十一届全国人大五次会议热点聚焦

十一届全国人大五次会议期间，各代表团认真审议政府工作报告。代表们认为，报告关注“三农”、教育、养老等民生热点，充分体现了以人为本、执政为民的理念和对人民高度负责的精神，是一个凝聚力量、鼓舞人心的好报告。记者浏览各媒体有关报道发现，经济增速、实体经济、医保、养老、农村、文化、教育、医药、道德等是代表热议的焦点。

经济增速　7.5％，退半步是为了进一步

今年的政府工作报告将国民经济增速的预期目标调整为7.5％，这是中国政府8年来首次将经济增长预期目标从8％下调。

全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德认为，政府工作报告对经济增长的要求从去年的“保增长”调整为“稳增长”，“虽然只有一字之差，但意义却大有不同。”

艾洪德说，“改革开放30多年来，中国经济保持了较快增长，有经验也有教训，对于经济增长速度与质量的认识也日趋成熟。”他分析说，中国政府连续多年将经济增长目标设定在8％，既体现了宏观政策导向的连续性，也体现了党和政府保持经济平稳较快增长的信念和决心。但随着国际经济形势和中国经济发展面临现实问题的不断变化，各年度8％增长目标的内涵各不相同。

艾洪德说，2012年，中国经济环境面临严峻局面：外部，欧洲深陷债务危机，美国经济复苏乏力，出口增长下滑几成定局；国内，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存。

“在这种情况下，保持经济的稳定增长理应成为政策调控的目标，而综合来看，增长目标定在7.5％也是较为合理的。”艾洪德说。

“把经济增速目标略微调低，适应了当前国内外经济形势的变化，体现了‘稳中求进’的总基调。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说。

全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强认为，适当放缓经济增速，能形成倒逼机制，加快经济转型和体制创新。

“退半步是为了进一步，关键是提高经济增长的质量和效益。”全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中如此认为。

实体经济　发展小额信贷，有助于防止产业空心化

“数量众多的中小企业是实体经济的重要组成部分。温家宝总理在政府工作报告中强调，要大力发展实体经济。而目前，实体经济中的中小企业发展面临的最大难题就是融资困难。因此，必须加大力度破解中小企业融资难，才能有效防止产业空心化。”全国人大代表、广西北部湾银行党委书记汤世保说。

汤世保代表认为，实体经济直接创造物质财富，是社会生产力的集中体现，也是社会财富和综合国力的物质基础。但与虚拟经济相比，实体经济往往投入成本高、产出周期长、利润空间有限。在利润的指挥棒下，越来越多的产业资金“脱实向虚”，渐渐被抽空。

因此，汤世保代表认为，银行不能“嫌贫爱富”，应在贷款审贷等方面给予中小企业更多扶持。

汤世保代表说，融资难和空心化二者互为影响，必须统筹协调解决。一方面，政府应从实体经济投资环境入手，通过允许民间资本进入垄断性实体经济等方式，积极促进实体经济产业升级。另一方面，要引导和规范民间直接和间接融资，通过鼓励发展各类中小企业融资机构，建立中小企业融资机构分类评级制度，推动中小企业融资机构利率市场化，进一步破解中小企业融资难。 

“我认为当前民营实体企业最大的困难不是融资难，如果企业的产品、市场都非常好的话，融资就不会像外边传的那么困难。”全国人大代表、哈尔滨泰富电气董事长杨天夫认为，当前民营实体企业的困难，主要缘于经济大环境和同业过度竞争。

“很多民营企业仍停留在低价位、低标准、低层次上竞争，实体民营企业要搞好，核心要素还是在人力资源投入和细化市场上更多分工，特别是行业里面要有序发展，不能恶性竞争。”杨天夫代表说。

杨天夫代表认为，“现在很多城市一窝蜂地追求高新技术产业、信息产业等，但有些城市的人才结构、产业结构、产业配套等方面都不具备条件，盲目跟风，我是不赞成这个事情的。”

医保　加快构建城乡一体化社会医疗保障制度

政府工作报告强调，加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。全国人大代表、湖北省荆门市委书记王玲说，这体现了党和政府推进医药卫生事业改革发展的决心。

