马尚英在省人大常委会机关开展效能风暴行动动员大会上的讲话（全文）
稿件来源： 发布时间：2015-01-20 17:19:24
在省人大常委会机关开展效能风暴行动动员大会上的讲话
省人大常委会副主任、党组副书记 马尚英
（2012年6月15日）
同志们：
省第十二次党代会明确提出要在全省各级机关掀起一场“效能风暴”，着力推进政府职能转变，着力深化重点领域和关键环节改革，着力精简和下放一批审批事项，着力加强机关作风建设，坚决整治庸懒散慢的现象，坚决整治中梗阻塞的问题，坚决整治不作为乱作为的行为。为了把省党代会确定的效能风暴行动在全省上下迅速贯彻好、落实好，省委专门成立了省效能风暴行动协调推进领导小组，王三运书记和刘伟平省长多次作出重要批示和指示，要求采取切实有效措施、保证效能风暴行动在全省取得实实在在的效果。6月4日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于在全省各级机关开展效能风暴行动的实施意见》。6月7日，省委召开了全省开展效能风暴行动视频动员大会，对开展这项行动进行了统一部署。
我们省人大常委会党组对落实省委的这一重大决策非常重视、非常坚决。省上动员会之后，常委会领导立即研究贯彻意见，并同相关部门负责同志共同研究，作出积极部署。今天上午，党组召开会议专题研究了常委会机关开展效能风暴行动的有关事项，成立了机关协调推进领导小组及下设办公室。今天下午，我们召开省人大常委会机关全体干部职工大会，主要任务是学习传达省委文件，贯彻落实省委动员大会精神，按照省委的统一部署，对我们省人大常委会机关开展效能风暴行动进行动员部署。下面，我代表党组，就省人大常委会机关开展效能风暴行动讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，切实增强开展效能风暴行动的自觉性和责任感
在全省开展效能风暴行动，是省第十二次党代会立足加强机关和干部作风建设、优化发展环境、密切党群干群关系所作出的重大决策部署。我们省人大常委会作为地方国家权力机关，认识要深刻，态度要坚决，旗帜要鲜明，要迅速把思想和行动统一到省委的决策部署上来，切实增强开展效能风暴行动的自觉性和责任感。
第一，开展效能风暴行动是加强党的执政能力和先进性建设的重大举措。省第十二次党代会提出，要以执政能力和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。我们必须清醒地认识到，省委开展效能风暴行动是落实党要管党、从严治党要求的一项具体措施，也是积极应对精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四种危险挑战的一次实践探索。省人大常委会机关要带头加强党的先进性建设，带头改进工作作风，带头增强群众观念，经常组织机关广大干部职工深入实际，深入基层，深入群众，了解社情民意，关心群众疾苦，为民多办实事，多办好事。
第二，开展效能风暴行动是落实省第十二次党代会精神、实现与全国同步进入全面小康的有力抓手。省第十二次党代会根据我省发展的阶段性特征，确立了“在新的历史起点上推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇大业，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗”的主题，提出了“三个翻番、六个提升、两个接近、一个缩小”的奋斗目标。我们要清醒地认识到，省委开展效能风暴行动是推动科学发展、转型跨越、实现与全国同步进入全面小康的有力抓手。通过开展这项行动切实转变工作作风、提高工作效能、优化发展环境，为各类市场主体提供有效服务和有力保障，推动科学发展、转型跨越。省人大常委会机关全体干部职工必须积极行动起来，增强工作的紧迫感、危机感和责任感，努力做到在为转型跨越发展营造良好法制环境上有新作为，在通过依法履职促进和确保科学发展、转型跨越上有新进展，在全面建设小康社会的进程中有新贡献。
