甘肃省十二届人大一次会议专题新闻发布会——“联村联户、为民富民”行动

甘肃省十二届人大一次会议于2013年1月26日（星期六）晚19:30召开“联村联户、为民富民”行动新闻发布会。甘肃省委农村工作办公室主任、省委“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组办公室主任王义，甘肃省人大常委会代表工作委员会副主任董永芳分别介绍情况，并共同回答媒体记者的提问。

主持人 明连成：女士们、先生们、记者朋友们，大家晚上好!欢迎各位参加省十二届人大一次会议新闻发布会。这次新闻发布会，主要是向各位介绍我省“联村联户、为民富民”行动和“人大代表在行动”的有关情况。

今天我们邀请到省委农村工作办公室主任、省委“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组办公室主任王义先生，省人大常委会代表工作委员会副主任董永芳女士。

首先，请省委农村工作办公室主任、省委“联村联户为民、富民行动”协调推进领导小组办公室主任王义先生介绍情况。

2013年1月26日19:33:15

王义：女士们、先生们、记者朋友们，大家好！

受省委副书记、省委联村联户为民富民行动协调推进领导小组组长欧阳坚委托，向大家介绍我省双联行动进展情况和取得的显著成效，并回答大家的问题。首先，感谢新闻媒体和记者朋友对双联行动广泛深入、卓有成效的宣传报道和关心支持！

一、全省双联行动总体进展情况

省委围绕促进跨越发展、解决民生问题、实现全面小康，决定从2012年起在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的联村联户为民富民行动。这项行动自去年2月20日正式启动以来，全省14411个单位的408454名干部，共联系了15504个村、670656户贫困户，双联行动已由58个贫困县延伸到了全省86个县市区，由农村延伸到了城市，形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面，不断向纵深推进。

2013年1月26日19:35:04

王义：（一）高端谋划、顶层设计，以极大的政治智慧和勇气推进规模空前的大行动。省委在深入调研、充分酝酿的基础上，省委常委会果断决策，通过单位联系贫困村、干部联系特困户这一超常规、大规模行动载体，破解我省“三农”发展难题，推动全省跨越发展。

（二）领导带头、率先垂范，以全面建成小康社会目标凝聚全省力量同频共振。省级领导干部示范带头,轻车简从，吃住在农家，与农民群众同劳动话发展。各市州、省直各部门单位领导干部高度重视，与本职工作紧密结合，与日常工作同部署、同检查。各联村单位和联户干部锁定全面小康目标，全面落实六项任务，促进了农民人均纯收入以两位数增长和农村社会和谐稳定。

（三）把握节点、周密安排，以强化组织领导和健全体制机制持续推进双联行动。欧阳书记先后主持召开领导小组7次会议，及时研究解决遇到的问题，有目标、分层次、有步骤、有节点地指导、督促推进行动，建立健全了工作制度和工作机制，形成了指导双联行动的一系列政策和配套措施。

2013年1月26日19:36:59

王义：（四）务实创新、破解难题，以真帮实联引领群众加快脱贫致富步伐。突出解决贫困地区发展中存在的普遍性难题，组织实施“八个全覆盖”和“五件实事”，搭建了破解农村融资难、社会事业发展滞后、基础设施薄弱、增收渠道单一的有效平台。

（五）树标立杆、总结推广，以典型示范促进形成比学赶超生动局面。及时发现和总结推广双联行动中涌现出的经验做法，组织现场观摩、经验交流、考察学习，广泛宣传推广，放大效应。

（六）启动内力、借助外力，以内外结合深入推进双联行动。在双联行动中，积极引导群众转变思想观念，调动群众建设幸福美好新农村的积极性和主动性。同时，动员省外单位、企业和社会力量广泛参与，助推双联行动。

