人大代表在行动—省人大常委会联村联户为民富民“人大代表在行动”座谈会侧记(下)

嘉峪关市人大常委会主任祁永安：人大代表参加联村联户为民富民行动应重在组织引导,充分发挥各自优势

在全省“联村联户、为民富民”行动中，省人大常委会倡导“人大代表在行动”活动意义深远。祁永安说，人大代表相对于农村人口还是少数，嘉峪关市全国、省、市、镇四级人大代表仅300多名，让这些代表具体去联系某一户既难于选择，也不利于代表作用的充分发挥。因此鉴于全覆盖的特点与代表的数量和性质，我认为开展“人大代表在行动”，无需让代表联系具体农户，而是根据代表特点，注重面上的参与，哪里有需要，人大代表就到哪里；哪方面有需要，人大代表就参与其中。这除了需要代表有充分的积极性、主动性、自觉性外，关键是要发挥好人大常委会和人大常委会机关各部门的作用，利用视察、调研以及代表工作等，组织和引导代表切实参与到行动中来。

祁永安说，我们根据调研情况对我市的代表结构特点进行了分析：嘉峪关市有市人大代表170名，其中农村代表占8.8%，另外还有镇人大代表130多名，他们基本上都是村组干部或致富能手；非公企业、工商业代表占4.1%，这些企业实力较强，工商户经营良好，有些还是自己创业发展起来的，产业发展经验丰富；专业技术代表占11.8%，涵盖了农业科技、医疗卫生、城乡规划等许多方面；党政代表占46.5%，其中有一定领导职务的代表居多，他们熟悉政策，思路开阔，组织领导能力强。我们在开展“人大代表在行动”活动中，就要在发挥全体代表作用的同时，发挥好这些代表的优势，对代表进行分类组织引导。

祁永安说，农村的人大代表对农村事务熟悉，农业技术娴熟，一些农业技术经过他们消化运用后，指导文化程度低的群众，效果更好。而且他们也有一定的组织能力，发挥他们的致富带头作用，发展农村合作组织，可以解决一些农户不懂技术、不懂市场、盲目发展、盲目投入的问题。要引导工商企业界的人大代表发挥“项目扶持”作用，帮助镇村组负责人和农户分析产业发展方向，传授产业发展经验。同时，鼓励这些工商企业代表在找准农村、农户产业发展前景的情况下，通过发展项目、注入资金、合作开发等形式参与农村产业发展，实现企业自身发展与农村发展、农民增收的双赢。要引导专业技术代表发挥“技术指导”作用，着眼村组的发展全局，定期或根据需要组织他们深入基层，掌握村组情况，结合其专业特点，在农业技术、产业布局、乡村规划、基础建设、农村管理等方面，给予专业性的指导，在村组的长远发展方面提出一些富有建设性的方案。要引导党政代表发挥“政策引领”作用，党政代表本身就有具体的联系户或村组，所以要扮演好双重身份，把联村联户的过程作为一个调研民情的过程，并同各自的工作结合起来，根据需要调整工作思路或向党委、政府提出建议，使制定的政策、投入的资金、建设的项目更符合农村工作实际，让政策、资金、项目发挥最大效益。

平凉市人大常委会主任赵景山：“人大代表在行动”活动需要长期坚持，并从制度层面加以保障，坚决杜绝轰轰烈烈起步、匆匆忙忙收场现象

平凉市共有6957名人大代表，“双联”行动开展以来，平凉市各级人大代表带头响应和落实省委的决策部署，有2053名代表参与其中（省级22人，市级197人，县级541人，乡级1293人）。联系贫困村602个，贫困户2690人，社区困难群众210人，城市困难群众160人。

赵景山说，这项行动开展以来，各级人大代表纷纷深入到联系村和联系户，详细了解村上的自然条件、经济基础、产业特色、发展潜力及存在困难，全面掌握各家各户的人口情况、劳力状况、经济来源和贫困原因，认真听取群众的意见建议，建立工作台账，记写民情日记。对群众提出的需要解决的问题，分类进行梳理，一户一策制定了具体的帮联工作计划。

