务实创新奏新曲 强化措施促履职

——宕昌县人大常委会代表工作纪实

　　“县人大代表处在经济发展的前沿，肩负着团结和带领全县人民加快发展的重任，必须要在围绕中心、服务大局上勇挑重担，在与时俱进、开拓创新上领先一步，在增进团结、凝聚合力上率先垂范。”这是甘肃省宕昌县十四届人大常委会主任陈社忠对县人大代表提出的努力方向。近年来，该县人大常委会始终把创新作为代表工作的着眼点，不断完善工作机制，在充分发挥代表作用上进行了有益的探索。

　　切实加强代表培训  着力提高代表素质

　　“代表工作是人大常委会工作的基础，哪里的代表工作搞得扎实、活跃，哪里的人大工作就富有生机、活力。”时任宕昌县人大常委会副主任赵一炯在县十四届人大常委会第一次县人大代表培训班讲话中这样说道。2007年1月1日，新一届代表的培训拉开了序幕，这次培训班是该县人代会结束后紧接着举办的，适逢监督法施行第一天。培训围绕宪法、地方组织法、代表法进行，主要对国家的政治制度，代表在人民代表大会会议期间的工作，闭会期间的活动，代表执行职务的特殊保障，代表职务和代表资格终止，人大代表地位、作用、权利、义务等进行了培训。县人大常委会还为每名县人大代表购买了《人大代表依法履职读本》，订阅了《人民之声报》。从２０07年至今，县人大常委会共举办县人大代表集中培训班两次、分片培训３次、召开代表工作会议两次，组织在宕昌的市人大代表参加了３次市人大常委会代表履职培训班。2007年4月26日，举行了学习监督法报告会，特邀省人大常委会立法顾问、省社会科学院法学所所长张谦元教授作了辅导报告，城区市、县人大代表和县直单位副科级以上干部参加了会议。在2009年6月和9月，组织部分常委会组成人员、机关干部和乡镇人大主席共34人，分两批参加了北戴河培训班。
　　翻阅该县人大常委会2009年的第二期简报：7月19日至22日，县人大常委会副主任赵一炯带领代表联络工作委员会干部，分别在哈达铺、沙湾、南阳、城关分四片，举办了人大代表培训班。8名市二届人大代表、69名县十四届人大代表和25名乡镇人大主席参加了培训。培训班上印发了监督法和监督法辅导讲座材料，县人大常委会副主任赵一炯作了监督法学习辅导，围绕颁布实施的重大意义、立法背景、主要内容和基本原则，人大常委会监督的主要形式、内容及程序，进行了深入浅出的讲解。印发了县政府2009年上半年工作报告，副县长王助功、政府办副主任沈其存分别通报了政情。2010年8月7日至10日的分片培训会议上，县人大常委会副主任邓崇作了题为“做一名合格的人大代表”的辅导讲话，他要求人大代表要增强大局意识、群众意识、责任意识，争做加快发展的表率、优化环境的表率、促进和谐的表率，提高政治理论素质、业务素质、科学技能素质，发挥好桥梁纽带作用、参谋助手作用、团结稳定作用。
　　为了纪念地方人大常委会设立30周年，宣传人大工作成效，进一步创新人大工作方式，拓展社会各界关心支持人大工作层面，为民主法制建设献策出力，推动宕昌县经济、政治、文化建设全面发展，2009年县人大常委会举办了首届“人大论坛”，会前共征集市县人大代表论文58篇。经评委会认真评选，32名同志获得优秀奖，６名同志在论坛上进行了交流发言，6个乡镇人大获得了组织奖。　　

　　建立健全工作制度  推进工作有序开展

　　近年来，宕昌县人大常委会不断从建立和完善工作制度入手，为推进代表工作有序高效开展奠定了坚实的基础。
　　建立常委会主任、副主任、委员联系代表制度。每人联系3至5名代表，并每年予以调整，定期不定期走访联系代表，征求代表建议、意见，帮助代表解决工作、生活中的困难和问题。
　　建立代表列席会议制度。根据常委会会议议题，邀请市人大代表和县人大代表列席会议，发表真知灼见，监督“一府两院”工作。４年来，95%的市、县人大代表列席了一次常委会会议。
　　建立代表联系选民制度。代表们不定期深入田间地头、家庭院落、企业学校察民情、解民忧，发挥代表服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用。
　　建立政情通报制度。每年年中分片向代表通报县政府上半年工作情况，为代表知政知情，献计谋策提供服务。
　　建立代表述职制度。代表主动接受选民监督，使代表更加贴近选民，工作责任心进一步增强。
　　建立代表小组活动制度。对代表小组的组建、小组组长的选配、活动内容、活动办法等给予了明确规定，使代表小组工作规范有序。
　　建立代表议案和建议、批评、意见办理制度，规范提出了办理程序、办理办法、答复方式，充分发挥了代表的主观能动作用。
　　宕昌县人大常委会副主任邓崇深有感触地说：“七项代表工作制度的深入学习和贯彻执行，使我县人大常委会的代表工作迈入程序化、制度化、科学化轨道。”

