甘肃代表团审议全国人大常委会工作报告综述

充分行使人大职权  促进经济社会全面发展

——甘肃代表团审议全国人大常委会工作报告综述

“报告总结成绩实事求是，部署工作重点突出，充分体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分体现了坚持和完善人民代表大会制度、坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路的根本要求，集中彰显了以人为本、关注民生的理念，是一个求真务实、开拓创新、催人奋进的好报告。”3月10日至11日，出席十一届全国人大五次会议的甘肃代表团的人大代表在对吴邦国委员长作的全国人大常委会工作报告进行审议时，一致对报告给予了上述评价。在充分肯定一年来全国人大常委会围绕党和国家工作大局，在立法、监督、代表工作等方面所取得的显著成绩的同时，代表们还就如何更好地发挥国家权力机关在国家政治生活中的重要作用，促进经济社会各项事业全面健康发展，特别是如何促进西部落后省份的发展发表了真知灼见。

立法工作要更多地体现区域协调发展、体现重大民生问题

“我们要清醒地认识到，在完善中国特色社会主义法律体系上，还有很长的路要走。”江亦曼代表的这句话说出了代表们对如何进一步提高立法质量，不断完善中国特色社会主义法律体系的普遍看法。我省作为西部落后地区，代表们希望国家通过法律层面支持和促进西部欠发达地区发展的意愿非常强烈。代表们一致认为，立法工作要更多地体现区域协调发展、体现重大民生问题。洛桑灵智多杰代表建议，要高度重视西部大开发和生态环境保护立法，以及少数民族地区的扶贫立法。程有清代表建议，尽快出台一部支持西部贫困省份与全国同步进入全面小康的行政法规，立法的着力点要给国家有关部门和东部经济发达省份增加责任和义务，大力度地向西部地区倾斜资金和政策。

此外，重视网络信息管理立法，切实发展健康向上的网络文化，维护公共利益和国家信息安全；加强商业保险以及对金融担保公司、地下钱庄的监督立法，维护正常的金融秩序；尽快修改出台预算法，进一步监督政府提高财政预算的科学性、准确性等立法建议在代表中呼声也比较高。

“提高立法质量是加强和改进立法工作的永恒主题，也是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。”报告中的这句话在代表们中间引起了很大反响。张津梁代表希望能注重法律体系的科学和谐统一问题，尽量避免立法时的部门利益倾向。梁明远代表认为，要提高立法质量，就要加大立法调研的深度。

要在普法的针对性和实效性上下工夫

报告指出：中国特色社会主义法律体系形成后，加强法制宣传教育、确保法律有效实施就显得更为紧迫、更为重要。对此，代表们一致表示赞同。代表们认为，虽然随着中国特色社会主义法律体系的形成，无法可依的问题已得到了基本解决，但有法不依、执法不严的问题还没有从根本上改变，整个社会学法尊法守法用法的意识和氛围还没有形成。从领导干部到普通百姓学法的自觉性还很低，依法治国任重而道远。

“对普法的形势不能估计太高。”张景辉代表直言不讳地说，“现在已到了‘六五’普法了，但普法的效果到底如何？要在普法的针对性和实效性上下工夫。”

周绪红代表举例说，我国有关食品生产和管理方面的法律很多，但现在食品安全问题却成了威胁老百姓生命安全的主要问题，所以，光有法律摆在那里是不行的，重要的是要加强法律执行的力度和对违法行为的打击力度。

加强法律知识的普及与教育，特别是加大对各级干部的法律培训，切实增强公民的法律意识，成为代表们的共识。

加大对西部大开发、基本公共服务均等化、扶贫开发的监督力度

“这两天，无论是会内会外，我总在想一件事，那就是甘肃到底能不能与全国同步实现小康？与东部地区的根本差距在哪里？中央的支持力度到底够不够？这些问题都是涉及执政地位、公平正义、共同富裕的全局问题，建议全国人大常委会予以高度重视。并对公共服务均等化、县域经济发展、教育卫生水平、县级政权财政保障能力、资源转化利用、项目资金投入等关系甘肃发展的现实问题，从多个视角深入开展专题调研，查找与发达地区差距的根源，分析脱贫致富的难点所在。”李建华代表的一番话不仅道出了代表们共同的心声，也为全国人大常委会今后的监督工作提出了一个较有深度的命题。

代表们一致呼吁：全国人大及其常委会在提高立法质量的同时，围绕促进区域发展总体战略和国家主体功能区规划的贯彻实施，加大对西部大开发、基本公共服务均等化、扶贫开发等方面的监督检查力度，更好地促进经济社会平稳较快发展。

专题询问制度要长期坚持，扩大范围、规范程序、提高质量

报告显示，去年，全国人大常委会选择保障性住房建设、教育改革、财政决算等方面的问题，采取联组会议和分组会议的方式开展专题询问，有力推动了有关方面改进工作。对此，担任十一届全国人大财经委员会委员的陈耕代表深有感触。他说，去年我参加了全国人大常委会就保障性住房建设的专题询问，常委会组成人员提出了许多具有深度和针对性的问题，如一些省份的配套资金能否落实、保障房的分配问题等等。这种监督形式，有效地督促政府发现问题，提高工作质量。和陈耕代表一样，许多代表对全国人大常委会依法开展专题询问的做法大加赞赏，并认为是增强人大监督实效的好办法。周多明代表建议，专题询问制度要长期坚持下去，并不断扩大范围、规范程序、提高质量。周绪红代表建议，要充分运用重大问题询问、质询等手段，进一步加强监督工作。洛桑灵智多杰代表希望认真总结这几年专题询问的经验，使它成为监督“一府两院”的一种有效手段，为各级人大开展好监督工作起到引领和示范作用。

加强代表服务保障工作，加大对地方人大工作的指导和联系

“我昨天就接到国家发改委的电话，征求我对建议办理情况的意见。作为两届全国人大代表，我感到全国人大常委会越来越尊重代表的主体地位，越来越重视代表作用的发挥。”陈建华代表从切身感受评价了全国人大常委会在代表工作中所做出的努力和取得的成效。

报告提出，要把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，继续加强代表服务保障工作。对此，嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛代表说，代表是人民代表大会的主体，代表依法履行职责、肩负光荣使命。加强和改进代表工作，有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于充分发挥代表作用。他还建议加强和改进举办学习班的各项工作，并定名为代表学习班。为使人大代表更好地履行职责，他希望全国人大常委会就保障人大代表合法权益问题进行调研，为修改有关法律开展准备工作。

此外，希望全国人大常委会今后能进一步加强对地方人大工作的指导和联系，帮助地方人大提高工作水平，也是代表们意见较为集中的问题。江亦曼代表建议，在常委会报告中应多提一些对地方人大工作有指导性的意见。