王玲代表说，过去几年，医改在经济社会发展中逐渐显现重要作用。但现阶段职工医保、居民医保、新农合等三项制度与城乡一体化的趋势还有不相适应的地方。“比如，虽然居民医保与新农合筹资标准相当，政府补助标准也相同，但享受的诊疗服务范围、住院报销比例和封顶线等都存在较大差异。”王玲代表认为，“因人而制”的制度局限导致不同的待遇水平，有损公平。

王玲代表说，随着城镇化步伐的加快，大量农民工可参加居民医保，但原新农合关系将“作废”，连续参合缴费年限将“清零”，挂钩医疗待遇从起点计算，对流动就业等造成障碍。“还有些漏洞使国家花了不少‘冤枉钱’。”

王玲代表说，由于现行政策是财政按参保人头补贴，导致不同经办管理机构分别下达指标争抢地盘，尤其是中小学生被按户籍或按学校强制参保的重复参保现象比较严重。

“这些问题的存在都要求加快构建城乡一体化的医疗保障制度。”王玲建议，国家要加强这方面的顶层设计，为地方政府推进改革提供依据。她建议，构建统一基本制度框架下的“菜单式”、“通道式”多层次医保体系，所有人员不论户籍、身份和年龄限制均纳入制度覆盖范围，设立不同档次的缴费标准和待遇水平，由参保人员自主选择险种。

“多层次的全民医保体系建立后，城乡二元结构将被打破，医保关系既可‘移动’也可‘联通’，既适应了流动性，又兼顾了公平性。”因此，王玲代表建议，应设立统一的社会医疗保险管理机构和信息网络，健全监督管理和运行评价体系。

全国人大代表、山西新华化工有限责任公司输送带公司塑胶整芯带车间主任沈建军提交了一份名为《关于做好医疗保险城乡一体化的建议》，呼吁打破城乡二元化制度模式，让发展成果惠及全民。

沈建军代表表示，当前，由我国传统的城乡二元户籍制度而衍生的医疗保障体系仍实行城乡二元化制度模式，即在城镇实施职工医疗保险和居民医疗保险，在农村主要实行新农合。这种制度以不同的人群、职业和身份而设计的不同医疗保险制度，导致医疗保险政策不一，待遇差别较大。

“全国范围内已有不少地区结合本地实际情况，开展了统筹城乡医疗保障的探索实践，虽然模式不同，进展不一，但都取得了明显成效，为进一步推进统筹城乡医疗保障积累了有益经验。”沈建军代表说，根据她调研，全国已开展医疗保险城乡统筹的地区有天津、重庆、宁夏和新疆、135个地级城市和140个县，除个别市县由卫生部门管理外，99%的地区由人社部门统一管理。

按照国务院医改工作的部署，在推进医改工作过程中，要建立城乡居民医疗保障一体化模式。社会保险法将职工医保、居民医保、新农合都统一规定为基本医疗保险的三个组成部分，但并未统一管理部门，有些部门从本部门利益出发，使统筹城乡医保工作在实际操作中难度较大。对此，沈建军代表建议，以国务院名义统一规定城乡居民医疗保障一体化统筹工作的职能部门，加快医疗保险城乡一体化进程。

养老　开展普惠性社会养老，为老年人留住尊严

“如果养老问题没解决好，老年人连活着的尊严都没了。”全国人大代表、民革江西省委副主委陈春平认为，当前养老问题日益突出，发展普惠性社会养老服务体系刻不容缓。

陈春平已是第4次在全国人代会上提交关于养老问题的建议了，而这执着的举动仅仅是因为几年前的一次心灵“触动”。

陈春平接受媒体采访时说，2008年，她在农村调研时，被一位老人的生存状态所震动。“老人在两个子女家轮流养老，拖着床每个月去一家，最后连床都散了架，以致无处可睡。”

