省人大常委会出台机关效能风暴整改方案

    根据省委、省效能风暴行动协调推进领导小组和省直机关工委的安排部署，近日，甘肃省人大常委会机关效能风暴行动协调推进领导小组通过重点查找今年9项重点任务所涉及的问题，深刻分析检查存在问题的原因，提出了整改方案。
　　整改的总体思路是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻省第十二次党代会精神，以推动科学发展为主题，以提升效能为核心，以落实任务为关键，以严肃纪律为抓手，努力做到人人讲效能、事事高效率，在推动全省科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇大业中充分发挥人大及其常委会的作用。
　　整改的目标要求是，坚持以改进工作、转变作风、提升机关工作效能为目标，着力改进规范提升省人大常委会机关工作，着力提高服务发展、服务代表、服务群众的能力素质和工作水平，进一步激发机关干部职工积极作为、廉洁勤政、干事创业的积极性，努力形成人人讲效能、处处讲效能、事事讲效能的工作局面，提高人大依法行使职权的实效，提升人大机关形象。

　　立法工作效能：要坚持以科学发展观为指导，服从省委工作大局，服务于甘肃经济社会科学发展的需要，经济立法与社会立法并重，突出保障和改善民生的重心，急需先立。

　　整改方案提出，立法工作效能方面存在的问题是，立法相关制度不够健全，法规草案初审力度需要加大，公民有序参与立法的渠道不够顺畅，立法质量有待进一步提高等。
　　为此，整改方案提出了整改措施：（1）坚持以科学发展观为指导，服从省委工作大局，服务于甘肃经济社会科学发展的需要，经济立法与社会立法并重，突出保障和改善民生的重心，急需先立。制定好五年立法规划和年度立法计划。（2）坚持科学立法、民主立法，不断拓宽立法项目来源和法规起草渠道，从确定立法项目、开展立法调研、起草法规文稿、审议法规草案，到通过法规文本，始终坚持走群众路线，扩大公民参与，进行科学论证，集中民情，反映民意，凝聚民智。（3）坚持“不抵触、有特色、可操作”原则，改变地方立法中照搬国家大法多、地方特色少的状况，突出立法工作的针对性、可操作性。（4）提高审议水平，突出地方特色，有效克服和纠正部门利益法制化等问题，使法规质量有新提高。（5）制定、修订、完善立法技术规范、公众参与制定地方性法规、立法后评估办法等立法制度和规范。   

　　监督工作效能：要建立和完善会前学法、会前视察调研、常委会审议意见跟踪督查等制度，加强执法检查工作，创新监督方式。

　　整改方案提出，监督工作效能方面存在的问题是，全面、充分地发挥监督作用不够，开展工作监督、法律监督方法较为单一、力度不大；对政府职能部门的监督力度不够；在监督工作的跟踪问效上不够积极主动。
　　为此，整改方案提出了整改措施：（1）建立会前学法制度。根据人大常委会年度工作要点，对于列入会议审议的议题，认真组织开展会前学法，全面了解掌握审议议题所涉及的法律法规知识，增强依法审议的针对性。（2）建立和完善会前视察调研制度。凡涉及常委会会议审议的议题，会前要组织常委会组成人员深入开展调查研究工作，充分了解有关法律法规贯彻落实情况，为会议审议提供第一手资料。（3）建立常委会审议意见跟踪督查制度。加强对会议审议意见的督促办理，落实情况在一定时限内向常委会或主任会议进行反馈。（4）听取和审议省政府开展效能风暴工作、农村扶贫开发工作汇报。（5）加强执法检查工作，听取和审议执法检查报告，规范行政执法行为，优化行政执法环境。（6）创新监督方式，增强监督实效。按照监督法的要求，借鉴全国人大常委会与兄弟省区市人大常委会的经验，采取省、市、县三级联动等方法，进一步创新监督方式，提升监督实效。

　　代表工作效能：要加大代表培训力度，进一步完善代表建议办理的交办、督办制度，进一步完善常委会组成人员联系代表制度、代表联系选民制度以及代表工作委员会联系代表制度，建立代表活动报告制度，加强与人大代表的密切联系。

