实现我省由旅游资源大省向旅游产业大省转变

省十一届人大常委会第二十二次会议分组审议《甘肃省旅游条例（修订草案）》

□  本报记者　贾玉坤

　　这是一块古老的土地。羲皇故里、周秦肇始、汉唐气象、魏晋风韵……
　　这是一块多彩的土地。大漠孤烟、雪峰冰川、森林草原、黄土高原……
　　这是一块雄浑的土地。丝路逶迤、黄河奔腾、长城雄壮、民俗古朴……
　　这也是一块充满希望的土地。铁人故乡、航天基地、陆上三峡、《读者》万千……
　　甘肃，镶嵌在华夏大地的一把“玉如意”，它东接陕西，南控巴蜀、青海，西倚新疆，北扼内蒙古、宁夏，是华夏文化和中华民族的发祥地之一。它东西蜿蜒1600多公里，纵横45万平方公里，地域辽阔，沃野千里，是祖国大地上一块名副其实的资源宝地。
　　甘肃旅游资源丰富多彩，类型多样，除海洋和岛礁外，拥有中国其他地区所有的旅游资源类型。“山水甘肃、文化甘肃、民族甘肃、红色甘肃、现代甘肃”构成了“精品丝路，多彩甘肃”的壮丽画卷，日益成为中外游客魂牵梦绕的旅游目的地。
　　但随着全省旅游业的快速发展以及旅游市场化程度的不断深化，于2006年颁布实施的《甘肃省旅游条例》在实施过程中也出现了新情况和新问题。为了促进我省旅游事业的健康有序发展，对条例进行修订成为一项十分迫切的工作被提上议事日程。
　　7月27日，在“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”即将开幕之际，甘肃省第十一届人大常委会第二十二次会议分组审议了《甘肃省旅游条例（修订草案）》。
　　为解决旅游纠纷中权责不明的问题，修订草案中采用了“旅游辅助服务者”的称谓。即与旅游经营者存在合同关系，协助旅游经营者履行合同义务，实际提供游览、住宿、交通、餐饮、娱乐等旅游服务的自然人、法人和其他组织，都是“旅游辅助服务者”。在旅游活动中，旅游辅助服务者与旅行社、旅游者之间发生的关系，都应该属于旅游相关法规调整的范围。
　　针对旅游过程中出现的擅自转手游客、甩客等问题，修订草案还规定，旅游经营者未经旅游者同意，擅自将其旅游业务转让给其他旅游经营者的，由旅游行政主管部门责令其退还相应的服务费用，并处2000元以上2万元以下罚款。旅游经营者不得以格式合同、通知、声明、告示等方式做出对旅游者不公平不合理的规定；不得作出减轻、免除其损害旅游者合法权益责任的规定；未取得旅游服务质量等级标志而擅自使用等级标志、称谓的，或虽已取得等级标志但使用不实的，没收违法所得，逾期不改，处1万元以上5万元以下罚款。
　　在审议过程中，常委会组成人员认为，修订《甘肃省旅游条例》对于促进我省旅游业的发展十分必要。此次修订对于合理调整有关部门、旅游经营者、旅游者等各方面的关系，依法解决旅游业发展过程中出现的新问题、新矛盾，使我省旅游业进一步纳入法制化轨道，规范旅游市场秩序，维护广大旅游经营者和旅游者的合法权益，促进我省旅游业发展，实现我省由旅游资源大省向旅游产业大省转变有着重要意义。