陈春平动情地说，不是儿女不孝，而是农村许多家庭贫穷的经济状况决定了这一现象并非个例。

此后，陈春平一次次地在人代会上为老年人呼吁——从生活补贴、养老补助到提高新农合覆盖面。现在，陈春平的建议和反映的问题正在逐渐得到解决。

“多年的心愿终于快要实现了。”陈春平感慨地说，温家宝总理在政府工作报告中提到，今年将“加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系”，尤其是“将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40％的县”，这让我倍感欣慰。

然而，陈春平认为，随着我国步入老龄化社会，养老问题是当前亟待重视和关注的一大社会问题，特别是“空巢老人”和失能半失能老人由于传统家庭养老功能弱化，越来越多老人面临生活无助、缺乏精神慰藉、缺少生活照料和康复护理的困境。

陈春平认为，必须要大力实施优先发展社会养老服务战略，按照普惠性原则，加快建立健全以居家为基础、覆盖城乡布局合理的社会化居家养老基本服务和保障体系，使老年人真正实现“老有所养”。

为此，陈春平建议，一方面，政府应加大投入，通过扩大公办养老服务机构规模，增加设施，重点解决城镇“三无”老人和农村“五保”老人，失能半失能老人、重点优抚高龄老人等养老服务，同时面向社会其他老人提供养老服务；另一方面，民政、财政、信息等有关部门应研究制定“信息化社区居家养老服务实施办法”及相关扶持政策措施，通过建立老年人应急呼叫援助公共服务系统，逐步形成覆盖各社区的呼叫信息平台服务网络。

“养老服务，仅靠政府的努力仍然不够。”陈春平建议，应通过政策扶持，鼓励支持民间资金兴办非营利性、微利型养老服务机构和设施，同时加强行业监管，促使民办养老服务机构健康快速发展。

全国人大代表、工农党中央社会服务部副部长张庆伟认为，目前，我国社区居家养老服务的内涵亟待拓展，需要增加精神和人文关怀的服务内容。他说，随着经济的发展，现在的老年人多有一定的经济基础，不需要子女在物质方面的供养，但对子女在精神上的照顾和关爱还是很需要的。比如，老人生病了，都希望子女能陪在身边照顾。人老了对子女会产生依赖，也会变得敏感脆弱，子女工作忙或者在外地，常常会使他们缺少精神寄托和情感交流，所以社区居家养老服务更应该关注老年人的精神生活，帮助老年人消除消极的心理。

农村　完善农村住房流转法律制度

全国人大代表、四川遂宁市投资促进委员会副主任吴新春认为，近年来，随着城市化进程的加快和户籍制度的改革，农民举家进城务工、经商、定居的现象极为普遍，农房大量闲置，造成了资源的极大浪费；同时，部分城镇居民由于投资或其他目的欲在农村买房。由于国家禁止城市居民购买农房，导致农房及宅基地使用权的隐性交易日益增多。这说明，目前农房及宅基地权属的管理制度已经与社会发展脱节。她建议，尽快完善农民农村住房流转法律制度，并从以下三个方面入手解决问题。

（一）树立集体土地使用权与国有土地使用权可同等流转的大市场观念。吴新春认为，党的十六大已明确提出全面建设小康社会的目标。而我国是一个农业大国，只有农村经济得以快速发展，农民实现了小康，全面建设小康社会的目标才算真正实现。农村集体土地使用权不能流转，必然会打击农业人口向其他行业和区域转移的积极性，也必然会影响农业向产业化、规模化、集约型方向发展的进程。因此，要树立集体土地使用权与国有土地使用权可同等流转的大市场观念，在立法、执法中打开农房所占土地使用权不能流转的禁区，促进农村经济快速发展。

（二）制定规范农房及宅基地使用权市场管理法律制度。吴新春说，国家是大集体，农村集体经济组织是小集体。国有土地使用权可以自由转让，农房及宅基地使用权为何就不能转让呢？吴新春认为，农村土地承包法在这方面已经有了突破，明确规定农村集体土地的承包经营权可以转让。因此，我们可以参照这个思路，建立一部允许并规范农房及宅基地使用权流转、抵押和租赁的新法，使农房及宅基地使用权能够平等参与流转，发挥物的最大效用，为新农村建设注入一股强大的动力。

