保护生态环境就是保护我们人类自己——甘肃省人大常委会在临夏州调研生态安全屏障建设

8月19日至21日，甘肃省人大常委会副主任、党组成员马青林率调研组，赴全省范围内选取的生态安全屏障建设与保护重点地区——临夏回族自治州进行专题调研。

这是继7月31日至8月2日，省人大常委会副主任、党组成员周多明率调研组在甘南藏族自治州就生态安全屏障建设情况进行专题调研之后，再次进行的调研。

省人大常委会委员、省人大环境资源保护委员会副主任委员、省人大常委会环境资源保护办公室主任张力学，十二届全国人大代表马雪花及省人大常委会环境资源保护办公室负责人，省环保厅、省水利厅、省林业厅、省农牧厅、省国土资源厅、省发改委有关负责人参加了调研。

这次调研，是省人大常委会为把我省建成国家生态安全屏障综合试验区所做的基础性工作。目的是进一步充实建设内容和项目，为建设国家生态安全屏障综合试验区提供有力支撑。

在临夏回族自治州调研期间，马青林说，通过调研，我们发现临夏州在生态建设方面积累了有益的经验，主要是封山育林禁牧政策落实到位，措施有力，群众受益；全州开展专业队伍与群众造林相结合的大面积植树造林，新增人工造林面积达到76.24万亩。更为可贵的是将生态建设与群众收入相结合，适合经济林的地方全部种上经济林，不适宜经济林的地方发展林下经济，群众得到收入，提高了植树造林的积极性。同时，发展育苗业、养殖业、旅游业等特色富民产业，形成循环经济，带动群众增加收入，为建设国家生态安全屏障综合试验区打下了坚实基础。

实施“绿色发展、生态立州”战略，至2012年底，全州森林覆盖率由2010年底的10.59%提高到14.5%

临夏回族自治州地处青藏高原与黄土高原的过渡地带，生物多样性特征明显，是黄河上游重要的水源补给区和生态安全屏障。但随着人口的增长和对自然资源的过度开发，植被破坏较重，水源涵养能力减弱，大小河流流量日趋减少，整体生态环境越来越差。

可以说，黄河发源于青海、成河于甘南、成黄于临夏，全州水土流失面积6892平方公里，占总面积的84.4%，每年有7000多万吨泥沙注入黄河，直接危及刘家峡、盐锅峡、八盘峡等水利水电设施安全，对黄河中下游地区群众生产生活和经济社会发展形成威胁。

临夏回族自治州副州长王建华说，加强临夏州生态环境保护，有效治理水土流失，提高水源涵养能力，不仅对改善区域生态环境，促进民族地区经济社会发展具有重要作用，更能增强黄河水源补给能力，对整个黄河流域乃至国家的可持续发展提供强有力的生态安全屏障具有重要意义。

王建华说，党的十八大和省第十二次党代会作出“五位一体”总布局和“实施生态安全屏障行动”部署后，在历届州委、州政府工作的基础上，临夏州按照省上确定的建设黄河上游生态安全屏障的战略定位，提出“绿色发展、生态立州”战略，着力生态建设和环境治理，走绿色低碳循环经济发展之路，全州生态建设持续推进，局部地方生态环境逐步有了好转。

王建华说，至2012年底，全州森林覆盖率由2010年底的10.59%提高到14.5%。“十二五”以来，治理水土流失面积713平方公里。优化发展布局，转变发展方式，调整产业结构，全州一、二、三产业比重由2005年的27.3∶29.1∶43.6调整到2012年的21.1∶30.6∶48.3。2008年以来，全州共争取实施地质灾害治理工程和矿山环境恢复治理项目17个。建成8县（市）城区生活污水处理、生活垃圾无害化处置、集中供热项目。集中开展河道疏浚工作，全面整治河道采砂，关停11户采砂企业，重点河道面貌有了明显改善，河道滥采乱挖、无序采砂势头得到遏制。

进行林权流转，将退耕还林、荒山造林项目与经济林基地建设相结合，既恢复了生态植被，又增加了农民收入

调研期间，康乐县集体林权改革中探索出的新型发展模式引起了调研组的关注。2010年集体林权改革时，康乐县上湾乡马巴村经村民大会集体讨论决定，将已经确权到296户群众手中的大洼山林地，由退休教师张建明牵头投资218.5万元，65户群众每户入股1万元，其他群众通过林地折价、投劳折现等多种方式入股，成立建明生态园林开发有限责任公司，负责大洼山的统一造林、统一管护和统一开发。

调研组一行来到大洼山育林基地，现场察看长势良好的林木及林下种植的中药材和放养的山鸡。张建明介绍说，育林基地所育的苗木3至5年就可以出售，林下放养的山鸡3至4个月可以上市销售，种植的中药材当年就能见效益。

调研组了解到，目前，康乐县已完成林权流转面积3.17万亩，发展林下种草业4万亩，林下养鸡46户5万只，林下舍饲养羊10户500只，林下养蜂150户2000箱。全县林下经济发展势头强劲，收入达到4863万元，人均增收182.6元。