　　加大建议督办措施  增强建议办理实效

　　“提高思想认识，强化组织领导。规范工作程序，提高办理质量。强化督促检查，加快办理进度。坚持取信于民，注重工作实效。”这是县政府办公室2010年4月6日在交办县人大代表建议时，对乡镇政府和县直单位提出的要求。
　　为此，宕昌县人大常委会在沿用过去常委会领导分工督办代表建议和每年组织代表对意见建议办理情况进行一次视察的基础上，把代表意见建议区别不同情况，分为重点办理和一般办理两类进行交办，重点办理的意见都是有关部门领导承诺可以实施的建议。
　　宕昌县政府将代表建议办理纳入政府部门年度目标管理责任书进行考核，在每年的经济工作会议上对代表建议办理前６名的单位进行表彰奖励。人代会上，县政府还书面报告代表建议办理情况，县十四届人大五次会议还对该报告作出了决定通过的决议。该县十四届人大已经召开四次代表大会，共提出代表意见建议673件，重点办理建议323件，当年已办结和正在办理的分别达到了84%、97%、95%和90%。与此同时，对代表在视察、调研、执法检查和列席常委会会议时提出的有价值的意见建议，也及时给予了转交和督办。翻阅该县人大常委会2009年第三期简报：7月27日，在县人大常委会和县政府联合召开的代表建议办理情况通报会上，县人大常委会副主任赵一炯这样强调：“从法律角度讲，代表提出建议是权力，承办单位办理是义务。从工作角度讲，办理代表建议是落实科学发展观的具体行动，是推进工作的具体内容。从诚信角度讲，代表建议在交办时都与有关单位负责人面对面进行了衔接，应当言行一致。从尊重代表角度讲，办理代表建议就是尊重人民、尊重法律。从工作方式角度讲，办理代表建议程序大家都很熟悉，答复应当及时。”

　　创新视察调研方法  促进全县科学发展

　　为了推动县委重大决策部署的贯彻落实，促进宕昌县科学发展，4年多来，宕昌县人大常委会选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，组织视察、调研活动26项，对13部法律法规的执行情况进行了检查。为了使视察调研取得扎扎实实的成果，该县人大常委会一些很有创新意义的方式方法可圈可点。
　　扩大代表参与。“要让每一位农村代表都参加一次县人大常委会组织的视察、执法检查或者调研活动。”这是该县人大常委会部署工作的一项基本原则。既考虑组成人员参与，也考虑参与代表的知识结构和行业构成，更考虑让一线的代表参与活动，先后共邀请市人大代表95人、县人大代表364人参加了活动，分别占市县人大代表总数的263%和204%。
　　强化组织领导。每次活动均由常委会主任或副主任带队分组进行。2007年该县人大常委会调研组的计划生育调研报告显示：“县人大常委会组织两个调研组，分别由常委会两位副主任带队，从5月25日至6月10日深入10个乡镇的30个村对全县计划生育工作进行了调研。”2008年的代表建议办理情况的视察报告显示，视察活动由3位县人大常委会副主任带队。
　　异地开展活动。变过去农村代表只参加本乡镇活动为异地开展工作，给基层人大代表创造了了解全县工作、互相学习借鉴的机会。正如一些基层代表所说：“不参加视察，还不知道我们县发展得这样快。”
　　严格工作程序。相关工委提前做出安排，经主任会议通过后印发工作通知，制定工作指南，活动前一天下午举行培训会，学习相关法律法规，掌握方法步骤，了解目的意义。工作中深入实际，看成效、找差距、提建议，填写调查问卷，并在每个工作乡镇召开座谈会，整个活动结束后，召开专题汇报会。活动结束后，相关工委撰写报告，经分管主任审阅后，主任会议讨论通过，提请常委会会议审议并作出决议。政府及其职能部门工作报告在常委会会议前由相关工委审查，工委在会议上提出审查报告，人大常委会会议审议报告并作出相应的决议、决定或审议意见。
　　翻阅县人大常委会调研组关于全县集体林权制度改革工作调研报告可见，部分县人大代表深入木耳、理川、何家堡、城关、新城子、甘江头等9个乡镇18个村，采取听取汇报、查阅资料、入户走访，发放问卷调查表的方式，围绕乡村两级林改机构成立、宣传动员、林地调查摸底、乡镇实施方案和村级分配方案制定情况进行调研。针对调研中发现的宣传不到位、资料不齐全、培训不广泛、山林权属不清、工作进展不平衡等问题，提出要进一步加强组织领导；加大宣传力度，强化业务培训，严格工作程序，强化督促检查；妥善保存资料，依法搞好林改等意见建议。县政府认真落实审议意见，扎实推进工作，林权制度改革试点工作取得了丰硕的实践成果、制度成果和经验性成果，得到省市充分肯定，并相继在该县召开了现场会，推广宕昌经验。
　　由于宕昌县人大常委会在调研、执法检查及视察工作中准备扎实，方法具体有效，提出的意见建议针对性强，具有很强的操作性，较好地促进了全县相关工作，４年来，先后有6份报告被县委转发。

