甘肃代表团审议“两高”工作报告综述

营造良好司法环境  筑牢公平正义底线

打击危害食品安全犯罪、审理涉足球系列案件、依法审理查办贪腐案件……去年，司法机关用实际行动筑牢社会公平正义底线。3月12日，出席十一届全国人大五次会议的甘肃代表团对最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告进行审议时，代表们一致认为，“两高”报告直面社会关注的热点焦点问题，回应了人民群众对司法公正的吁求，反映出司法机关以惩治犯罪、维护公民合法权益为己任，在维护公平正义道路上所做出的艰苦努力。

民意一年比一年好，掌声一年比一年高

审议中，代表们踊跃发言，大家一致认为，今年的“两高”工作报告主题鲜明，内容丰富，文风朴实，深刻把握了推动科学发展对司法工作的新要求，集中反映了人民群众对司法工作的新期待，充分体现了“两高”求真务实的工作作风和科学严谨的工作态度。

“民意一年比一年好，掌声一年比一年高。”张津梁代表审议时认为，从听取报告时会场的掌声就可以看出，人大代表和政协委员对法院系统和检察系统工作的肯定。

张津梁代表说，“两高”报告有五个特点：一是民意趋向越来越好；二是围绕党和国家中心工作保驾护航，有效保护了人民的合法利益；三是队伍建设得到加强；四是基层院建设有较大改善；五是重视人大代表的意见建议。

程有清代表说，“两高”工作每年都有新进步。去年，一审民事案件调解与撤案结案率为67.3%，非常不容易。通过调解结案，有利于社会和谐稳定，值得肯定。

被持续关注的老话题：西部地区法官、检察官队伍建设

“要特别重视西部地区法官、检察官队伍建设。”审议时，这一被代表关注多年的老话题又被代表们多次反复提起。

中国特色社会主义法律体系已经形成，完善的法律体系更需要更呼唤优秀的法律人才队伍来维护和实践。然而，西部落后的条件却让西部地区，尤其是西部民族地区在引进和留住优秀司法人才时处于尴尬境地。

被称为“天下第一考”的国家统一司法资格考试，保证了法官、检察官队伍整体素质的提高。但在这个“国考”面前，西部落后地区的社会人才鲜有过关者，即使过关，马上也掉头“孔雀东南飞”了。

代表们纷纷呼吁，在国家统一司法资格考试这一“全国通用粮票”发行的同时，要针对西部地区实际，允许西部地区发行“地方粮票”，以解西部司法人才短缺的燃眉之急。

周多明代表说，要制定特殊政策支持西部地区政法人才队伍建设，解决西部政法人才流失问题。

周多明建议，在国家司法资格考试的基础上，允许西部边远省份自行组织司法考试，并在本省范围内承认其司法资格。他认为，这样一方面解决了西部地区政法人才缺乏的问题，一方面又能防止西部地区人才流失。

梁明远代表建议，最高人民法院商请编制部门综合考虑甘肃地域特点、民族特点、办案成本等因素，重新核定、增加人员编制。

梁明远代表还建议，针对贫困边远地区基层法院工作人员招考工作出台相应的政策，在招考内容、招考比例上实行特殊政策，赋予法院更大的自主权，以缓解法官短缺、断层的问题。

洛桑灵智多杰代表则在审议时说，要高度重视少数民族地区双语法官、检察官队伍建设。建议“两高”加大少数民族地区的双语培训力度，从“两高”的层面上多办培训班，以提高基层法官和检察官双语办案水平。

基层两院的工作环境和条件也是代表们关心的重点。不少代表建议，加强对基层法院、检察院的投入，改善他们的工作环境和条件。

乔汉荣代表建议，对甘南和临夏两个自治州基层法检两院基础设施建设的历史欠账要加大投入力度，积极争取项目，支持改善条件。

许文海、陈建华、王义、安国锋、刘大江等代表建议探索建立对民族地区两院对口帮扶机制。例如针对甘肃临夏、甘南两个自治州两院建设，应协调业务能力强的市院对口帮扶。

对打击食品药品安全犯罪等热点问题，代表纷纷支招

食品安全是近年来百姓反映强烈的突出问题。针对危害食品安全犯罪频发势头，去年司法机关积极查办、严厉惩治“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等危害食品安全犯罪，犯罪嫌疑人纷纷受审，维护了群众切身利益。

最高人民法院报告中说：去年加大对危害食品药品安全犯罪行为的打击力度，审结涉及“瘦肉精”、“地沟油”等生产销售有毒有害食品犯罪案件278件，判处罪犯320人。最高人民检察院报告中说：去年立案侦查“瘦肉精”、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌渎职犯罪的国家机关工作人员202人。

代表们认为，去年司法机关打击食品安全违法犯罪力度很大、打击覆盖面广，基本遏制了食品安全犯罪蔓延的态势。这些年，食品安全犯罪很多是累犯，财产刑罚得到加强，最高可以罚到倾家荡产，但是具体怎么罚，相关部门还应尽快出台司法解释。我国涉及食品的企业超过千万家，监管确有困难。在加强重典治乱的同时，还要加强综合治理，建立预防食品安全犯罪体系，改善食品企业发展环境。

刘大江代表说，食品药品安全问题多的原因就是多头管理，和尚多了没水吃。对食品药品安全监管机制的建立，要从体制上协调改进，要有统一的管理工作机制。

刘大江说，治理“酒驾”的经验告诉我们，对食品药品安全问题，只要管、只要下决心管，就绝对能管得住管得好。

武卫东代表说，食品药品安全问题的现状是，只有死了人才重视，才有人管。建议在加大打击力度的同时，对食品安全法搞一个司法解释，以协调法院、检察院、公安、食品药品监督等部门建立统一机制，齐抓共管，从源头上治理。

对网络舆情影响司法、信“访”不信“法”等问题，代表们在审议时也纷纷提出建议，支招解决问题。

张津梁、郭玉芬等代表说，要重视加强对网络舆情影响司法审判这一新情况的研究，避免因舆论等非法律因素给审判带来不利影响，影响司法公正。

王玺玉代表说，要努力解决信访中存在的矛盾和问题，尽量通过法律来解决社会问题。武卫东代表说，对法院已经依法判决的案件，个别当事人又通过信访渠道反复折腾的现象，进一步说明了司法独立、司法监督的重要性。