马青林对康乐县集体林权改革中探索出的这种新型发展模式表示赞许。他说，这一发展模式有人带头，群众广泛参与，广泛受益，提高了群众造林、管护、经营的积极性和主动性，使农民真正成为山林的主人，通过不断循环发展，群众敢于投入，也舍得投入，形成生态受保护、群众得实惠的良好局面。

康乐县在进行林权流转、统一造林、统一管护和统一开发的同时，还充分发挥自然优势和交通区位优势，结合退耕还林、荒山造林项目的实施，全力推进以“一乡一业，一村一品”为重点的经济林基地建设。截至目前，全县已完成林果基地建设6400亩。

调研组认为，将退耕还林、荒山造林项目与经济林基地建设相结合，转变了林业发展方式，既推进了造林绿化进程，恢复了生态植被，增强了水源涵养能力，又增加了农民收入。

一路走过康乐县、和政县、临夏市的造林绿化点，调研组始终强调，要总结推广这些成功经验，采取封山禁牧与人工造林相结合、封山育林与人工造林相结合的办法，加快推进造林绿化步伐，恢复生态植被，不断增强森林水源涵养能力。要以保护农田、增加农民收入为目标，坚持因地制宜、适地适树的原则，大力发展以林果为主的经济型防护林。要坚持因地制宜、科学规划、先易后难、整体推进的原则，采取先规划、后造林，先整地、后造林，先上水、后造林等措施，大力推广“绿化公司承包造林”、“专业队造林”等模式，结合三北防护林、退耕还林、天然林保护、造林补贴等林业重点生态工程，加快荒山造林绿化，构筑植被恢复型安全生态屏障。

育苗产业既保障了造林的苗木，同时也增加了农民收入，提高了农民生态建设保护的积极性

造林绿化，恢复植被离不开育苗。调研组先后前往康乐县、临夏市的几家育苗基地，和政县的荒山造林绿化工程现场进行调研。

康乐县夏家寨苗圃从品种引进、田间管理、病虫害防治等关键环节实行标准化管理，指导全县种子育苗户育苗160多亩。苗圃的建成，有效带动了周边群众季节性务工，季节性务工收入人均每年达到2000元以上。同时，这些务工人员在务工的过程中，也学到了实用育苗技术。

由吉林客商投资兴建的富林盛育苗基地在引进育苗新技术的同时，还把观光旅游和农业产业结合起来，按照突出特色、全面发展、共同致富的发展思路，走“公司＋基地＋农户”的产业模式，与周边群众合作，共同致富。临夏市枹罕育苗基地同样走观光农业之路，解决了300多人就业问题，对全镇产业结构调整起到了示范带动作用。

康乐县苏集镇苏集村招商引资引进兰州博森公司投资兴建的苏集镇水沟梁千亩育苗基地，有250户群众参与育苗（占全村总户数的1/3以上），流转土地300多亩。群众通过苗木销售、土地租赁、季节性务工，人均年纯收入8000多元。

康乐县委副书记、县长雍桂英说，县委、县政府通过调研论证，把育苗产业确定为促进农民增收、改善生态的一大支柱产业，加大政策扶持力度，连续5年出台育苗产业发展的实施意见，推进产业发展。同时，不断健全技术服务体系，完善流通环节，逐步实现了育苗基地规模化、品种多样化、投资多元化、服务制度化、栽植规范化、销售网络化、辐射带动社会化的良好发展格局，涌现出国营型、民营型、自营型、联姻型、支部型等育苗模式。

雍桂英说，目前，全县130个行政村2.5万多户农户参与育苗产业，建设千亩以上育苗基地10处，百亩以上38处，成立育苗专业合作组织55个。苗木主产区人均年纯收入的48%来自育苗收入，全县农民人均年纯收入的20%来自育苗产业。

调研组表示，康乐县“大地增绿、农民增收”的发展目标正在改变着康乐的面貌，也为临夏州建设生态安全屏障提供了宝贵的经验。育苗产业既保障了造林的苗木，同时也增加了农民收入，提高了农民生态建设保护的积极性。

将临夏州确定为黄土高原和青藏高原过渡带生物多样性保护、国家级生态文明示范区，列为生态补偿试点地区

尽管临夏州生态建设取得了明显成效，但从建成省上确定的黄河上游生态安全屏障战略定位来衡量，还有许多困难和问题。王建华说，临夏州干旱半干旱区占总面积的2/3，干旱、洪涝、冰雹、泥石流、滑坡等自然灾害频发，水土流失严重，治理任务巨大。全州地质灾害防治缺乏高精度的地质灾害详查资料，调查数据得不到及时更新，地质灾害防治管理缺乏全面系统依据，监测预警预报体系不健全、预报水平低，实施生态移民和搬迁避让的困难较大。

随着工业化进程和现代农业发展的加快，空气、土壤、水资源、农村面源等污染问题不断凸显，治理难度进一步加大。王建华说，临夏州劳动者素质普遍较低，尤其是从事现代农业、特色加工业和商贸旅游业的从业者技能单一，各类培训跟不上，导致整个产业结构调整缺乏技术和人才支撑。改善生态环境需要长期不懈的努力和大量的资金投入，而临夏州生态建设和环境保护项目有限，加之州市县财力拮据，资金少且分散，远不能满足实际需要。

