甘肃代表团建议:在甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区

3月4日，记者从甘肃代表团第二次全体会上获悉，甘肃代表团决定向十二届全国人大一次会议提出建议，呼吁将甘肃确定为国家生态安全屏障综合试验区。

甘肃地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原交会处，地跨长江、黄河、内陆河三大流域，地形地貌复杂，自然环境多样，是黄河、长江的重要水源补给区，是高原湿地和荒漠湿地的重要分布区，是腾格里、巴丹吉林、库姆塔格等大沙漠汇合南移的阻挡区，是黄河、长江上游和河西走廊战略通道的生态屏障。在国家主体功能区规划中，甘肃近90%的国土面积纳入了限制开发和禁止开发区。

历史上，由于气候变化、战乱、过度开荒等自然因素和人为因素的交织影响，甘肃脆弱的生态环境遭受到严重破坏。全省水土流失、土地沙化、资源性缺水问题十分严重，干旱、沙尘暴、洪涝、泥石流等自然灾害频发，生态治理难度大、成本高，而且导致黄河、长江上游水土流失严重，生态功能退化，全省多年平均年输入江河泥沙5.47亿吨，仅黄河段每年流失泥沙量占黄河流域总输沙量的近三分之一；祁连山冰川退缩，雪线上升，许多河流来水量大幅度减少，对河西走廊及下游地区的可持续发展构成严重威胁；几大沙漠呈现汇合的趋势，绿洲溯源转移、沙尘源地扩大，已成为沙尘暴发生的主要策源地和路经区，一旦绿洲消失、沙漠合龙，“罗布泊”、“楼兰”的生态灾难将重演。自然条件严酷以及生态环境恶化，严重制约着经济社会的发展，是贫困问题产生的主要根源之一。同时，贫困也加剧了人为对生态环境的破坏。正是由于贫困问题和生态问题的相互交织、相互制约，使甘肃面临着跨越发展和建设生态屏障的双重压力。这些问题，不仅严重影响着甘肃自身的发展，而且对全国的生态系统造成了重大影响。所以，按照国务院的要求，加快甘肃的生态屏障建设刻不容缓。

代表们认为，在甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区是国家重大的战略部署。党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总布局，要求全国各地必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。今年2月，中共中央总书记习近平在甘视察时，提出要建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，这是对甘肃贯彻落实党的十八大精神，实现与全国同步建成小康社会的新要求。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）中明确将甘肃定位为西北乃至全国的重要生态安全屏障，提出“甘肃省要着力实施以节水和治沙为重点的生态安全发展战略，努力建设生态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路”。按照党中央新的决策部署和国家赋予甘肃的战略定位，甘肃省必须更加注重生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设的统筹协调，努力实现绿色、均衡和可持续发展。

代表们认为，在甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区是当前迫切的现实需要。长期以来，虽然甘肃省在国家支持下开展了卓有成效的生态建设与保护，但大多是应急式的，较为分散，缺乏统揽全盘的长效机制，很难从根本上解决问题。要把甘肃建成西北乃至全国的重要生态安全屏障，任务仍然十分艰巨。为此，我省提出了“建设国家生态安全屏障综合试验区”的构想，即通过综合试验区建设，加大重点区域和流域生态综合治理力度，正确处理生态建设与扶贫开发、产业发展之间的关系，探索创新生态补偿机制，力争走出一条内陆欠发达地区转型跨越发展与生态文明建设相融合的路子。这既是构建西北乃至我国北方生态屏障、保障国土生态安全的现实需要，也是促进民族团结、保障边疆稳定、构建社会主义和谐社会的重要举措。今年1月5日，我省向国务院上报了《关于请求批准甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区的请示》，2月7日，李克强副总理批示国家有关部委统筹研究支持。

代表们认为，在甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区有扎实的工作基础。近年来，在国家的大力支持下，甘肃紧紧围绕国家的生态战略部署，先后实施了长江流域防护林体系建设、防沙治沙、天然林保护、退耕还林(草)等国家重点生态工程和石羊河流域重点治理、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、敦煌水资源综合利用等一批重大项目，使局部地区的生态环境得到了有效改善，已经取得了显著的经济效益和生态效益，我们在实践中也积累了在甘肃这样一个生态地位重要、经济发展相对滞后的省份，实现绿色发展和可持续发展的成功经验。

代表们说，在甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区，经过了严密的科学认证。为了科学谋划和推进国家生态安全屏障综合试验区建设前期工作，甘肃省与中国科学院地理所紧密合作，通过专题研究、专家认证，编制完成了综合试验区总体方案和综合研究报告。陆大道等14位院士专家认真评审后，提出了在甘肃建设“国家生态安全屏障综合试验区”的建议，并于2012年12月5日以中国科学院专报信息的形式报中共中央办公厅和国务院办公厅。

代表们建议，国家尽快研究批准在甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区，加大对重点区域和流域生态综合治理支持力度，协同推进生态建设与扶贫开发，积极发展生态友好型产业，探索创新生态补偿机制。