目前，共为联系村解决涉及基础设施、农业生产、村级阵地建设等方面的问题139个，为联系户解决农用物资、子女上学、医疗救治等方面的困难496个，到位帮扶资金近600万元。同时，组织开展了“先富帮后富、共同奔小康”主题活动，广泛动员人大代表中的党员致富户、产业富裕户、协会带头人积极投身参与到“双联”行动中来。

在联系村全面开展了矛盾纠纷排查化解活动，共排查出各类矛盾纠纷1249件，对可以立即化解的391件，积极协助乡村干部一道做工作，已成功调处258件，占65.9%；对需要创造条件化解的436件，目前已有104件介入前期工作，占23.9%；对不符合有关政策法律、不能化解的422件，积极向当事人从政策法律的角度，做好相应的解释疏导工作，群众比较认可。

赵景山根据自己帮扶中所见、所闻、所思表示，“联村联户、为民富民”行动是一项系统工程，不可能一抓就灵，不能一蹴而就。实事求是地讲，目前农村的贫困面非常大，相当一部分群众还徘徊在贫困线上，随时可能会因病、因学、因婚等原因重新陷入贫困，不可能在短期内一次性扶持起来，所以，这项行动需要长期坚持下去，不见实效不放手，并从制度层面加以保障，坚决杜绝轰轰烈烈起步、匆匆忙忙收场的现象。

赵景山认为，“联村联户、为民富民”行动的落脚点应该是为基层和群众办一些看得见、摸得着、利长远的实事，不仅仅是给哪一户给了多少钱，而是牵扯千家万户的、人人能够共享的道路、吃水、就医、上学等方面的问题。他建议，在开展“联村联户、为民富民”行动中，要真正把村上的家底摸清、把群众的贫困原因找准，长远进行规划，整合项目资金，扎扎实实推进，从根本上解决问题。

赵景山说，农村的事情很复杂，有的群众贫困是因为没劳力没技能，有的是因病因学因婚返贫，有的是鳏寡孤独，有的是痴呆残疾，有的是因为懒惰。所以，在开展“联村联户、为民富民”行动中要区别对待，对因病因学因婚返贫和暂时性贫困的，给予资金方面的扶持，帮助其渡过难关；对没劳力没技能的，帮助其寻找适合的致富门路，加强技能培训，给予扶持和指导，帮助脱贫致富；对鳏寡孤独和痴呆残疾的要享受有关政策，必要时集中供养。不管是属于哪个方面的，总体上都要加强教育引导，扶贫先扶志，树立“不靠天、不靠地、不靠组织靠自己”的志气和致富奔小康的信心。

陇南市人大常委会主任黄泽元：分类指导，有针对性地推动“人大代表在行动”活动的开展

陇南是全省联村联户为民富民行动的重点区域。按照新的贫困标准测算，全市有贫困人口228万人，占全市农村人口总数的92.7%，高于全省12个百分点。全市3201个行政村中贫困村2433个，占全市行政村总数的76%。在全省确定对口帮扶的8780个贫困村中，陇南市就有2433个；在干部帮扶的40多万户特困户中，陇南有近10万户，均占到全省四分之一。因此，陇南是全省开展联村联户为民富民行动的重点区域和主战场。

黄泽元说，人大作为地方国家权力机关，在联村联户为民富民行动中应当率先垂范、带头落实。“人大代表在行动”活动既是一个平台，又是一个载体，我们把“人大代表在行动”活动作为各级人大围绕中心、服务大局的重要举措，作为人大机关转变作风、锻炼干部的重要举措，作为人大代表联系群众、服务群众的有效形式。目前，市、县两级人大常委会有11名地级干部、76名县级干部、299名科级干部已经全部深入到87个贫困村，484户特困户，分别进村入户开展宣传政策、调研摸底、发放连心卡、制定帮扶规划、协调落实项目等工作。

黄泽元说，我市市级人大代表有343名，县级有1591名，乡人大代表有9576人，总共有11490人，由于人数比较多，因此我们通过分类指导来推动联村联户、为民富民“人大代表在行动”的开展。第一类，在省上规定的联系范围内的干部人大代表，按照省上的要求，紧密结合“双联”行动中的“六大任务”，开展工作。第二类，村干部和农民中的人大代表，采取就近就便联系的方式，由本人根据实际能力，确定联系特困户，并且要在发展产业、脱贫致富中发挥作用。第三类，工商界、医疗卫生等其他行业的人大代表，由市县两级人大常委会提出联系的方式和联系对象，充分利用自身的资金、技术、智力等方面的优势，有针对性地开展联村联户、为民富民行动。目前，大多数代表已经确定了联系对象，并开展了调查研究和对接工作。