　　整改方案提出，代表工作效能方面存在的问题是，在进一步密切联系代表、提高为代表服务的水平、充分发挥代表作用上还有一定差距；为代表提出高水平高质量的议案和意见建议的服务工作需要进一步加强；代表议案和建议督办工作的力度还需要进一步加大。
　　为此，整改方案提出了整改措施：（1）加大代表培训力度，完善代表培训计划，组织代表总结交流学习体会和履行代表职务的经验，通过学习培训、组织参加重大活动等方式，使代表进一步掌握人大的性质、地位和作用，人大代表的权利、义务和责任，熟练履行代表职务的途径和方法，提高代表履行职务的能力和水平。（2）组织各专门委员会和常委会工作部门及相关代表，围绕全省工作大局，选定重大调研项目开展调查研究，为代表提出议案和意见、建议提供参考。（3）进一步完善代表建议办理的交办、督办制度，加大常委会领导和各专委会重点督办力度，保证代表建议的办理工作落到实处，提高代表对建议、议案办理的满意率。（4）继续加大代表对人大常委会活动的参与力度，积极组织人大代表参加立法、监督、调研等活动，使代表参与管理国家事务的作用得到应有的发挥，调动代表履行职务的积极性和主动性。（5）进一步完善常委会组成人员联系代表制度、代表联系选民制度以及代表工作委员会联系代表制度，建立代表活动报告制度，加强与人大代表的密切联系。

　　机关工作效能：进一步深入开展创先争优“改进规范提升”主题实践活动，扎实推进联村联户为民富民行动，建立和完善学习提高、机关高效运转、机关干部职工激励机制，调整和理顺工作职能，严格整治机关作风，严肃工作纪律。

　　整改方案提出，机关工作效能方面存在的问题是，机关干部理论学习制度坚持不够，思想方法上缺乏创新和开拓意识，责任心、事业心有待提高；部分同志工作不够主动，节奏缓慢，成效不高；有的同志文字能力、动手能力较差，工作效率不高；干部结构、队伍建设有待进一步优化和加强，机关干部的内部轮岗没有形成制度，外部交流较少；在调动干部职工工作积极性和主动性方面仍需进一步完善激励约束机制；有些规章、制度落实不够，机关运行效率需进一步提高。
　　为此，整改方案提出了整改措施：（1）进一步深入开展创先争优“改进规范提升”主题实践活动，扎实推进联村联户为民富民行动。以此为抓手，加强机关工作效能建设。（2）建立和完善学习提高机制。认真落实建设学习型机关的相关制度，加强常委会组成人员和机关干部队伍的学习，重点学习中国特色社会主义理论，学习科学发展观，突出抓好基本政策、基本观点的系统学习，促进干部队伍全面掌握党的基本理论、基本路线和基本经验，运用科学发展观认识新形势、研究新情况、解决新问题。认真学习宪法和法律，系统学习人大知识，熟悉人大工作规律，不断增强坚持和完善人大制度的自觉性和坚定性。紧密联系我省经济社会发展和人大工作实际，坚持用理论指导实践，深入研讨人大工作中遇到的新情况和新问题，沟通思想，集思广益。不断创新学习方式，接受新信息，掌握新知识。（3）建立和完善机关高效运转机制。全面清理现有各项机关工作制度，及时修订、完善不适应的制度，新建亟须的制度，全面推行岗位负责制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制和失职追究制八项制度。确立制度落实机制，各级领导班子以身作则，带头执行，带头抓制度落实，培养干部职工按制度、按规矩办事，敢于处理违反制度的人和事。全面梳理常委会政务工作，理顺常委会例会、党组会议、主任会议、各部门会议的各个环节，精简会议，精简文件，提高会议效能；规范常委会领导和各部门负责人参加社会活动的有关程序，加强统筹协调；强化后勤服务保障管理职能，科学配置资源，充分发挥后勤服务保障作用；加快机关信息化建设步伐，提高工作效率。（4）完善机关干部职工激励机制。制定机关干部教育培训计划，建立人大五支人才队伍，采取多种形式，加强对机关处级以下干部的培训，培养一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。进一步完善竞争上岗程序，让德才兼备者脱颖而出，让埋头苦干者不吃亏。建立和完善交流轮岗制度，制定内部交流与外部交流计划，加大干部队伍的交流力度，让干部队伍合理流动，激发活力。坚持严格进出、考核、奖罚，实施量化管理，定期对干部职工进行理论学习、业务技能的考核。提高人大机关干部队伍的综合素质，努力创造积极向上、团结和谐、务实高效的工作局面。（5）调整和理顺工作职能。进一步明确各专门委员会和法制委员会的职能，科学划分各专委会与常委会各职能办公室的职责，加强工作配合、衔接，保证高效运转。（6）严格整治机关作风。重点整治思想上不思进取，缺乏事业心，不注重学习和知识更新，业务素质不高，工作能力不强，办事拖拉，缺乏效率意识，不能按要求完成日常工作，不积极主动解决工作中的问题等行为。（7）严肃工作纪律。重点整治纪律涣散、有令不行、有禁不止、自由散漫、擅离职守、服务意识差等行为；坚决杜绝工作时间在网上玩游戏、看电影、聊天、炒股、购物、浏览与工作无关的网站；坚决治理迟到、早退、工作时间办私事和不遵守会议纪律等现象。