省人大机关效能风暴行动迈出扎实第一步

      机关各部门积极行动 干部职工全身心投入

    6月7日，甘肃省召开开展效能风暴行动视频动员大会，对全省各级机关开展效能风暴行动进行全面部署。
　　会议指出，在全省开展“效能风暴”行动，是省第十二次党代会立足加强机关和干部作风建设、优化发展环境、密切党群干群关系所作出的重大决策部署。各地各部门要从政治和全局的高度，深刻认识开展“效能风暴”行动的极端重要性和现实必要性，切实增强责任感和紧迫感。要充分认识到开展“效能风暴”行动，是省委积极应对“四种危险”挑战、加强党的执政能力和先进性建设的重大举措，是贯彻“五个更加注重”部署、实现转型跨越富民兴陇目标的内在要求，是落实“四个着力、三个坚决”要求、解决当前突出问题的现实需要。要明确目标任务，把握工作重点，把落实总体要求与紧贴各自实际相结合，把重点任务突破与统筹整体推进相结合，把解决突出问题与建立长效机制相结合，把借鉴外地经验与积极实践创新相结合，靠实领导责任，认真组织实施，加强舆论宣传，推动“效能风暴”行动扎实开展。
　　会议要求，各地各部门要在省委、省政府的统一领导下，抓紧制定具体的实施方案，尤其要针对本地本部门本单位在效能方面存在的突出问题，找准工作的切入点和着力点，采取切实有效的措施，坚决整治庸懒散慢现象、中梗阻塞问题和不作为乱作为行为，确保“效能风暴”行动取得实效。
　　视频动员大会后，省人大常委会党组立即召开会议，学习传达省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省各级机关开展效能风暴行动的实施意见》、省效能风暴行动协调推进领导小组《关于2012年度全省开展效能风暴行动重点工作安排》、省纪委书记、省效能风暴协调推进领导小组组长张晓兰的讲话精神，全面部署机关效能风暴行动，要求机关全体干部职工统一思想，深化认识，结合人大工作实际，尽快制定切实可行的实施方案，找准行动的切入点和着力点，迅速在省人大常委会机关开展效能风暴行动。
　　一个多月来，省人大常委会机关各部门积极行动，干部职工全身心投入，常委会机关效能风暴行动迈出了扎扎实实的第一步。

　　加强领导　成立专门机构

　　6月15日，省人大常委会机关成立效能风暴协调推进领导小组，省人大常委会副主任张开勋担任领导小组组长，秘书长张绪胜、副秘书长兼办公厅主任薛金山、省人大法制委主任委员王利民、内司委主任委员刘宝珍、财经委主任委员吴宝真、省人大常委会代工委主任李峰担任副组长，其他专委会和工作部门的主要负责同志为领导小组成员。领导小组在常委会党组领导下，负责机关效能风暴行动的组织、协调、指导、检查和考核工作。领导小组下设办公室，张绪胜秘书长兼任办公室主任，负责机关效能风暴行动日常工作。各部门主要负责同志为第一责任人，分管同志为直接责任人。