　　不断拓宽履职平台  积极参与社会事务

　　为了不断拓宽代表履职平台，鼓励和支持代表积极参与社会事务，宕昌县人大常委会根据各工委工作的实际，在6个工作委员会中各设置委员3名，委员人选从熟悉相关业务的县人大代表中选任兼职，既发挥了代表作用、拓宽了代表参与委员会工作的途径，也有利于各工作委员会在工作中发挥集体智慧，民主决策，科学决策。
　　与此同时，还经人口委申请，人大常委会批准，在全县25个乡镇聘请了30名政治觉悟高、群众基础好、热心计生事业的县人大代表担任了乡镇计划生育工作监督员，进一步完善了人口和计划生育的监督制度，此项制度受到了国家人口委的充分肯定。此外，还推荐4名市人大代表担任了抗震救灾电子监察系统义务监督员，推荐6名市县人大代表担任了发展环境特邀监督员。

　　夯实保障服务机制  努力改进服务质量

　　“我们的基层代表们上来开一次会不容易，一定要安排好代表的食宿!”陈社忠主任经常在会议期间叮嘱办公室干部。该县人大常委会着眼于全面提高代表的社会地位，不论是代表参加常委会组织的活动，还是代表出席或列席会议，在后勤保障上本着尊重代表、关心代表的思想，精心安排，热情服务，既统一安排食宿，又为无固定收入的代表发放误工补贴和往返车费，努力为他们创造舒心的工作氛围。该县县委发〔2007〕53号中共宕昌县委关于批转《中共宕昌县人大常委会党组关于进一步发挥县乡人大代表作用加强县乡人大工作的意见》的通知要求：“县人大代表在代表大会闭会期间的活动经费每人每年不少于600元，培训经费每人每年不少于200元，代表活动经费和培训经费要严格管理，专款专用。”该县县委发〔2011〕16号《中共宕昌县委关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》规定：“各级人民政府要根据实际工作需要保障代表培训和活动经费，县人大代表的培训和活动经费在现有基础上，随着地方财政收入的增长而逐年增加，乡镇人大代表的培训和活动经费依法列入财政预算。”经费的落实，保证了服务的到位。
　　“工作一定要规范，一定要像样，要让人民群众看到我们真正是在为人民当家作主。”这是陈社忠主任经常挂在嘴边的一句话。该县人大常委会组织视察、调研和执法检查，车辆有车标、人员有胸佩、工作点有情况简介，电视台全过程跟踪报道。举行会议时会议室布置庄严肃穆，与会人员着正装齐，胸佩分为出席证、列席证、工作证和旁听证四种，座位牌分常委会组成人员为深红色，其他人员为浅红色，每张会议桌上都安置话筒，开会时手机信号屏蔽，表决采用电子表决器，会议进程电视屏幕显示，会议材料人手一份，会议指南、各种报告和议案一应俱全，各种决议、决定、审议意见草案都要经过会议期间主任会议讨论通过后再提交全体会议表决，对“一府两院”专项工作报告都要进行表决，形式与内容的统一，严肃与认真的结合，彰显神圣与职责。
　　为了加强同代表的联系，闭会期间，该县人大常委会组成人员还通过电话交谈、分片联系、集中走访等形式，征求代表意见建议、了解代表生产生活情况，帮助解决代表实际困难，使常委会与代表的联系经常化、制度化，为代表履行职责、发挥作用提供了必要的帮助和支持。“你们来了我很高兴，这是对我最大的支持。”这是一位县人大代表在农家乐开业时对前来祝贺的县人大常委会机关干部的感谢语。

　　完善监督机制  调动代表履职热情

　　为了发挥人大代表的主体作用，进一步增强代表依法履行职务的主动性、自觉性和责任感，更加密切代表与选民的联系，提高选民对代表的信任感，2009年11月，按照宕昌县人大常委会的安排，各乡镇人大首次组织了县人大代表向选民述职活动，人大常委会主任、副主任带头到选民中述职汇报工作，近90%的代表向选民进行了述职。哈达铺镇人大主席赵希胜在述职活动结束后说：“通过向选民述职，强化了县人大代表依法接受选民监督的意识，增强了代表依法履职、发挥主体作用的责任感。”
　　代表工作的深入开展，极大地调动了代表履职热情，激发了代表活力，担任领导职务的人大代表在产业开发、项目建设等中心工作中各显身手，为科学发展、安全发展、和谐发展贡献自己的智慧和谋略；基层代表不甘落后，有些代表带领群众出外打工，发展劳务经济，增加群众收入；有些代表兴办养殖场，发展特色经济，带动群众致富；有些代表开办农家乐，发展旅游产业，共同为宕昌经济社会发展作贡献，赢得了社会的赞誉。该县代表工作也得到了陇南市人大常委会的肯定，该县人大常委会代表联络工作委员会主任胡喜亮在去年省十一届人大常委会第三次代表工作座谈会上还交流了工作经验和做法。