黄泽元认为，联村联户、为民富民行动涉及面广、人数众多，各市州、县区在实施过程中难免遇到各种具体问题，他建议省人大常委会下一步把陇南作为重点区域，加强针对这项活动的视察、调研和指导，给予陇南更多的关注。

黄泽元说，陇南贫困村太多，但干部人数和其他市州大体相当，特别是联村是以单位联村，而市直和县直的单位有限，要把这些村覆盖到位还是有很大困难，虽然现在我们已经实现了全覆盖，但仍然是低层次覆盖。还存在一个单位联系三四个村，一个干部联系四五户的情况。他建议省人大常委会协调全省和全国的人大代表在陇南多建立联系点，使陇南能够实现更高层次的全覆盖。

庆阳市人大常委会副主任刘秉宁：充分发挥人大代表优势，有计划、有步骤地帮助群众从根本上摆脱贫困、走向富裕

庆阳市共有338名市人大代表。“联村联户、为民富民”行动开展以来，庆阳市人大常委会把“人大代表在行动”活动作为激发代表活力、发挥代表作用的有效载体，作为促进民生改善的重要途径，与机关“联村联户、为民富民”行动同谋划、同安排、同部署。督促市人大代表及时进村入户，调查摸底贫困村、特困户基本情况，积极完成入户对接工作。

刘秉宁说，完成入户对接后，我市“人大代表在行动”活动将重点鼓励和督促市人大代表认真做好帮联户发展计划，包含短期、中期和长期发展内容。要求发展计划有明确的目标，有合理的指标，有切实的措施。帮助贫困户掌握一门实用技术、谋划一个主导产业、找准一条发展路子、解决一些突出问题，提高自我发展能力。

刘秉宁说，针对绝大多数农村家庭由于缺乏农村科技种养技能，生产力水平低、务工收入低，致使家庭贫困的实际情况，组织市人大代表中的农业技术人才开展单户服务、集体培训活动，帮助解决苹果树栽培、舍饲养殖等方面技术不足的问题。积极协助帮联农户进行妇女创业小额贷款，或者直接进行担保贷款，及时解决开展种植、养殖缺乏资金的瓶颈问题。同时，为特困户送去生活用品、农用物资，解决好群众眼下亟待解决问题，努力把帮联工作做实、做好。

刘秉宁认为，人大代表积极参与到“联村联户、为民富民”行动中来，要充分发挥人大代表中党员干部熟悉国家大政方针和各项惠农政策的优势，坚持以宣传好、落实好惠农政策为重要举措，从解决就医、求学等事关群众切身利益的根本问题入手，积极主动地为群众办实事、办好事。要充分发挥人大代表中企业界人士在物资、资金方面的优势，积极整合社会资金，开展小额贷款活动，缓解贫困农户养殖、栽培等方面资金短缺的瓶颈问题。同时，鼓励企业以物资捐赠的形式扩大企业产品宣传，来满足企业宣传方面的社会需求。要充分发挥人大代表中科技界人才掌握种植、养殖等方面实用科技技术的优势，组织他们进村入户下基层，帮助贫困户寻找在利用科学技术扩大生产、改善生活等方面存在的问题，破解制约群众脱贫的根源性问题。要采用循序渐进的办法，利用先进技术帮助群众解决眼下困难，使群众自觉体会“科学技术就是生产力”这一真理，有计划、有步骤地帮助群众从根本上摆脱贫困、走向富裕。要充分发挥人大代表中一些农民代表拥有丰富的创业致富经验的优势，采用人大代表巡回宣讲、贫困群众实地观摩等形式，帮助困难群众开阔视野，拓展思路，坚定信心，创业致富。特别要注重通过开展相关活动，让贫困户找到存在差距的根源，树立创业致富的信心，形成“输血”与“造血”相结合的帮扶工作格局。