（七）扭住跟进、强化宣传，以凝聚人心、调动各方力量为目标营造良好社会舆论氛围。注重舆论引导，强化了新闻宣传和社会宣传。中央新闻媒体刊播发稿件238篇，香港大公报8条，省属主要新闻媒体 4344篇，国内100多家网站刊载、刊播双联情况，在全省营造了加快农村转型跨越发展、同奔小康的浓厚氛围。借此机会，对积极支持双联行动的新闻媒体和记者朋友们表示衷心感谢！

2013年1月26日19:39:02

王义：二、双联行动取得的阶段性成效

实践证明，双联行动完全符合我省实际、符合发展要求、符合群众愿望，找准了我省与全国同步建成全面小康的突破口，是加快贫困地区转型跨越发展的最有力抓手和最有效载体，有力有效地推动了全省经济社会特别是贫困地区的又好又快发展。

一是农民群众脱贫致富的门路进一步拓宽。在联村单位、联户干部的真帮实联下，基层干部群众的思想观念发生深刻变化，集体意识、市场观念、市场意识、发展意识明显提高。许多农民群众由“站着看、等着扶”变为“想法子、主动干”，由过去不敢贷款变为敢贷款，自我发展的内生动力明显增强。

二是制约农村发展的资金瓶颈取得突破。双联行动开启了专门为贫困农民担保、贷款的新路子，搭建了担保、贷款的政策体系和金融服务体系，有效破解了农村资金缺、贫困户贷款难的普遍性问题。截至目前，已投入各类信贷资金167亿元。

2013年1月26日19:40:40

王义：三是贫困地区群众生产生活条件加快改善。各级联村单位帮助解决基础设施建设薄弱、产业发展缓慢、增收渠道狭窄、社会事业滞后等突出问题，贫困村面貌发生明显变化。

四是机关干部作风明显转变。广大联村联户干部尤其是机关年轻干部，与农民群众同吃同住同劳动，了解了农村实情，感知了百姓冷暖，感受到城乡差距，思想深处受到教育和震撼，机关服务基层、服务群众的意识明显增强。

五是推动了“三农”工作。通过开展双联行动，有力地推动了全省农业农村工作。全省城乡一体化、新农村建设按照“四化同步”要求，加快推进。去年粮食总产量预计超过1100万吨，增幅达15%，实现“九连丰”。农民人均纯收入预计达到4495元，增长15%。双联行动在全省起到了力量大凝聚、民心大融合、作风大转变、干部能力大提升的效应。

2013年1月26日19:41:48

王义：我省开展的双联行动，目标瞄准与全国同步小康，方法上干部直接联系到村到户，是群众路线教育实践活动、完善党员干部直接联系群众制度的先行实践和生动体现，与党的十八大精神完全吻合。双联行动已经成为我省民生工作的一大亮点，其重大而深远的现实意义和历史意义将会不断显现。

谢谢大家！

2013年1月26日19:42:25

主持人 明连成：下面，请省人大常委会代表工作委员会副主任董永芳女士介绍情况。

2013年1月26日19:42:34

董永芳：女士们、先生们，大家好！我非常高兴在这里向大家介绍有关联村联户、为民富民“人大代表在行动”活动的情况。

一、活动背景

2012年3月，甘肃省人大常委会紧紧围绕甘肃省委关于开展“联村联户、为民富民”行动的重大决策部署，结合自身特点，倡议开展了“人大代表在行动”活动，广泛动员省、市、县、乡四级人大代表，积极参与双联行动实践，发挥了重要作用，推进了全省经济社会科学发展。

二、进展情况

一年来，我省各级人大代表在各级人大常委会的组织领导下，坚定信心，明确目标，踊跃参与，努力作为，推进“双联”行动取得了阶段性成效。经初步统计，45名在甘全国人大代表和506名省十一届人大代表，共捐款捐物折合现金880余万元；帮助协调落实基础设施、公共服务、民生工程等项目224项，争取各类资金8736.7万元；走访群众4915人（次）；开展政策宣传活动789场（次），受益群众6万多人；以不同渠道反映农村低保、养老、医疗、上学等方面的社情民意881条；帮助建设农村基层党组织阵地34处，落实资金137.4万元，帮助配备办公设备259件，投资224万元。市、县、乡三级人大代表也在“双联”行动中做了大量工作，办了许多实事，帮助基层群众解决了一大批实际困难和问题，得到了广大群众的欢迎和好评。