（三）建立和完善农村社会保障体系，解除农村土地制度的保障功能。吴新春认为，只有建立和完善农村社会保障体系，即完善农村养老保障体系、农村医疗保障体系、农村就业保障体系、农村工伤保障体系、农村生育保障体系、社会救助体系、社会福利体系和社会优抚体系，才能解除现行农村土地制度的社会保障功能，打消农民的后顾之忧，从而消除农村房屋及宅基地使用权流转的障碍。 

文化　“走出去”需要“敲门砖”

文化如何“走出去”？全国人大代表、中国音乐学院声乐系教授吴碧霞表示，让外国人了解、喜欢中国文化，可能需要拿他们的东西做“敲门砖”。

吴碧霞代表说，近些年，国家在文化“走出去”上投入了大量人力物力财力，相当一部分有才华的艺术家走出了国门，在国际上引起了积极的、正面的反响，但不尽如人意的项目也不少。“原因是多方面的，我过去留学时曾有意识地去了解外国公众对中国文化的了解，绝大多数人对中国的印象十分简单，对中国文化的理解相当肤浅，让他们喜欢欣赏中国文化确有难度。”

吴碧霞代表说，但从世界范围看，文化的跨区域传播有很多成功的例子。比如这两年的好莱坞电影《功夫熊猫》，这是中国题材的大制作，其中有西方人的观念，也有深厚的中国哲学思想和人文观念，但全世界的观众都很容易理解，很容易接受。可惜的是，这样以中国元素为核心的畅销电影却不是由中国人、中国的文化企业创作出来的。

吴碧霞代表认为，这是因为中国的文化机构和文化企业还缺少现代的、先进的文化理念和足够高水平的操作能力，尤其是十分优秀的讲故事的能力。怎样把自己的好东西展示出来，又让别人能够理解你的核心内涵？这些优秀作品，都有一种简单明了的美，能够让不同文化背景的人一目了然地看懂。“这种讲故事的能力是我们欠缺的，也是需要我们文化人深思的问题。”

吴碧霞代表说，我自己也面临这个问题。我们的音乐，传统的民歌、戏曲、曲艺，很多很好的传统文艺形式，你怎么让别人知道它的好。在市场经济下，这里面有一个艺术经营的环节。艺术家投身于艺术本身，大多没有精力和能力去研究文化的传播、经营。文化经营者既要有对文化文艺的深刻理解和认识，又要有把握经济和社会的能力，将经济和文化结合起来。如果要进一步有能力运作中国文化“走出去”，“走进去”，那还需要国际视野。“这样的人才是我们目前十分欠缺，也亟待培养的。”

教育　保校车安全，期盼“4%”显身手

“有了4%的投入，也许以后不用再骑三轮车送孩子了，我们盼望能早日坐上校车。”3月7日傍晚，吴大妈领着孙女走出北京市丰台区一所幼儿园。

吴大妈所说的4%，是温家宝总理在政府工作报告中强调的2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。

全国人大代表、青海省西宁市回族中学副校长拜秀花列举了一连串的数字后说，“校车事故的发生不是偶然、孤立的事件，而是存在制度原因。”

拜秀花代表列举的数字是：2010年12月，湖南衡南14名小学生死亡；2011年11月，甘肃正宁21名幼童遇难；2011年12月，江苏丰县15名儿童离开了这个世界……

拜秀花代表认为，近些年来，国家调整教育布局，采取了撤点并校、撤小校并大校的做法，但却违背了教育法“就近入学”的规定，在教育布局调整的配套措施没有跟上的情况下，发生安全事故在所难免，“这是并校中过分求大求全带来的后果。”

拜秀花代表说，政府工作报告从加强管理、就近入学、办好农村寄宿学校等方面，为校车安全问题提出了系统性的解决方案，令人欣慰。

全国人大代表、四川省教育厅厅长涂文涛介绍说，国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标，是世界衡量教育水平的基础线。早在1993年国家发布的《中国教育改革和发展纲要》就提出教育支出占GDP比例要达到4%，但因多种原因这一目标未能如期实现，不过比重在逐年上升。2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》再次提出，要在2012年实现4%的目标。“这具有里程碑意义，对解决教育中存在的诸多问题是一个强大的经济支撑。”涂文涛代表相信，校车安全的问题将会逐步得到解决。