临夏回族自治州人大常委会副主任苗逢辉：人大代表要更好地集中民智、反映民意、凝聚民力，为推动联系帮扶工作深入开展提供真实可靠的决策依据

“联村联户、为民富民”行动中，临夏回族自治州人大常委会将308名州人大代表按照就近就地和便于组织开展活动的原则，组建了14个代表活动小组，各代表活动小组紧密结合“联村联户、为民富民”行动的主题开展“人大代表在行动”活动，学习宣传法律政策，密切联系群众，掌握社情民意，化解矛盾纠纷，慰问联系贫困户，帮助群众解决在生产生活中遇到的困难和问题，为“联村联户、为民富民”行动的深入开展发挥了人大代表应有的作用。

苗逢辉说，开展“人大代表在行动”活动，各级人大及其常委会要充分发挥自身优势，广泛动员和组织各级人大代表积极投身“联村联户、为民富民”行动，宣传和发动各级人大代表要以“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任感和使命感率先垂范，全面准确地领会和理解这次“双联”行动的意图，充分发挥联系群众广泛的优势，主动与群众谈心交流，大力宣传开展这次行动的重要意义、原则要求和目标任务，使“联村联户、为民富民”行动家喻户晓、深入人心；要深入宣传党的路线方针政策、国家的法律法规和省委的重大决策部署，特别是宣传好国家和省上有关强农惠农的方针政策，宣传好加快全面建设小康社会的办法措施，推动各项政策措施的有效贯彻落实，为联系帮扶工作提供有力的政策支持，使其真正为群众所知，为群众所用，为群众谋利。 

苗逢辉说，人大及其常委会对“一府两院”进行监督的职权，是通过全体代表的作用来实现的。人大及其常委会在开展视察检查和调查研究过程中，要广泛联系代表，认真听取群众的意愿和诉求，反映群众的心声，及时发现工作中存在的问题，提出对策建议，督促“一府两院”及有关部门认真落实，切实为人民群众办实事、解难题，以扎实的作风保证“联村联户、为民富民”行动见成效，广大农民群众得实惠。另一方面，各级人大代表也要带头调查研究，要深入基层、深入群众、深入选民，围绕改革、发展、稳定中亟待解决的重大问题及民生问题，扎实开展调查研究，详细了解群众生产生活状况，认真听取基层群众的诉求及脱贫致富奔小康的意见建议，准确反映基层群众的意愿和呼声，提出解决问题的务实之策，在履行代表职责中更好地集中民智、反映民意、凝聚民力，为推动联系帮扶工作深入开展提供真实可靠的决策依据。

人大代表依法提出的议案、建议，件件关乎民生，办理好代表意见建议，一方面帮助群众解决了实际困难，促进了农村经济社会的发展，另一方面，代表提出的意见建议被采纳得到落实，增强了代表履职的积极性，也提高了人大代表在群众心目中的威望。在办理中，要把群众迫切需要解决的热点难点问题，特别是代表关于扶贫开发方面的意见建议，作为办理工作重点，加强办理，使代表建议落到实处，也使“联村联户、为民富民”行动取得实实在在的效果。 

甘南藏族自治州人大常委会副主任恒考：加大调研的深度和广度，提出切实可行的意见建议，为确保联村联户为民富民行动的顺利开展保驾护航

开展“联村联户、为民富民”行动是各级人大代表义不容辞的职责，在联村联户、为民富民“人大代表在行动”活动中，各级人大常委会要紧紧围绕这项行动的目标任务，不断研究探索、推进代表工作的理论创新和实践创新，为代表履职搭建平台，提高服务保障水平，动员和组织各级人大代表积极投身到“联村联户、为民富民”行动中，充分发挥自身优势，以实际作为走在行动前列，以模范的行为作出模范的业绩，在宣传党的政策、促进农牧村繁荣、带领群众脱贫致富、构建和谐社会中充分发挥应有作用、作出积极的贡献。

恒考说，“联村联户、为民富民”行动的对象是贫困村、特困户，其目的是促进发展、脱贫致富。各级人大代表要主动担当社会责任，认真履行代表职责，充分发挥模范带头作用，紧紧围绕“联村联户、为民富民”行动的目标任务，发挥自身优势，积极主动深入基层，认真听取群众的意愿和诉求，反映群众的心声，帮助群众解决困难，带领群众增收致富，促进农牧村经济社会发展。