　　制定方案　精心安排部署

　　为了确保效能风暴行动迅速推进、取得实实在在的成效，省人大常委会机关领导小组和各部门都作了周密细致的安排部署，既制定了总体实施方案，又制定了2012年重点工作安排，明确了四个阶段的目标任务、具体措施、17个方面的重点工作。
　　（一）明确指导思想。要求省人大常委会机关效能风暴行动，要坚持党的领导，坚持人民代表大会制度，深入贯彻落实省第十二次党代会精神，以推动科学发展为主题，以提升效能为核心，以落实任务为关键，以严肃纪律为抓手，努力做到人人讲效能、事事高效率，在推动全省科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇大业中充分发挥人大及其常委会的职能作用。
　　（二）明确行动目标。要求省人大常委会机关效能风暴行动要“四着力、两强化、一形成、两提高、一提升”。即：着力营造依法行使职权的良好环境，着力健全依法行使职权的长效机制，着力创新依法行使职权的有效方法，着力改进规范提升省人大常委会机关工作，强化党的领导意识、民主意识、法治意识，强化服务发展、服务代表的工作理念，努力形成人人讲效能、处处讲效能、事事讲效能的浓厚氛围，提高人大依法行使职权实效，提高人大工作水平，提升人大机关形象。
　　（三）明确重点工作。紧紧围绕打好“五大攻坚战”，结合人大机关工作实际，成立四个专项行动小组，具体抓好17项重点工作。
　　立法工作效能小组要在立法工作中贯彻效能风暴行动的要求，依法从严设定行政许可和行政处罚，从源头上促进政府职能的转变，保障效能风暴行动的扎实推进。与省政府清理行政许可相结合，进一步修改和完善现行地方法规，促进行政管理体制和机制的改革，保护全民创业的积极性，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。
　　监督工作效能小组要着重抓好行政执法方面的法律法规贯彻执行情况的检查工作，通过检查，查找问题，提出建议，促进解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法等问题，规范行政执法行为，优化行政执法环境。今年，计划在适当的时间，省人大常委会专门听取省政府效能风暴实施情况汇报，并考虑对报告进行满意度测评。
　　代表工作效能小组要以充分发挥各级人大代表对“一府两院”的监督权和建议权为抓手，有组织地发动人大代表参与效能风暴行动。同时，扎实开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动，把效能建设运用于创新代表工作的机制中去。
　　机关工作效能小组要负责将“机关效能风暴”与创先争优“改进、规范、提升”主题实践活动相结合，进一步改进机关作风，规范部门职责、规范工作程序，提升责任意识、提升工作水平、提升工作效率。坚决整治机关工作中庸懒散慢现象，解决中梗阻塞问题，杜绝不作为、乱作为等行为。同时，精简会议，精简文件，提高会议和文件的质量。
　　（四）严格检查督导。省人大常委会机关效能风暴行动协调推进领导小组要切实发挥综合协调作用，狠抓各项制度和工作措施的落实，以更严格的要求加强督促检查。常委会各部门要按照工作职责，负责推进各项重点行动。各工作机构的主要负责人是本部门效能风暴行动的第一责任人，要亲自抓，高标准、严要求、重实效，以亲历亲为之风展现抓效能之决心，以雷厉风行之举措担当抓效能之表率，进一步落实目标管理责任制，全面考核，严格奖惩，着力增强工作执行力，真正形成讲效能、抓效能、促效能的浓厚氛围。

　　广泛动员　全员积极行动

　　6月15日下午，省人大常委会机关召开全体干部职工大会，对开展效能风暴行动进行动员部署。
　　省人大常委会副主任张开勋主持会议，省人大常委会副主任孙效东传达省效能风暴行动协调推进领导小组《2012年度全省开展效能风暴行动重点工作安排》，省人大常委会副主任周多明传达省纪委书记、省效能风暴协调推进领导小组组长张晓兰在全省效能风暴动员大会上的讲话精神。省人大常委会副主任马尚英作了动员讲话。
　　马尚英强调指出，省人大常委会作为地方国家权力机关，认识要深刻，态度要坚决，旗帜要鲜明。要迅速把思想和行动统一到省委的决策部署上来，切实增强开展效能风暴行动的自觉性和责任感。要做到四个结合，即把开展效能风暴行动与推进整体工作相结合，把开展效能风暴行动与推进“联村联户”工作相结合，把开展效能风暴行动与创先争优“改进规范提升”主题实践活动相结合，把着力推进解决突出问题与建立长效机制相结合。同时，要求机关各部门要根据各自的工作特点，积极创新工作方法，确保效能风暴行动达到预期目的，以实际成效为实现转型跨越富民兴陇目标作出积极贡献。随后，各部门领导带头，层层开展了广泛深入的思想动员工作，使大家深刻认识到了这次行动的必要性和重要性，为机关深入开展效能风暴行动打下了坚实的思想基础。
　　经过层层动员，省人大常委会机关各部门迅速掀起效能风暴行动热潮，各级领导班子以身作则，率先垂范，全体干部职工以饱满的热情积极参与。各专委会、常委会各工作机构根据机关的17项重点任务分工，迅速成立了各部门效能风暴行动推进小组，定方案、定计划、定人员，为行动做好了充分的准备。

