省十一届人大常委会2012年工作

2012年，在省委正确领导下，甘肃省十一届人大常委会认真贯彻党的十七大、十八大和省第十二次党代会精神，全面落实省十一届人大五次会议决议要求，立足建设幸福美好新甘肃重大使命，着眼实现与全国同步建成全面小康社会奋斗目标，围绕推动省委决策部署，有效履行各项法定职责，积极服务全省发展大局，为推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇作出了积极贡献。

立　法

甘肃：制定地方性法规9件，修改8件，废止1件。

民族自治：批准制定、修改民族自治地方自治条例、单行条例6件。

兰州：批准兰州市制定、修改、废止法规9件。

【延伸】3月28日，省十一届人大常委会第二十六次会议审议通过了《甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》。其中，《甘肃省暂住人口管理暂行办法》对限制人身自由的强制措施予以了修改；《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》对采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使公民履行行政决定的强制性规定进行了修改。

3月28日，省十一届人大常委会第二十六次会议审议并通过了《甘肃省农村扶贫开发条例》。这是我省关于农村扶贫开发的第一部地方性法规。该条例的出台，是我省扶贫开发工作的一个里程碑，不仅标志着我省扶贫开发工作进入了依法推进的新阶段，而且为实现甘肃与全国同步进入小康社会提供了法律保障。

3月28日，省十一届人大常委会第二十六次会议通过了《甘肃省残疾人保障条例》。条例对政府及相关部门职责以及残疾人的社会保障、预防与康复、教育、劳动就业、文化生活等方面作出明确规定。条例的制定，是保障残疾人合法权益的迫切需要，是加快我省残疾人事业跨越式发展的必然要求，是与上位法和有关规章、政策有效衔接的需要。

3月28日，省十一届人大常委会第二十六次会议表决通过了《甘肃省循环经济促进条例》，这意味着我省循环经济工作步入依法推进的新阶段，必将对实现资源的减量化、再利用和资源化，提高资源的利用效率，保护生态环境，促进循环经济发展，加强和规范我省循环经济管理工作起到积极的推动作用。

8月10日，省十一届人大常委会第二十八次会议审议通过了《甘肃省邮政条例》。新修订的《甘肃省邮政条例》明确提出，同城快递超过承诺时限三日、省内异地和省际快件超过承诺时限七日的，快递企业应当根据有关规定予以赔偿。

9月24日，《甘肃省公众参与制定地方性法规条例（草案）》被提交到省十一届人大常委会第二十九次会议上进行审议。这意味着我省公众参与制定地方性法规将有规可循，必将有力推动地方立法的民主化和科学化进程。

11月28日，新修改的《甘肃省价格管理条例》获省十一届人大常委会第三十次会议通过。根据新条例，对于一般的商品和服务价格，均以市场调节为主，正常情况下政府不应直接干预；只有在重要的农副产品或者与人民生活关系重大的其他商品和服务价格显著上涨时，政府方可采取价格干预措施。

11月28日，《甘肃省科学技术进步条例》由省第十一届人大常委会第三十次会议修订通过，推进产学研结合和科技成果转化成为最大亮点。

11月28日，省十一届人大常委会第三十次会议通过了《甘肃省森林公园管理条例》。历时9个多月的精打细磨，《甘肃省森林公园管理条例》终于出台，这不仅标志着我省森林公园管理已步入法制化的轨道，还标志着人们对自然环境保护日益重视的态度更加明确。

监　督

听取审议专项工作报告13项。

检查了6部法律法规的实施情况。

开展专题调研、视察活动6项。

开展专题询问2次。

【延伸】3月，省人大常委会执法检查组赴7个市州，对全省贯彻实施《甘肃省地震安全性评价管理条例》情况进行了执法检查。检查组认为，虽然我省在贯彻条例中做了大量工作，但在实施过程中仍存在一些需要重视的问题。8月8日，省十一届人大常委会第二十八次会议审议了执法检查报告。

4月12日至13日，省人大常委会副主任周多明率领兰州市大气污染防治工作调研组在兰州市进行专题调研。周多明指出，要增强责任意识，克服畏难情绪，认真吸取其他城市防治大气污染的宝贵经验和做法，主动出击，打好兰州市大气污染防治攻坚战，力争取得明显成效，还兰州人民一片蓝天和清新空气。随后，在听取审议了省政府专项报告后，作出了关于进一步加强兰州大气污染防治的决定。

5月至6月，省人大常委会对《中华人民共和国残疾人保障法》和《甘肃省残疾人保障条例》贯彻落实情况进行了执法检查。8月8日，省十一届人大常委会第二十八次会议审议了执法检查报告。其中，残疾人低保、养老保险补贴、大病救助标准和覆盖面比较低，康复基础建设滞后，残疾人就业问题比较突出等成了常委会组成人员关注的热点。

5月24日下午，省人大常委会部分组成人员在兰州视察了保障性住房建设情况。省人大常委会副主任孙效东指出，各部门、各单位要进一步加大对保障性住房建设的督导力度，加快项目建设进度，确保责任、措施和进度落实到位。

5月31日下午，省十一届人大常委会第二十七次会议举行联组会议，就全省保障性住房建设工作情况进行专题询问。两个多小时的询问中，11位委员全方位“考问”，省委常委、省政府常务副省长刘永富与省建设厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅等部门相关负责人公开诚恳应答，从建设进度、资金和土地保障、分配和信息系统建设到布局配套和后期管理等，热点问题相关答案和盘托出。这种民主气氛活跃、热烈的审议形式，赢得了与会人员的普遍好评。