各级人大常委会要结合“联村联户、为民富民”行动，围绕事关“三农”和扶贫开发及民生方面的重点和难点问题，组织人大代表开展视察检查和调查研究，深入基层、深入实际，倾听群众的呼声、反映群众的意愿、集中群众的智慧，加大调研的深度和广度，及时发现工作中存在的问题，提出切实可行的意见建议，督促“一府两院”及有关部门认真落实，切实为人民群众办实事、解难题，为确保“联村联户、为民富民”行动的顺利开展保驾护航。

恒考说，人大代表对“一府两院”各方面工作提出意见建议，是履行代表职责，行使管理国家事务，发挥代表作用的主要形式。要尊重代表主体地位，高度重视代表意见、建议的办理工作，特别是代表们对“三农”工作和扶贫开发方面的意见建议，采取常委会主任重点督办、邀请代表现场办理等措施和办法，加大督办力度，规范办理程序，提高办理质量，增强办理效果，切实解决一些制约农牧村经济发展和民生方面的突出问题，促进“联村联户、为民富民”行动的有效开展。

人大代表具有广泛的代表性，与人民群众有着密切的联系，在宣传党的方针政策、带领群众脱贫致富、维护社会和谐稳定中具有特殊的重要作用。在“联村联户、为民富民”行动中要制定人大代表学习培训计划，学习和借鉴在“三农”及扶贫开发工作方面的经验和做法，了解和掌握先进的经营模式和管理方式，启迪思想，开阔视野，增强才干，带领当地群众理清发展思路，明确发展方向，确定主导产业，走出一条符合当地实际的脱贫致富路子，为“联村联户、为民富民”行动的扎实开展奠定良好的群众基础。 

定西市人大常委会副主任韩中林：“人大代表在行动”活动，既是人大代表依法履职、助推发展的内在要求和生动体现，也是提升人大工作水平的创新举措和有效途径

“联村联户、为民富民”行动是一项惠及全省人民的民心工程和德政工程。韩中林说，组织开展联村联户、为民富民“人大代表在行动”活动，既是人大代表依法履职、发挥作用、服务人民、助推发展的内在要求和生动体现，同时也是我们各级人大及其常委会坚持党的领导、聚焦中心任务、丰富代表活动、提升人大工作水平的创新举措和有效途径。

韩中林说，联村联户、为民富民“人大代表在行动”活动应按照省委的总体部署，以科学发展观为指导，围绕宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型六大主要任务，找准着力点和突破口，广泛动员省、市、县、乡四级人大代表，积极投身到联村联户、为民富民行动中来，充分发挥代表的独特优势和职能作用，为确保全省“联村联户、为民富民”行动深入有效开展，强化“三农”工作，加快小康建设步伐，推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展作出新的更大贡献。

韩中林认为，开展联村联户、为民富民“人大代表在行动”活动，要以加强代表“两联系”活动为切入点，使代表始终保持同人民群众的密切联系，深入了解群众的心声和愿望，认真倾听群众的意见和诉求。在此基础上，采取走访座谈、问卷调查和网上访谈等形式，组织代表就经济社会发展特别是“三农”工作和干部作风建设，反映民意、集中民智，建言献策、把脉支招，提出好的意见和建议，为党委科学决策、“一府两院”加强和改进工作提供抓得准、跟得紧、用得上的重要参考依据。

要紧盯科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的战略目标，围绕推动“联村联户、为民富民”行动深入开展，紧紧抓住“三农”工作中的重大事项和人民群众普遍关注的热点难点问题，选择不同的侧重点，组织代表进行专题调研、执法检查、视察和评议，不断加大监督力度，及时发现工作中存在的问题，督促“一府两院”及有关部门认真解决落实，有力促进农业稳定发展、农民持续增收，确保与全国同步进入全面小康。

韩中林说，开展联村联户、为民富民“人大代表在行动”活动，要组织经济条件较好地方的基层代表对口联系特困地区的基层代表，通过开展不同形式的联谊互动，使经济条件较好地方的代表为特困地区的代表传经送宝、雪中送炭，同时让特困地区的代表到经济条件较好的地方开阔眼界、增长见识，最终达到共谋甘肃发展、共建小康社会的目的。