　　对照检查　针对存在的突出问题制定对策

　　省人大常委会机关各部门对照省委要求，认真查找本机关、本部门在工作作风中存在的突出问题，对庸、懒、散、慢等机关病作了仔细的检查梳理。特别是各部门认真总结历年来机关各项服务保障工作的经验和教训，以总结今年人代会会议组织服务工作薄弱环节为切入点，查找了机关工作的不足和缺陷。
　　（一）以保证圆满完成今年机关工作任务为出发点，认真查找各项服务保障工作存在的不足，经过梳理提出加以改进的措施方法，为机关效能风暴行动提出了明确而具体的目标。
　　（二）引导广大干部职工从提升机关工作水平的目标要求出发，认清人大工作目前面临的新形势和新要求，寻找工作中存在的不适应的情况，分析主观和客观两个方面的原因，制定有针对性的改进方案。
　　（三）引导广大干部职工在总结经验、寻找差距的基础上调整完善机关工作的思路。要根据新形势、新任务的变化和要求，重新审视各项日常机关服务工作，尽快转变传统观念，及时调整工作思路，不断改进工作模式，立足于与时俱进，以创新的理念统领各项工作。进一步完善工作制度、工作规程、工作方案，提高干部职工的责任意识和服务水平，努力做好机关各类会议及日常服务保障工作，以高效率、零差错为前提，让效能风暴行动真真切切地体现在人大具体工作之中。

　　采取有效措施　全面推进机关效能风暴行动

　　继续创先争优。积极开展机关效能风暴行动，坚决整治庸懒散慢现象，坚决整治中梗阻塞问题，坚决整治不作为、乱作为行为。进一步改进学风、会风、文风和工作作风，以作风的大转变推动工作水平的大提升。以凝心聚力为目标，激励机关每个干部职工自觉鼓劲加压、创先争优，争当破解难题的高手、勇于开拓的强手、善抓落实的能手，努力在深入推进机关效能建设中有新的作为和建树。
　　靠实工作责任。按照人大常委会机关效能风暴行动实施方案，把实施四大专项行动、完成17项重点工作任务作为开展效能风暴行动的关键点，由各专项行动推进小组、各部门实行目标管理，把17项重点工作逐项分解，逐个落实到责任部门和责任人，实现重点工作目标化，目标任务具体化，具体工作责任化，工作推进时序化，全面完成各项任务。
　　加强监督检查。省人大常委会机关效能风暴协调推进领导小组采取巡查、专项检查、暗访等形式，不定期地对各部门开展效能风暴行动情况进行检查。通过走访、座谈和网站、电话、信函等方式和途径，加大动态考核、跟踪问效和考核问责力度，对各部门及工作人员效能方面存在的问题，严肃追究责任，增强效能风暴行动效果。
　　提升工作效能。以提升省人大常委会机关效能为目标，进行效能提升考核，把考核结果作为评价部门领导班子和领导干部的重要依据，与干部提拔使用、评先选优、奖励惩处挂钩。建立约谈警示制度和跟踪督办制度，对工作效能差的部门，按管理权限进行组织约谈，跟踪督办，确保问题整改到位，效能风暴行动取得实效。
　　加强舆论宣传。运用机关报刊、网络、宣传板报等媒介，深入宣传开展效能风暴行动的重大意义和人大机关在效能风暴行动中的做法、经验和成效，努力营造风清、气正、团结和谐、干事创业的良好环境，着力提升机关效能行动水平。