针对生态建设保护存在的困难，王建华说，临夏州地处黄土高原和青藏高原过渡地带，生物多样性特质明星，种类丰富。他建议，将临夏州确定为黄土高原和青藏高原过渡带生物多样性保护示范区，并设立生物多样性保护基金给予支持。临夏州山大沟深，地质破碎，干旱少雨，植被稀疏，水土流失严重，是甘肃自然条件最严酷、生态环境最脆弱的地区之一，建议将临夏州确定为国家级生态文明示范区，加大生态综合治理力度。临夏州降水分布不均匀，植被稀疏，水源涵养能力不断下降，对黄河的水源补给作用不断减弱，建议将临夏州列为生态补偿试点地区，保障黄河上游生态安全。王建华还建议，进一步加大对林业建设、水土保持、地质灾害防治、环境保护等方面的支持力度。

调研组表示，对临夏州生态建设保护中存在的困难及建议，将依法向全国人大常委会和省政府提出意见建议，为临夏州建设生态安全屏障发挥作用。

将生态建设与群众的切身经济利益相结合，形成只有保护生态环境，才是保护我们人类自己的共识

调研期间，马青林说，2012年4月召开的省第十二次党代会提出了要建设生态安全屏障综合试验区的构想，并逐步完善为全力打造经济、文化、生态三大战略平台的发展思路，根本目的是通过三大战略平台建设，实现我省经济社会跨越发展。建设国家生态安全屏障综合试验区这一战略，得到了全国人大常委会及有关部委的高度重视。这次调研，是省人大常委会围绕省委、省政府建设国家生态安全屏障综合试验区的重大战略决策所做的具体工作。

马青林说，临夏州在建设生态安全屏障工作中，成效显著，经验宝贵。临夏州提出“绿色发展、生态立州”的理念，实施了一系列生态工程。这几天所到之处，绿化成活率达到90%以上，荒山育林草木茂盛，局部地区生态恶化的趋势得到了有效控制，看到了天蓝、山绿、水清的景象。通过调研，我们发现临夏州在生态建设方面积累了有益的经验，主要是封山育林禁牧政策落实到位，措施有力，群众受益；全州开展专业队伍与群众造林相结合的大面积植树造林，新增人工造林面积达到76.24万亩；更为可贵的是将生态建设与群众收入相结合，适合经济林的地方全部种上经济林，不适宜经济林的地方发展林下经济，群众得到收入，提高了植树造林的积极性。同时，发展育苗业、养殖业、旅游业等特色富民产业，形成循环经济，带动群众增加收入，为建设国家生态安全屏障综合试验区打下了坚实基础。

马青林指出，建设国家生态安全屏障综合试验区意义重大，影响深远，是贯彻国家生态建设战略的需要，党的十六大提出了科学发展的理念，党的十八大对生态建设作出了重要部署，在迈向小康社会的进程中，人们对生存环境也有了更高要求，绿色发展、低碳发展、循环发展已经成为人们的共识。我省建设国家生态安全屏障综合试验区顺应了十八大精神，顺应了国家生态安全战略，也顺应了广大人民群众的需求。建设国家生态安全屏障综合试验区是巩固我省全国生态安全屏障战略地位的需要。我省是黄河、长江的重要水源补给区，是高原湿地和荒漠湿地的重要分布区，是腾格里、巴丹吉林、库姆塔格等大沙漠汇合南移的阻挡区，是黄河、长江上游和河西走廊战略通道的生态屏障。我省的生态问题不仅关系到当地的可持续发展，而且对全国都有非常重要的作用。建设国家生态安全屏障综合试验区是我省扶贫开发奔小康的需要。我省自然条件严酷，生态环境脆弱，群众生活非常困难，对土地的依赖程度高，形成开发恶化贫穷、再开发再恶化更贫穷的恶性循环。只有通过扶贫开发，将生态建设与群众的切身经济利益相结合，实现脱贫致富，提高群众生活水平，才能增强群众的生态环境保护意识，调动群众参与建设的积极性，形成只有保护生态环境，才是保护我们人类自己的共识，从而将建设国家生态安全屏障综合试验区落到实处。

马青林强调，建设国家生态安全屏障综合试验区要统筹协调，争取支持，发挥综合效益，促进区域经济发展。要坚持绿色发展，生态立省，尊重自然、敬畏自然、保护自然，按照自然规律发展经济社会事业的理念。要将生态保护建设与扶贫开发相结合，通过脱贫致富达到保护建设生态环境的目标。要将生态保护建设与产业培育相结合，通过旱作农业发展养殖业、育苗业、经济林、林下经济等特色产业培育，增加群众收入，解决生态保护建设与发展的矛盾。要将生态保护建设与治理地质灾害、改善生存环境、治理水土流失、调整产业结构、改善基础条件相结合，与加强技术培训、提高劳动者生产能力、提升劳动者素质相结合。要科学谋划，积极争取国家支持，进一步充实建设内容和项目，为建设国家生态安全屏障综合试验区提供有力支撑。