马尚英副主任在全省县乡换届工作视频会上的讲话

自6月初全省县乡两级人大换届选举工作部署以来，在省委的正确领导下，在组织部门和省、市人大常委会的指导下，全省县乡两级人大换届选举工作已全面启动，试点乡镇人大换届选举工作已经顺利完成。下面，我就全省县乡人大换届选举进展情况及下一步工作，讲一些意见。

 全省县乡两级人大换届选举学习班结束后，各市（州）认真传达学习了全省县乡两级人大换届选举工作学习班精神，举办了县乡两级人大换届选举工作培训班；成立了县乡两级人大换届选举工作联席会议；起草了本市(州)县乡两级人大换届选举工作指导意见；依法成立了县乡两级人大换届选举领导机构和工作机构；加强了联系指导，省、市（州）两级县乡人大换届选举工作办公室随时收集、解答换届选举工作中的有关情况和问题，全省县乡人大换届工作总体上正在按计划有步骤地依法进行。

 全省试点乡镇人大换届选举工作的主要做法：一是认真制定选举工作方案；二是成立换届选举工作领导小组，依法组成了选举委员会，明确各自职责，实行工作责任制；三是注重舆论宣传，形成了良好的换届选举工作氛围；四是科学划分选区、依法登记选民，提高选民登记率；五是严格代表结构，认真做好酝酿、提名代表候选人和选民联合提名代表候选人工作；六是精心组织大会选举，严格依照法律规定的原则、程序，组织选民投票选举，提高参选率。

 从目前全省县乡人大换届选举试点工作和省人大常委会调研的情况看，全省县乡两级人大换届选举工作还存在一些问题和困难：一是个别县乡流动人口较多，选民登记率、参选率不高；二是个别地区人事安排不能及时到位，选举日难以确定；三是有些选举委员会组成结构不合理，委员辞职面过大；四是个别选区划分不合理，每一代表所代表的人口数差别较大；五是部分地区公布的正式代表候选人少于代表法规定的比例，甚至与应选代表名额相等；六是个别地区落实选举工作经费尚有困难。

 在全省县乡人大换届选举工作全面推开后，各地要注意借鉴试点工作取得的成功经验，高度重视并认真解决已经出现的问题，同时，在下一步的县乡换届选举工作中要牢牢把握好以下几个方面：

 一要切实加强党的领导。这次县乡人大换届选举工作必须遵循以下三项原则：一是坚持党的领导。二是充分发扬民主。三是严格依法办事。按照中央和省委部署以及省委批转的《中共甘肃省人大常委会党组关于全省县乡两级人大换届选举工作的若干意见》要求，各地要切实加强党对县乡人大换届选举工作的领导，充分发挥各级党委总揽全局，协调各方的领导核心作用。工作中要做到“四个到位”，一是思想认识到位，二是组织领导到位，三是工作落实到位，四是经费保障到位。

 二要继续做好宣传动员工作。坚持正面宣传，充分发挥主流媒体的作用，把握正确的舆论导向。坚持面向基层、面向群众，多渠道、多形式加强宣传，努力做到简明准确、通俗易懂、入耳入脑。对带有苗头性和倾向性的舆情问题，要采取有效措施，早预防、早发现、早应对，为换届选举工作营造良好的舆论氛围。

 三要科学划分选区。在选区划分中，坚持“一个原则”、考虑“五个因素”。一个原则即：每一代表所代表的人口数应当大体相等的原则；五个因素即：便于代表联系选民、便于代表开展活动、便于代表接受监督，结合选民居住状况、工作单位科学划分选区。切实体现人人平等、地区平等、民族平等，保障人民选举权利，体现人民当家作主。

 四要做好选民登记。各地要采取多种形式，最广泛地动员和组织选民积极参加选民登记和投票选举，主动研究和解决存在的问题，创新思路，强化措施，创造有利条件方便选民参加选举，努力做到本次选举的登记率和参选率比上届有所提高。

 五要进一步优化代表结构。中央对代表结构明确提出了“两升一降一保证一适当”的目标要求，这些要求是增强代表广泛性和代表性的需要，各地要严把代表候选人素质关、结构关、法律程序关，确保选举出来的代表结构进一步优化，更具广泛性和代表性。

 六要进一步加强指导力度。各市（州）人大常委会要加强对县乡人大换届选举工作的指导，及时了解本地县乡人大换届选举工作进展情况，对选举委员会人员构成、选区划分、代表候选人差额比例、选举大会时间的确立以及选举大会的筹备等具体问题进行检查指导。同时，各地要开好人代会，选出一个好班子，形成一份符合本地区经济社会发展实际，让代表记得住、群众听得懂、推进各项事业全面发展的好报告。

 同志们，这次县乡两级人大同步换届选举工作是一项严肃的政治任务。我相信，在各级党委的领导下，在各级选举工作机构的共同努力下，我省的县乡两级人大换届选举工作一定会按照党中央的统一部署和省委、省人大常委会的要求依法有序进行，并取得圆满成功。