　　边查边改　效能风暴行动初见成效

　　省人大常委会机关开展效能风暴行动以来，针对存在的问题，边查找、边整改，狠抓落实，已取得初步成效。
　　——加强了对市县人大常委会机关工作的指导和联系，提高了全省各级人大整体工作效能。召开了市州人大常委会秘书长、办公室主任座谈会，广泛征求了14个市州人大常委会对省人大常委会机关工作的意见和建议，研究制定了省人大常委会机关联系市州人大常委会办法。举办全省市县人大常委会主任培训班，省人大常委会有关负责人、市县两级人大常委会主任、副主任共125人参加了培训。培训班邀请全国人大常委会有关部门的领导和专家授课，提高了认识，拓宽了视野，加强了工作交流。
　　——改进作风，规范程序，提升了工作责任、水平和质量，提高了机关整体工作效能。完善调研、立法、监督、代表工作上下联动协调机制，规范了工作协调程序。完善重要会议、活动规则6项，建立了重要会议纪律情况通报制度，严格会风、严明纪律。开展文件办理工作点评互评活动，建立了差错登记通报制度。围绕省委重大决策部署和人大机关工作，举办机关处级及其以下干部写作比赛，参赛论文154篇，评选出38篇优秀论文，编印成册，互相学习借鉴。围绕如何办文、办会、办事以及如何当好处长，提高工作效率与质量，举行4期专题讲座，机关处级及其以下干部累计300多人次参加讲座。加快机关局域网建设，提高网络运行速度，逐步实现了简报等公文网上传输，提升了机关信息化水平。加强监督检查，纠正突出问题，切实改进和解决精神懈怠、态度消极、思想僵化、墨守成规、自由散漫、不守纪律等问题。转变作风、提升效率，机关效能风暴行动协调推进领导小组办公室，对机关干部职工在岗情况和工作纪律进行了暗访和突击检查。
　　——改进省人代会组织服务保障工作，提高服务人代会效能。研究制定省人代会组织服务保障工作规范，规范程序、细化任务。创造条件，加强了省人代会选举电子计票系统建设，设备安装、调试、选票设计、人员培训分工等工作正在有序推进，并成功进行了模拟演示。
　　——积极开拓创新，提高工作水平。（一）主动加强与全国人大常委会的汇报联系，提高服务省委重大决策的效能。今年以来，通过积极努力协调，全国人大派出多个调研组，就文物保护、华夏文明保护传承与创新发展示范区建设等内容来甘肃调研指导工作，为争取中央支持甘肃发展发挥了人大的作用。（二）加紧人才培养，提高人大专业人才队伍建设的效能。从人大工作实际出发，站在实现与全国同步进入全面小康社会的战略高度，着手建设人大立法、监督、代表工作、服务保障和党务工作五支人才队伍。同时，注重对年轻干部的培养选拔，力争使人大干部队伍年轻化，年轻干部骨干化。（三）派干部驻村帮扶，提高联村联户为民富民行动的效能。组织处级以下干部、重点是新进机关的“三门”干部进驻联系村，进行不少于1个月的蹲点帮扶。6月26至27日，举办了驻村干部培训班，进一步统一了思想，提高了认识。7月9日，第一批17名机关干部分别前往6个联系点15个村开展工作。
　　——全面统筹规划，建立长效机制。（一）进一步修改和完善会议制度、立法制度、监督制度、代表工作制度、人事任免工作制度，使人大行使职权有据可依。（二）采取专项检查、暗访等形式，定期或不定期地对各部门开展效能风暴行动进行检查和督导，及时发现问题、通报情况。（三）建立健全效能考核办法，将考核结果作为评价部门领导班子和领导干部的重要依据，与干部提拔任用、评先选优、奖励惩处挂钩。建立健全效能问责机制，对各部门及工作人员效能方面存在的问题，严肃追究责任，增强效能风暴行动效果。
　　通过一个多月的扎实工作，省人大常委会机关的效能风暴行动，起步良好，成效显著，机关作风明显转变，各项工作效能明显提高，大大促进了今年工作任务优质高效地完成。