第三，开展效能风暴行动是改进机关作风、密切干群关系的重要途径。近年来，在省委的正确领导下，省人大常委会依法履行职责，在推进全省民主法制建设和促进经济社会发展方面取得了显著成绩，在常委会机关服务保障工作中涌现出了一批先进党组织和优秀公务员。机关工作虽然取得了一定成绩，但与新形势新任务的要求相比，还存在一些问题和不足。一些干部思想解放不够、观念陈旧保守、推进和落实工作能力不足；一些干部思想浮躁，工作作风懒散、遇事推诿、工作效率不高；一些干部创先争优意识不强、不思进取、安于现状、紧迫感和责任心不强，工作没有激情，有熬年头混日子的现象；还有一些干部对基层情况了解不够，密切联系基层的渠道不多，群众观念比较淡薄。这次省委开展效能风暴行动，为改进机关作风、密切干群关系开辟了广阔的天地和舞台。省人大常委会机关各部门和全体干部职工要积极投身于效能风暴行动，切实改进和转变机关工作作风，确保各项工作高效有序运转，更好地为常委会依法履职提供服务。
二、围绕“五大攻坚战”，结合人大工作实际，积极落实好省委提出的相关工作任务
（一）尽快研究制定机关开展效能风暴行动实施方案，找准工作的切入点和着力点。省委办公厅、省政府办公厅已印发了《关于在全省各级机关开展效能风暴行动的实施意见》，明确了开展效能风暴行动的指导思想、重点任务和重要措施。省效能风暴行动协调推进领导小组根据《实施意见》，已制定下发了年度重点工作安排。我们要按照省委的部署要求，结合人大机关实际，在深入调查研究、认真查找问题、广泛征求意见的基础上，尽快制定详细具体、切实可行、操作性强的实施方案，找准工作的切入点和着力点，认真组织实施，全力抓好落实。
(二)围绕“五大攻坚战”，配合省委积极做好有关工作。省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省各级机关开展效能风暴行动的实施意见》中，明确提出要打好行政审批制度改革攻坚战、打好公共资源配置市场化改革攻坚战、打好优化政务环境攻坚战、打好规范行政执法行为攻坚战、打好提升工作效率攻坚战。我们要结合人大工作实际，重点抓好以下几个方面的工作。一是要加强立法工作，着重抓好行政执法方面特别是涉及行政审批权的地方性法规的制定、修改和清理工作，推进行政审批制度改革，保证法制统一。二是加强执法检查工作，着重抓好行政执法方面的法律法规贯彻执行情况的检查工作，通过扎扎实实的工作，查找问题，提出建议，促进解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法等问题。三是依法行使监督权，加大监督力度，强化监督实效。要按照省委的统一部署，配合做好巡查、专项督查等工作。要监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法。要围绕打好五大攻坚战，充分发挥人大的监督作用，确保效能风暴行动取得实效。四是要充分发挥各级人大代表对“一府两院”工作的监督权、建议权，有组织地调动人大代表参与效能风暴行动的积极性和责任感、使命感。
(三)进一步加强机关建设、提升工作效率。近年来，我们坚持推进学习型机关建设，扎实开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动、作风建设年活动等，机关的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、干部队伍建设都取得了一定的成效，机关的工作质量和服务水平有了明显的提升。尤其是今年党组决定开展创先争优“改进规范提升”主题实践活动，前几个月总体进展不错，取得了一定成效，但发展不平衡，一些部门抓得不紧，走了过场。创先争优“改进规范提升”主题实践活动与效能风暴的目的是一致的，工作开展迟缓的部门，要进行补课，要结合工作实际，认真落实主题实践活动推进表所列的各项工作，通过主题实践活动把效能风暴具体化，真正推进这项工作取得实实在在的成效。各部门要认真总结前一段的主题实践活动工作，在此基础上，要以开展效能风暴为契机，进一步查找问题，切实改进提升，力争掀起一轮解放思想、转变作风、提升效能的热潮，确保机关的效能风暴行动取得实实在在的效果，为服务人大代表、服务常委会组成人员、服务全省发展大局奠定更加坚实的基础。