去年两会就曾提出《关于实施全国校车安全工程的议案》的全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇认为，去年，教育部专门就校车工程进行了调研和摸底。经过调研，教育部回复他，如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，政府需要投入3000亿元的预算，加上一年的运行、维护费用还需要1500亿元，结论是政府需要掏出4500亿元。

“这是初步匡算的数字，尽管很大，4%应该为校车资金提供了有力的保障。”周洪宇代表说，“对全国人民而言，这绝对是一个利好消息!”

医药　“真的能分开吗？能不能分开？”

“医药改革是牵扯全国13亿人口健康的事情。国家提出要实行医药分开，管办分开，破除以药补医机制。”3月6日，北京团分组审议政府工作报告时，全国人大代表、北京中医药大学教授图娅关于医药改革的发言一开腔，立刻引起了在场代表的强烈共鸣。

“图代表，我问一句，医药真的能分开吗？能不能分开？”图娅的话音还没落，同样作为全国人大代表的北京日报社社长梅宁华就一把抓过桌上的话筒，大声追问起来。

“医药分开是有隐患的，容易引起用药安全问题。”图娅一边解释，一边摊开两只手分别代表医院和药店，在半空中挥舞着比划起来。她摊开左手说，大部分医院都是公立的，从门诊挂号到看病再到拿药是一条龙。随后，她又摊开右手接着比划说，而药店则大部分是私营和联营的。医院有医管局负责管理，但是现在药物只有一个低限的质量标准，药厂只要能够达到低限标准都可以生产药物。这样的话，患者到医院看完病，拿着医生开的方子，到医院外的药店购药后，一旦发生医疗事故，患者到底应该找谁负责？是医院负责呢？还是药店负责？所以，“医药分开后，药店也应该要有一个准入资格。”

“我说说……我说说……”全国人大代表、北京友谊医院胸心血管外科主任医师王天佑一听到自己熟悉领域的话题，立刻来了兴致，伸长胳膊够了几次桌上的话筒，又举了两次手示意，却都被图娅连珠炮似的发言给生生挡了回去，根本插不进话。会场上的代表们见状不由得笑出声来，惹得准备了一肚子话要说的王天佑也撑不住乐了，只得无奈地把话筒又放回桌上。

在全场的笑声中，图娅接着说，就算医院取消了15%的药品加价，病人改到药店买药，也得先经过大夫开方子。药厂依然可以一边贿赂大夫开大方，一边贿赂药店给药品加价。贿赂成本更会增加，药品的价格更会上升。防止贿赂的目的不仅完全没有达到，还造成了医患关系的紧张。

道德　遏制诚信缺失，建设“道德强国”

吴菊萍，浙江杭州的一位年轻妈妈。由于用手接住坠楼女童，被人们誉为“最美妈妈”。

全国人大代表、合肥工业国际教育学院院长檀结庆说：“有人说雷锋过时了、不吃香了，（我认为）恰恰相反。在新的历史条件下，我们更要将‘雷锋精神’代代传承下去，赋予其更丰富的时代意义。吴菊萍给我们做出了榜样！”

作为一名“50后”，全国人大代表乔正孝说：“当志愿者、做慈善、帮助困难群体……在新时期，‘雷锋精神’有很多载体。平凡岗位上也能做出不平凡的事，都是‘雷锋精神’的体现。”

“不能让做好事的人吃亏。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青建议，要完善制度建设，建立对道德模范的表彰奖励机制，以弘扬正气。

全国人大代表、青海大学党委书记乔正孝说，从汶川大地震后“四川加油，中国加油”的呐喊，到上海世博会上“小白菜”热心助人的表现，奉献、互助的风尚仍然是主流，社会主义核心价值体系正在不断发扬光大。但要抑浊扬清，让正气进一步发扬光大。

“不仅要加大宣传教育力度，更要靠制度约束。”檀结庆代表认为，“诚信信用卡”比“金钱信用卡”更有价值，应普遍建立政务、商务、社会诚信档案。