2013年1月26日19:44:48

董永芳：三、主要做法

在“人大代表在行动”中，我省各级人大坚持“积极倡导、就地就近、鼓励参与、量力而行”的原则，加强精心指导，确保此项活动顺利开展。

一是注重强化组织协调，建立了四级联动的活动指导推进体系。省人大常委会通过召开市（州）人大主任座谈会，对“人大代表在行动”活动进行了全方位的安排部署。在活动过程中，省人大常委会多次组织开展专题调研、召开座谈会、经验交流会，加强督查，推动活动开展。各级人大常委会认真制定工作方案，成立专门机构，构建起了省、市、县、乡四级人大联动的活动指导推进体系。

二是注重创新活动载体，搭建了各级人大代表参与“双联”行动的有效平台。各级人大常委会立足各地实际，突出实践特色，创新活动载体，在“联村联户”上下功夫，在“为民富民”上求实效。武威市人大倡导市级人大代表，每人对特困户帮建一座温室、助盖一间新房、培养一门技能、输转一名劳力、资助一名学生的“五个一”工程。张掖市甘州区人大组织人大代表开展送政策、帮信心、帮致富、帮看病、帮上学“一送四帮”活动，都取得了良好效果。

2013年1月26日19:46:35

董永芳：三是注重发挥代表优势，办成了一批群众看得见、摸得着的实事好事。干部界代表主动为所联系的村户分析贫困原因，找路子、订计划、培产业、选项目、输劳务；科技界代表积极为群众提供发展现代农业、畜牧养殖业、林果业等方面的信息、技术；企业界代表充分发挥在物资、资金方面的优势，帮助农民发展农合组织、市场中介组织和蔬菜保鲜、加工、运销等后续产业，并提供用工信息和岗位，为农民转移就业创造条件；农民界代表在本村联户帮扶，为贫困群众联系地膜、化肥、良种等农资，解决生产方面的实际困难。如兰州市人大代表、恒利集团董事长张利军，他出资1000多万元，实施了河口乡青杨村荒山绿化及农民公园建设项目，为8个村安装了新型太阳能路灯，为31名大学生每人资助5000元学费。省大代表、民勤县收成乡兴圣村农民张孝智，他带领当地2000多户群众发展中药材产业，为种植户增加收入800多万元。

2013年1月26日19:48:09

董永芳：四是注重联系人大工作，进一步拓宽了常委会行使职权、人大代表依法履职的渠道。各级人大常委会坚持把“人大代表在行动”活动与人大监督工作相结合、与代表工作相结合、与议案建议督办工作相结合、与加强常委会自身建设相结合，为人大工作增添了生机与活力，为人大代表依法履职拓宽了渠道。

五是注重建立长效机制，初步形成了一批务实管用的制度机制。一是建立了协同督查制度。一些市（州）人大常委会与同级党委“双联”行动领导小组衔接，在抓好上一级和本级人大代表参与“双联”行动的同时，派出督查组，指导下级的“双联”行动。二是健全了述职评议制度。有些地方将“人大代表在行动”活动开展情况，作为人大代表向选举单位和选民述职的内容，接受群众的评议监督。三是建立了帮扶考核制度。一些市（州）人大常委会建立了人大代表帮扶工作考核制度，由各县（市、区）人大每月上报活动进展情况，作为评选先进人大代表小组和优秀人大代表的重要依据。