三、加强组织领导，确保效能风暴行动扎实有效开展
开展效能风暴行动是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，时间紧、任务重、要求高，常委会党组对开展和推动这项行动高度重视。同时，也要求机关各级党组织和各部门要把开展这项行动摆上重要议事日程，高度重视、精心组织，采取有力措施，扎实有序推进，确保效能风暴行动取得实效。
一要加强组织领导。按照省委的统一要求，常委会党组研究决定，成立了省人大常委会机关效能风暴行动协调推进领导小组，组长由常委会副主任、省效能风暴行动协调推进领导小组副组长张开勋同志担任，副组长由常委会秘书长张绪胜同志、副秘书长兼办公厅主任薜金山同志、法制委主任委员王利民同志、内司委主任委员刘宝珍同志、财经委主任委员吴宝真同志、代工委主任李峰同志担任，其他专委会和工作部门的主要负责同志为领导小组成员，统一领导机关的效能风暴行动。领导小组下设办公室，主任由常委会秘书长张绪胜同志担任，副主任由常委会副秘书长、办公厅主任薛金山同志和研究室主任邹通祥同志担任，常委会副秘书长朱雪明、明连成、苏秦川和办公厅副主任李平、刘来宁、吴东坡为办公室成员。办公室抽调专人从事日常工作。
二要落实工作责任。常委会机关要建立主要领导亲自抓、分管领导直接抓、班子成员配合抓的领导机制。机关各党总支、党支部及各部门的主要负责同志作为本部门效能风暴行动的第一责任人，要切实负起责任，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。要建立工作责任体系，明确具体工作职责，把效能风暴的任务和责任落实到具体部门、具体人员，切实做到分级负责、协调配合、齐抓共管。要建立领导带头垂范机制。机关各党总支、党支部及各部门的负责同志，要发挥带头垂范作用，引导广大党员干部全员参与、全程参加。
三要精心组织扎实推进。要按照省委的统一部署，把落实总体要求与紧贴人大实际相结合，把重点任务突破与统筹整体推进相结合，把解决突出问题与建立长效机制相结合，把借鉴经验与积极实践创新相结合，抓住关键环节，认真查找问题，积极研究改进，务求取得实效。要坚持高标准推进效能风暴行动，在针对性、实效性上下工夫，力戒形式主义。第一，要把开展效能风暴行动与推进整体工作相结合。我们要进一步提高效率意识，依法履职、积极作为，全力推进省人大常委会的各项工作。今年面临换届，年底工作头绪多，各项工作既要按计划进行，又要提前做好扎实的准备工作。9月份，常委会计划听取省政府关于扶贫开发工作的汇报，会议将通过联组会议的形式，对扶贫开发工作进行专题询问。9月或11月的常委会，我们要听取省政府关于开展效能风暴行动的专题汇报，积极推动省委这项决策的落实。常委会各工作部门一定要积极行动起来，要把效能风暴行动体现在各项工作中，体现在贯彻省第十二次党代会精神上，体现在落实党组贯彻省第十二次党代会精神的实施意见上。第二，要把开展效能风暴行动与推进“联村联户”工作相结合。要以“双联”工作为载体，以培养锻炼干部为抓手，通过干部驻村帮扶，以达到锻炼干部、改进作风、联系群众、增长才干的目的，树立人大机关干部的良好形象。各个工作部门，要加强与驻村干部的联系，加强对其工作的指导、帮助和督促，切实促进驻村帮扶工作。要注重调查研究，总结经验，推广典型，特别要注意解决群众反映的一些突出问题和困难，真正让这项行动取得让人民群众满意的效果。第三，要把开展效能风暴行动与创先争优“改进规范提升”主题实践活动相结合。在前一段工作的基础上，继续协同开展好这两项工作，真正促进工作效能的提升和作风的转变。第四，要把着力推进解决突出问题与建立长效机制相结合。通过开展效能风暴行动，完善规章制度，促进机关工作的规范化、高效化。第五，各党支部要根据各自的工作特点，提出有针对性的工作方案和具体要求，积极创新工作方法，确保效能风暴行动达到预期的目的，以实际成效为实现转型跨越富民兴陇目标做出积极贡献。
同志们，开展效能风暴行动，省委高度重视，目标任务都很明确，我们一定要以高度的政治责任感、饱满的精神状态和扎实有效的工作作风，把省人大常委会机关的效能风暴行动搞好，为推动省人大常委会各项工作任务的完成作出积极贡献。