6月11日至14日，以省人大常委会副主任、党组副书记马尚英为组长，省人大常委会委员、省人大农业与农村委员会副主任委员王家勋为副组长，8名在甘全国人大代表为成员的专题调研组，先后赴临夏回族自治州、定西市进行农村扶贫开发情况专题调研，并听取省、市、县政府及有关部门关于农村扶贫开发情况的汇报。9月27日下午，省十一届人大常委会第二十九次会议召开联组会议，对全省农村扶贫开发工作情况进行专题询问。这是继问“林”问“房”之后，省十一届人大常委会第三次开展专题询问。省委常委、副省长李建华率领省政府14个部门的负责人到会听取审议意见并就相关问题逐一回应。

代表工作

组织代表7批160人次开展集中视察和专题调研。

督办代表建议771件，其中已经解决和基本解决的363件、正在解决和列入计划逐步解决的274件，占代表建议总数的82.62%，比上年提高5.12个百分点。

【延伸】

省委决定从2012年开始，在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的联村联户为民富民行动。省人大常委会党组对落实省委的这一重大决策非常重视，通过组织中心组学习、召开动员大会等方式，认真贯彻落实省委书记、省人大常委会主任王三运在全省开展联村联户为民富民行动动员大会上的讲话精神，专题研究了省人大常委会贯彻落实省委决策、深入开展联村联户为民富民行动的有关事项，对常委会领导如何结合专委会和工作部门统筹抓好联村联户工作进行了部署，并结合人大工作实际，研究决定在全省广泛动员省、市、县、乡四级人大代表，积极开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动，以充分发挥全省各级人大及人大代表的作用，努力推进联村联户为民富民行动深入开展。全省83658名各级人大代表真情联户、真心为民，积极行动，“联系群众”找到了新支点，“服务群众”丰富了新内涵。

6月20日至22日，省十一届人大代表第七期培训班暨第四次代表工作座谈会在平凉举行，省十一届人大代表王艳、王晋、卢红梅、刘秀华、康土生、陈亮、李永峰分别介绍了各自履行代表职务的体会和开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动的情况，14个市州人大常委会和解放军代表团负责代表工作的同志就联村联户为民富民“人大代表在行动”活动开展情况进行了交流和研讨。

6月7日至7月25日，省人大常委会副主任嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛、马尚英、孙效东、崔玉琴、张开勋、周多明或分赴甘南藏族自治州卓尼县、白银市、定西市、陇南市西和县督办《关于实施县城段洮河河道治理的建议》、《关于加大白银厂外围勘查找矿项目支持力度的建议》、《关于支持“中国薯都”核心区建设的建议》、《关于请求省财政厅在一事一议或乡村道路建设资金中解决板桥村至三岐村公路硬化工程项目的建议》，或委托省财政厅、省人大常委会代表工作委员会督办了相关建议。

与此同时，在甘全国人大代表向全国人代会提交的218件议案、建议均得到了较好的办理，其中“关于把甘肃建设成为全国华夏文明保护传承和创新示范区”的建议，被列入全国人大常委会重点办理建议目录，并和国务院有关部委多次来甘肃调研，进一步加大了对我省公共文化建设的支持力度。

自身建设

树立“积极作为、敢于作为、善于作为”的思想，始终坚持服务大局的原则，把人大工作放到全省工作大局中来谋划，增强围绕中心、服务大局的自觉性，提高解决实际问题的能力。

深入开展联村联户为民富民行动，把双联行动同转变机关作风、提高干部素质相结合，同人大职能特点相结合，同人大工作任务相结合。

深入开展效能风暴行动，紧密结合人大机关特点，精心组织系列专题讲座，全面规范人代会筹备、公文处理、文件归档、后勤管理等工作，严肃会议纪律，加强网络改造与管理，建设电子计票系统。

扎实开展以“改进作风，规范程序，提升责任意识、提升工作效率、提升工作水平”为主要内容的创先争优主题实践活动，进一步加大机关干部培养、选拔、使用力度，着力打造立法、监督、代表工作、服务保障和党务工作五支人才队伍。

【延伸】2月21日下午，省人大常委会机关召开动员大会，对开展联村联户为民富民行动进行安排部署。双联行动中，常委会党组精心组织策划，机关各部门积极实施，建立起了“三位一体”的工作机制和“三种”工作方式，综合发挥三个不同层面的资源优势，促进了双联工作全面协调开展，有力地推动了双联行动在末端的落实。一年来，共争取项目84个，落实资金5649.16万元，扎实推进了“八个全覆盖”、“五件实事”的有效落实。

6月15日下午，省人大常委会机关召开全体干部职工大会，对机关开展效能风暴行动进行动员部署。结合3月省人大常委会党组决定在省人大常委会机关开展以进一步“改进作风，规范程序，提升责任、提升效率、提升水平”为主要内容的创先争优主题实践活动，省人大常委会机关坚持把开展效能风暴行动与常委会中心工作相结合、与双联行动互促进、同干部队伍建设齐推进，以推动科学发展为主题，以提升效能为核心，以落实任务为关键，以严肃纪律为抓手，进一步加强组织、强化督促、精心筹划、深入推进，作风明显好转，机关效能风暴行动取得积极进展。同时，针对处长履职和办文、办会、办事中存在的突出问题，把“促进办文、办会、办事效能”作为重点，精心策划、组织了系列专题讲座，机关处以下干部参加了培训，为扎实推进效能风暴行动、转变机关作风、提升工作效能奠定了坚实基础。

12月4日，省人大常委会办公厅向常委会各工作部门发出通知，要求进一步严肃会议纪律，转变机关作风，维护人大机关形象。

从12月6日开始，省人大常委会各位副主任、秘书长奔赴各自的联村联户为民富民行动联系点，宣讲十八大精神、开展双联活动。每到一地，他们都带着党的关怀和温暖，走进田间地头、农民炕头，把十八大精神送到干部肩头、群众心头。