2013年1月26日19:49:44

董永芳：经过近一年来的实践，通过“人大代表在行动”这一平台，将人大代表依法履职与推进全省中心工作紧密结合，将人大代表服务群众的愿望与富民兴陇的目标紧密相联，激发了代表的参与热情，凝聚了富民兴陇的强大合力。从效果上看，拓宽了“双联”行动的范围和外延，让老百姓得到了更多实惠；从机制上看，人大代表“联系群众”找到了新支点，“服务群众”的内容有了新内涵，为创新代表工作探索了新路子；从群众评价看，人大代表真情联户、真心为民，多办实事，多解民忧，社会各界反映很好。

2013年1月26日19:50:36

主持人 明连成：现在请各位记者就关注的问题提问。提问前，请记者朋友介绍所在新闻媒体的名称。

2013年1月26日19:50:55

《兰州晚报》记者：对今年深入推进双联行动，有什么考虑和打算？

2013年1月26日19:51:34

王义：按照省委既定的部署和要求，坚定不移地把双联行动推向深入。下一步，我们注重统筹推进落实六项重点任务，突出抓好五个方面的工作：

着力在“造血”工作上取得新突破。在继续实施“八个全覆盖”、“五件实事”，下功夫抓好农村基础设施建设、改善生产生活条件、开展送温暖等“输血”工作的同时，进一步完善“两规划一计划”，突出农民增收这个核心，充分运用双联惠农贷款等各种有效平台，强化政策扶持，增强自我发展能力。

着力在拓展面上工作中取得新突破。在抓好典型示范引领、重视点上推进的同时，更加注重推动面上的工作。

着力在调动社会力量参与上取得新突破。在最大限度发挥机关作用的同时，进一步深化宣传引导，提高双联行动美誉度，广泛调动社会各方面关注、支持、参与双联行动的积极性。

着力在激发贫困地区干部群众的内生动力和活力上取得新突破。通过联村干部宣传政策、帮助引导，组织外出参观学习培训，促进基层干部群众开阔视野，提升能力，拓宽致富路径。通过具体项目的实施，让农民群众在成效中看到希望，让基层干部在实践中增强信心。

着力在转变作风、增强与农民群众感情上取得新突破。坚持“四个落实到位”，严格执行“三个防止”和“八不准”纪律要求，加强督促检查、考核评价，促使干部在体察民情中加深感情，在破解难题中提升能力，在帮办实事中转变作风，在具体实践中完善惠农政策，促进干部作风大转变、党群干群关系更密切，不断推动双联行动向纵深发展。

2013年1月26日19:52:18

人民日报社甘肃分社记者：“人大代表在行动”活动还存在哪些不足？采取哪些措施推进？

2013年1月26日19:52:39

董永芳：存在的不足主要有：个别代表只重视物质帮扶，忽视制定长远帮扶计划等。今后，各级人大要认真贯彻党的十八大和省第十二次党代会精神，根据全省“双联”行动武山现场会的部署，认真落实省委王书记提出的“吃透情况、破解难题、完善机制、务求实效”的要求，进一步动员人大代表深化思想认识，加强调查研究，准确掌握帮扶对象的实际情况和愿望需求，细化完善帮扶规划，量身订做脱贫方案，把培育产业发展、改善基础设施、解决融资困难、培训致富技能等作为帮扶的主要措施，从解决群众最急需、最迫切、最盼望的问题入手，办一些实事好事，让群众看到脱贫致富的希望，推动“人大代表在行动”活动取得新的成效。