省人大常委会副主任、党组副书记 马尚英
（2012年6月15日）
同志们：
省第十二次党代会明确提出要在全省各级机关掀起一场“效能风暴”，着力推进政府职能转变，着力深化重点领域和关键环节改革，着力精简和下放一批审批事项，着力加强机关作风建设，坚决整治庸懒散慢的现象，坚决整治中梗阻塞的问题，坚决整治不作为乱作为的行为。为了把省党代会确定的效能风暴行动在全省上下迅速贯彻好、落实好，省委专门成立了省效能风暴行动协调推进领导小组，王三运书记和刘伟平省长多次作出重要批示和指示，要求采取切实有效措施、保证效能风暴行动在全省取得实实在在的效果。6月4日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于在全省各级机关开展效能风暴行动的实施意见》。6月7日，省委召开了全省开展效能风暴行动视频动员大会，对开展这项行动进行了统一部署。
我们省人大常委会党组对落实省委的这一重大决策非常重视、非常坚决。省上动员会之后，常委会领导立即研究贯彻意见，并同相关部门负责同志共同研究，作出积极部署。今天上午，党组召开会议专题研究了常委会机关开展效能风暴行动的有关事项，成立了机关协调推进领导小组及下设办公室。今天下午，我们召开省人大常委会机关全体干部职工大会，主要任务是学习传达省委文件，贯彻落实省委动员大会精神，按照省委的统一部署，对我们省人大常委会机关开展效能风暴行动进行动员部署。下面，我代表党组，就省人大常委会机关开展效能风暴行动讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，切实增强开展效能风暴行动的自觉性和责任感
在全省开展效能风暴行动，是省第十二次党代会立足加强机关和干部作风建设、优化发展环境、密切党群干群关系所作出的重大决策部署。我们省人大常委会作为地方国家权力机关，认识要深刻，态度要坚决，旗帜要鲜明，要迅速把思想和行动统一到省委的决策部署上来，切实增强开展效能风暴行动的自觉性和责任感。
第一，开展效能风暴行动是加强党的执政能力和先进性建设的重大举措。省第十二次党代会提出，要以执政能力和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。我们必须清醒地认识到，省委开展效能风暴行动是落实党要管党、从严治党要求的一项具体措施，也是积极应对精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四种危险挑战的一次实践探索。省人大常委会机关要带头加强党的先进性建设，带头改进工作作风，带头增强群众观念，经常组织机关广大干部职工深入实际，深入基层，深入群众，了解社情民意，关心群众疾苦，为民多办实事，多办好事。
第二，开展效能风暴行动是落实省第十二次党代会精神、实现与全国同步进入全面小康的有力抓手。省第十二次党代会根据我省发展的阶段性特征，确立了“在新的历史起点上推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇大业，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗”的主题，提出了“三个翻番、六个提升、两个接近、一个缩小”的奋斗目标。我们要清醒地认识到，省委开展效能风暴行动是推动科学发展、转型跨越、实现与全国同步进入全面小康的有力抓手。通过开展这项行动切实转变工作作风、提高工作效能、优化发展环境，为各类市场主体提供有效服务和有力保障，推动科学发展、转型跨越。省人大常委会机关全体干部职工必须积极行动起来，增强工作的紧迫感、危机感和责任感，努力做到在为转型跨越发展营造良好法制环境上有新作为，在通过依法履职促进和确保科学发展、转型跨越上有新进展，在全面建设小康社会的进程中有新贡献。
