人为本，执政为民的工作理念，以改善民生为先，凡是本辖区人民群众普遍关心、迫切要求解决的问题，都能及时纳入监督范围，或提交代表审议、讨论，作出决定。有为才有位，有为才有威，乡镇人大通过扎实的工作，过硬的作风取得了实实在在的成绩，赢得了尊重，得到了支持，扩大了影响。
　　柳湖乡人大针对部分群众对十里铺活畜屠宰交易市场建设不够理解，导致工程拖延一年多时间无法开工的问题，及时组织人大代表，用《民意决策书》表决，让群众决策，得到群众的理解和认同，问题得到顺利解决。这一做法，改变了以往那种群众思想不通，强行施工，造成干群关系紧张的局面。邓玉珠说：“从这件事上，我们可以看出，人大工作架起了党委、政府和群众之间的桥梁，发挥了自身优势。”
　　上杨乡人大在当地遇到自然灾害时积极组织代表，对救灾款物发放情况进行监督检查，代表们不顾自己房屋财产受损，为受灾群众奔波，协助政府推动工作，在关键时刻起到了积极作用。
　　在代表培训方面，崆峒区各乡镇、街道人大结合本地实际，通过举办专题培训班和法律知识讲座，提升代表的政策理论水平和法律素养。乡镇人大基本能做到组织代表每年参加集中学习1次。大多数乡镇人大都结合本乡镇工作实际和需要，围绕农业产业结构调整，筹措经费，组织人大代表赴外地学习蔬菜种植、果树栽培、养殖等技术。邓玉珠说，走出去学习，使代表极大地开阔了眼界，亲眼看到了农业产业结构调整产生的巨大收益，转变了观念。参与考察学习的代表成为各自村社农业结构调整的宣传员、带头人，起到了极大的示范带动作用。
　　各乡镇、街道人大还把代表联系选民与帮扶活动结合起来，在乡人大代表中开展“一助一”结对帮扶活动，人大代表与困难家庭结成帮扶对子，通过送技术、送信息、帮助资金等形式帮助受助对象谋求致富门路，发展经济。大秦乡人大主席朱国民说：“这些活动，让人大代表发挥了实实在在的作用，也让群众看到了实实在在的人大代表。”
　　各乡镇、街道人大精心组织开展的这些代表活动，也让代表看到了农村充满活力的发展景象，了解到了各行各业为构建和谐社会所作出的努力。这些做法，使人大代表参与或了解了关系群众切实利益的工作的决策和推进过程，进一步拓宽了代表的知政知情的渠道。
　　邓玉珠说：“在崆峒区人大常委会的指导下，全区乡镇街道人大工作在规范化、制度化建设道路上渐入佳境，路越走越宽，作用越来越突出，在全区基层民主法制建设和社会经济全面发展中扮演着越来越重要的角色。”（《人民之声报》2011年第44期四版  作者：王仲毅　王宗  程璞　王颖杰　胡芳　孔羚洁）