为了人民的利益

——各代表团审议省人大常委会和“两院”工作报告综述

1月11日至12日，参加甘肃省十一届人大五次会议的15个代表团，认真审议了省人大常委会工作报告和省高级人民法院、省人民检察院工作报告。代表们充分肯定了省人大常委会和“两院”过去一年的工作，并提出了许多建设性的意见建议。

要进一步解决立法过程中部门利益扩大化问题

2011年，是中国特色社会主义法律体系形成的第一年，也是省人大常委会立法数量最多的一年。这一年，省人大常委会进一步创新立法理念，提高立法质量，共制定地方性法规10件，修订地方性法规5件。这些法规都与广大民众的生活、工作息息相关。

张敏政代表说，2011年，省人大常委会紧紧围绕经济建设这个中心，立足甘肃实际，制定和修改了5部经济领域地方性法规，使我省经济领域法规体系更加完善。在社会领域立法方面，省人大常委会高度关注民生，共制定和修订了8部社会领域地方性法规。这些法规在坚持“少而精、不抵触、有特色、可操作”的立法原则基础上，更多地将触角伸向民生，彰显了对民生的重视。

张令平代表说,省人大常委会坚持科学立法、民主立法，不仅选聘专家、学者等担任法律顾问，而且通过座谈、研讨、征求意见等多种形式，扩大公民和地方各级人大及其常委会的有序参与，开门立法渠道进一步拓宽，立法质量进一步提高。

马天民代表说，省人大常委会在立法工作中突出了民生，使民生类法规占去年所立法规一半以上。这说明省人大常委会真正坚持以人为本，把民生问题放在了重要位置。也体现了省人大常委会心系百姓、求真务实的作风。

牛兴民代表说，今后要进一步解决立法过程中部门利益扩大化问题，通过开门立法，广泛征集民意，实现科学立法、民主立法。

进一步完善联组审议形式　高度重视民生监督

举行联组会议，是省人大常委会2011年监督工作一大亮点。在这一亮点点缀下，省人大常委会深入贯彻落实监督法、甘肃省实施监督法办法，以转方式、保民生为重点，把监督与支持有机结合起来，把监督的重心放在经济转型、民生保障、项目建设上，在继续运用听取汇报、审议报告等常规监督形式的同时，不断创新监督方式，切实增强监督实效，有力地促进“一府两院”改进工作，保障了社会的和谐进步。

张敏政代表说，2011年，省人大常委会在监督的力度、深度上都有所突破。如：在分组审议省政府关于我省天然林资源保护工程建设情况专项工作报告基础上，召开联组会议进行集中审议。这种集体监督的方式，对于完善监督手段、提升监督效果具有重要意义。

王家勋代表说，应进一步完善联组审议形式。条件成熟时，可考虑对一些人民群众普遍关心的问题，在省、市、县三级人大常委会联合开展调研、视察或执法检查的基础上，再召开联组会议进行审议，力争把问题审议得更实，力争让审议的效果更好。

樊印光代表说，省人大常委会在组织执法检查、专题调研等工作时，可吸收一些军队代表，尤其是省军区系统的人大代表。因为，只有更多地了解地方经济社会建设，才能更好地开展民兵预备役工作，才能在服务经济社会建设大局中更好地发挥部队和民兵预备役人员的作用。

杜枝贤代表说，应高度重视涉及民生问题的监督检查。如：兰州市空气污染问题、堵车问题都比较突出。对于这些问题，政府职能部门有没有治理，采取什么措施治理？人大代表应该通过专题调研来了解这些情况，有针对性地提出意见建议。

牛兴民代表说，规范性文件备案审查制度是国家立法制度的重要组成部分，是加强对行政机关抽象行政行为进行监督的重要形式，是维护社会主义法制统一和尊严的重要手段。要进一步抓好规范性文件备案审查工作，凡具有普遍约束力或涉及公民、法人和其他组织权利、义务的决定、规定、办法、细则、意见等规范性文件，都要进行备案审查。

法检两院工作取得了新成效

2011年，省高级人民法院牢固树立“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”的指导思想，积极践行“为大局服务，为人民司法”工作的主题，始终坚持“从严治院、公信立院、科技强院”的工作方针，狠抓执法办案第一要务，全面加强自身建设，各项工作取得了新进展。省人民检察院认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局，忠实履行法律监督职责，深入推进三项重点工作，检察工作取得了新成效。审议时，代表们对“两院”取得的成绩给予了充分肯定，并提出了有针对性的建议。

马尚英代表说，省高级人民法院去年工作开展得有成效。一是受理的案件数量多、结案率高。全省法院共受理案件162228件，审结158103件，结案率97.46%。省高院的结案率也在96.42%，数字说明全省各级法院都做了大量的工作。二是执结率高。共受理执行案件35389件，执结33646件，执结率95.1%，较好地解决了执行难的问题。三是法院基础设施建设取得了新的进展。省人民检察院各项工作也取得了新成效。一是开展了治理商业贿赂犯罪和工程建设领域突出问题专项治理工作，开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，立案侦查了职务犯罪，取得了较大的成绩。二是通过举办“法治与责任——全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”甘肃巡展，进行职务犯罪易发多发领域调查分析、风险预警机制、提出预防建议等，开展了警示教育，效果明显。

张开勋代表说，2011年，省高院认真履行审判职能，在加强调解民事关系、加强刑事审判、化解行政争议、强化监督指导、加大执行力度、提高队伍素质等各项工作中都取得了新进展。省人民检察院忠实履行法律监督职责，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等重点工作，在维护社会和谐稳定、推进反腐倡廉建设、维护司法公正等方面取得了新成效。

张开勋代表建议，近年来，民事案件、涉及民生案件越来越多，处理难度明显增大，但这方面的队伍建设、基础设施建设显得跟不上工作需要。建议政府加大这方面工作的支持力度。检察院在履行法律监督职能方面，完善制度、健全程序工作力度很大，有关方面应积极主动配合，进一步提高法律监督的整体工作实效。

肖庆平代表说，法检两院在履行职责、维护社会和谐稳定、加强队伍建设等方面都作出了很多努力，特别是市州法检两院的办公条件、职工住宿条件都有了很好的改善，为更好地履行职能、维护稳定，为跨越式发展奠定了基础。同时，应对法官和检察官断档问题引起重视，在编制问题上进行调查研究，在有些院校应增加相关专业，解决专业人员不足的问题。