第三，开展效能风暴行动是改进机关作风、密切干群关系的重要途径。近年来，在省委的正确领导下，省人大常委会依法履行职责，在推进全省民主法制建设和促进经济社会发展方面取得了显著成绩，在常委会机关服务保障工作中涌现出了一批先进党组织和优秀公务员。机关工作虽然取得了一定成绩，但与新形势新任务的要求相比，还存在一些问题和不足。一些干部思想解放不够、观念陈旧保守、推进和落实工作能力不足；一些干部思想浮躁，工作作风懒散、遇事推诿、工作效率不高；一些干部创先争优意识不强、不思进取、安于现状、紧迫感和责任心不强，工作没有激情，有熬年头混日子的现象；还有一些干部对基层情况了解不够，密切联系基层的渠道不多，群众观念比较淡薄。这次省委开展效能风暴行动，为改进机关作风、密切干群关系开辟了广阔的天地和舞台。省人大常委会机关各部门和全体干部职工要积极投身于效能风暴行动，切实改进和转变机关工作作风，确保各项工作高效有序运转，更好地为常委会依法履职提供服务。
二、围绕“五大攻坚战”，结合人大工作实际，积极落实好省委提出的相关工作任务
（一）尽快研究制定机关开展效能风暴行动实施方案，找准工作的切入点和着力点。省委办公厅、省政府办公厅已印发了《关于在全省各级机关开展效能风暴行动的实施意见》，明确了开展效能风暴行动的指导思想、重点任务和重要措施。省效能风暴行动协调推进领导小组根据《实施意见》，已制定下发了年度重点工作安排。我们要按照省委的部署要求，结合人大机关实际，在深入调查研究、认真查找问题、广泛征求意见的基础上，尽快制定详细具体、切实可行、操作性强的实施方案，找准工作的切入点和着力点，认真组织实施，全力抓好落实。
(二)围绕“五大攻坚战”，配合省委积极做好有关工作。省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省各级机关开展效能风暴行动的实施意见》中，明确提出要打好行政审批制度改革攻坚战、打好公共资源配置市场化改革攻坚战、打好优化政务环境攻坚战、打好规范行政执法行为攻坚战、打好提升工作效率攻坚战。我们要结合人大工作实际，重点抓好以下几个方面的工作。一是要加强立法工作，着重抓好行政执法方面特别是涉及行政审批权的地方性法规的制定、修改和清理工作，推进行政审批制度改革，保证法制统一。二是加强执法检查工作，着重抓好行政执法方面的法律法规贯彻执行情况的检查工作，通过扎扎实实的工作，查找问题，提出建议，促进解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法等问题。三是依法行使监督权，加大监督力度，强化监督实效。要按照省委的统一部署，配合做好巡查、专项督查等工作。要监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法。要围绕打好五大攻坚战，充分发挥人大的监督作用，确保效能风暴行动取得实效。四是要充分发挥各级人大代表对“一府两院”工作的监督权、建议权，有组织地调动人大代表参与效能风暴行动的积极性和责任感、使命感。
(三)进一步加强机关建设、提升工作效率。近年来，我们坚持推进学习型机关建设，扎实开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动、作风建设年活动等，机关的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、干部队伍建设都取得了一定的成效，机关的工作质量和服务水平有了明显的提升。尤其是今年党组决定开展创先争优“改进规范提升”主题实践活动，前几个月总体进展不错，取得了一定成效，但发展不平衡，一些部门抓得不紧，走了过场。创先争优“改进规范提升”主题实践活动与效能风暴的目的是一致的，工作开展迟缓的部门，要进行补课，要结合工作实际，认真落实主题实践活动推进表所列的各项工作，通过主题实践活动把效能风暴具体化，真正推进这项工作取得实实在在的成效。各部门要认真总结前一段的主题实践活动工作，在此基础上，要以开展效能风暴为契机，进一步查找问题，切实改进提升，力争掀起一轮解放思想、转变作风、提升效能的热潮，确保机关的效能风暴行动取得实实在在的效果，为服务人大代表、服务常委会组成人员、服务全省发展大局奠定更加坚实的基础。
三、加强组织领导，确保效能风暴行动扎实有效开展