2013年1月26日19:54:20

新华社甘肃分社记者：双联行动中，如何引导社会力量参与行动？

2013年1月26日19:54:59

王义：我省贫困面广，贫困程度深，到2020年与全国同步进入全面小康社会难度很大。因此，在双联行动中，各级各单位在倾力帮扶基础上，充分调动群众建设幸福美好新农村的积极性和主动性的同时，还特别注重广泛引导社会各方面力量参与支持，助推双联行动。一是省级领导积极牵线搭桥，引进省外单位、企业帮扶。福建省蓉中村、福建阳光集团、北京罗麦公司、河北硅谷化工公司、人民教育出版社、中央电大、西北农林科技大学、天津石油技术学院等一批省外单位、企业、商会积极参与我省双联行动。二是省内社会各界踊跃参与。省人大常委会在全省组织开展“人大代表在行动”活动，省工商联组织开展商会联县联乡、企业联村联户活动。政协委员、离退休老干部、教师、医护人员、个体工商户、致富能人、宗教界人士积极参与支持双联行动。三是驻外单位充分发挥联络作用，动员省外单位、企业和社会力量参与双联行动。社会力量参与支持双联行动，既增加了资金投入，更引入了先进理念和开放思维，对转变群众思想观念、提高农民素质、增强自我发展的内生能力，在实践中产生了非常好的效果，有力地促进了双联行动。

2013年1月26日19:57:15

《人民之声报》记者：开展“人大代表在行动”活动与人大代表在闭会期间的履职活动有什么联系？代表主要发挥了哪些作用？

2013年1月26日19:57:34

董永芳：在闭会期间，“人大代表在行动”活动，拓展了人大代表依法履职的渠道，丰富了依法履职的内容，增强了依法履职的能力，发挥了“六大员”的作用。一是发挥了政策宣传员的作用；二是发挥了民意反映员的作用；三是发挥了发展促进员的作用；四是发挥了情绪疏导员的作用；五是发挥了基层组织建设协作员的作用；六是发挥了典型推广员的作用。

2013年1月26日19:58:19

《经济日报》甘肃站记者：在双联行动中如何解决农村融资和贷款的问题？

2013年1月26日19:58:37

王义：针对农民贷款难、担保难的问题，在58个贫困县全部建立担保公司，设立“双联惠农贷款”，引进“中和农信”小额贷款，进一步扩大妇女小额担保贷款规模，加快发展村镇银行、农民资金互助社和农村互助基金会等民间金融组织，确立了为农村贫困家庭贷款担保和发放贷款的政策措施。

2013年1月26日20:00:48

《大公报》甘肃站记者：请问在双联行动中，采取了哪些方式来帮助穷困群众来拓宽增收渠道的？

2013年1月26日20:01:34

王义：第一是培育富民增收产业。根据不同地区的实际情况出发，因地制宜，发展主导产业。第二是解决农民发展产业缺资金的问题，刚才已经介绍过了。第三是加强基础设施建设，夯实发展基础。第四是调动农民的积极性。通过股份制、农民专业合作社等把农民组织起来，应对市场变化等。

2013年1月26日20:04:29

甘肃省广电总台广播新闻中心记者：前两个问题，请问王主任，双联行动当中，有领导帮助的点发展快，没有领导帮助的点发展慢，怎样解决这一问题？第二个是在行动中有很多是捐钱捐物进行帮扶，那么下一步，有什么考虑？另外，请问董主任，市县乡人大代表在行动工作开展情况怎样？

2013年1月26日20:06:01

王义：在双联行动中存在点上进展不平衡的问题。从2013年起，我们将整合资源，要把各种资源和生产要素整合起来，均衡分配。联村联户，我们没有现成的经验可循，所以要不断总结经验，发现典型，示范推广引领发展。我们也树立了一批典型，来示范带动，推动面上的工作。第二个问题，联村联户目的很明确，就是要实现同富，实现全面小康社会。在联村联户的行动中，我们要在改善基础设施和改善生活条件的同时，突出农民增收这个核心，着力在“造血”工作即启动内生动力方面取得突破。并且在行动中，不断解决出现的问题。

董永芳：市县乡的人大代表分布在全省的各个地方、各个行业，他们通过参与“人大代表在行动”活动，在联村联户工作中作出了很大的贡献，给贫困村和贫困户的生产生活带来了很大的改善，同时，各级人大代表把双联工作和依法履行职责相结合，充分地发挥了代表作用。

2013年1月26日20:10:35

主持人 明连成：新闻发布会到此结束，谢谢各位！

2013年1月26日20:10:38