开展效能风暴行动是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，时间紧、任务重、要求高，常委会党组对开展和推动这项行动高度重视。同时，也要求机关各级党组织和各部门要把开展这项行动摆上重要议事日程，高度重视、精心组织，采取有力措施，扎实有序推进，确保效能风暴行动取得实效。
一要加强组织领导。按照省委的统一要求，常委会党组研究决定，成立了省人大常委会机关效能风暴行动协调推进领导小组，组长由常委会副主任、省效能风暴行动协调推进领导小组副组长张开勋同志担任，副组长由常委会秘书长张绪胜同志、副秘书长兼办公厅主任薜金山同志、法制委主任委员王利民同志、内司委主任委员刘宝珍同志、财经委主任委员吴宝真同志、代工委主任李峰同志担任，其他专委会和工作部门的主要负责同志为领导小组成员，统一领导机关的效能风暴行动。领导小组下设办公室，主任由常委会秘书长张绪胜同志担任，副主任由常委会副秘书长、办公厅主任薛金山同志和研究室主任邹通祥同志担任，常委会副秘书长朱雪明、明连成、苏秦川和办公厅副主任李平、刘来宁、吴东坡为办公室成员。办公室抽调专人从事日常工作。
二要落实工作责任。常委会机关要建立主要领导亲自抓、分管领导直接抓、班子成员配合抓的领导机制。机关各党总支、党支部及各部门的主要负责同志作为本部门效能风暴行动的第一责任人，要切实负起责任，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。要建立工作责任体系，明确具体工作职责，把效能风暴的任务和责任落实到具体部门、具体人员，切实做到分级负责、协调配合、齐抓共管。要建立领导带头垂范机制。机关各党总支、党支部及各部门的负责同志，要发挥带头垂范作用，引导广大党员干部全员参与、全程参加。
三要精心组织扎实推进。要按照省委的统一部署，把落实总体要求与紧贴人大实际相结合，把重点任务突破与统筹整体推进相结合，把解决突出问题与建立长效机制相结合，把借鉴经验与积极实践创新相结合，抓住关键环节，认真查找问题，积极研究改进，务求取得实效。要坚持高标准推进效能风暴行动，在针对性、实效性上下工夫，力戒形式主义。第一，要把开展效能风暴行动与推进整体工作相结合。我们要进一步提高效率意识，依法履职、积极作为，全力推进省人大常委会的各项工作。今年面临换届，年底工作头绪多，各项工作既要按计划进行，又要提前做好扎实的准备工作。9月份，常委会计划听取省政府关于扶贫开发工作的汇报，会议将通过联组会议的形式，对扶贫开发工作进行专题询问。9月或11月的常委会，我们要听取省政府关于开展效能风暴行动的专题汇报，积极推动省委这项决策的落实。常委会各工作部门一定要积极行动起来，要把效能风暴行动体现在各项工作中，体现在贯彻省第十二次党代会精神上，体现在落实党组贯彻省第十二次党代会精神的实施意见上。第二，要把开展效能风暴行动与推进“联村联户”工作相结合。要以“双联”工作为载体，以培养锻炼干部为抓手，通过干部驻村帮扶，以达到锻炼干部、改进作风、联系群众、增长才干的目的，树立人大机关干部的良好形象。各个工作部门，要加强与驻村干部的联系，加强对其工作的指导、帮助和督促，切实促进驻村帮扶工作。要注重调查研究，总结经验，推广典型，特别要注意解决群众反映的一些突出问题和困难，真正让这项行动取得让人民群众满意的效果。第三，要把开展效能风暴行动与创先争优“改进规范提升”主题实践活动相结合。在前一段工作的基础上，继续协同开展好这两项工作，真正促进工作效能的提升和作风的转变。第四，要把着力推进解决突出问题与建立长效机制相结合。通过开展效能风暴行动，完善规章制度，促进机关工作的规范化、高效化。第五，各党支部要根据各自的工作特点，提出有针对性的工作方案和具体要求，积极创新工作方法，确保效能风暴行动达到预期的目的，以实际成效为实现转型跨越富民兴陇目标做出积极贡献。
同志们，开展效能风暴行动，省委高度重视，目标任务都很明确，我们一定要以高度的政治责任感、饱满的精神状态和扎实有效的工作作风，把省人大常委会机关的效能风暴行动搞好，为推动省人大常委会各项工作任务的完成作出积极贡献。
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