李慧:在全省人大代表工作座谈会上的讲话

在全省人大代表工作座谈会上的讲话

省人大常委会副主任、党组成员  李慧

（2013年8月29日）

同志们：

在全省第一批党的群众路线教育实践活动深入开展之际，我们召开全省人大代表工作座谈会，主要是回顾总结近年来全省人大代表工作，专题研究新形势下如何进一步创新和加强人大代表工作的措施办法。省人大常委会高度重视代表工作，今天，常委会副主任、党组副书记陆武成同志亲临会议，对下一步如何做好人大代表工作讲了非常重要的指导意见，我们一定要认真学习好、贯彻好陆主任的意见。为了开好这次会议，代工委的同志专门赴省内外进行了调研，在此基础上起草了《关于创新和加强人大代表工作的若干意见（征求意见稿）》，请各位与会同志结合各地实际，进行认真讨论，提出宝贵意见，通过集中大家的智慧，把这个《意见》修改成一个有效管用、能解决问题、能指导工作的好文件。下面，我讲两个问题。

一、关于近年来全省人大代表工作的回顾

近年来，各市州人大常委会高度重视代表工作，认真贯彻中央9号文件、省委59号文件和党的十八大精神，围绕党委中心工作，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的理念，以加强代表学习培训、丰富代表闭会期间的活动、提高代表议案建议办理质量、提升服务保障水平为着力点，狠抓工作落实，取得明显成效，主要表现在六个方面：

一是代表学习培训制度基本形成。各级人大根据代表履职需求，着眼提升代表履职能力，初步形成了初任培训、履职培训、专题培训和履职交流相结合的学习培训制度。省十一届人大期间，省人大常委会共举办各类学习培训班7期，培训代表500多人次。今年4月，举办了本届第一期学习培训班，对新当选的155名基层一线的省人大代表和13名在甘全国人大代表进行初任学习培训。通过学习培训，代表履职意识进一步增强、履职能力和水平进一步提高。

二是代表在闭会期间的活动逐步活跃。县级以上人大常委会普遍建立了邀请代表列席常委会会议、参加各专门委员会或工作部门组织的执法检查、立法调研、集中视察、专题调研等制度。各级人大普遍按照便于组织、便于开展活动的原则，把代表编入代表活动小组，开展以集体学习、代表视察、走访调研、联系群众为主要内容的代表小组活动。通过推荐支持代表参加意见征求会、听证会、行风政风评议、旁听庭审等活动，以及“代表履职周”、“代表接待选民日”、双联“人大代表在行动”等有效载体，使代表闭会期间的活动形式不断拓宽，内容不断丰富，质量进一步提高。

三是代表建议办理工作实效不断增强。经过多年的摸索实践，各地在代表建议办理工作中形成了一些好的经验做法，比如常委会领导和各专门委员会或工作部门的督办制度、邀请提出建议的代表参加的现场办理制度、向承办单位定期了解办理进展情况的定期督办制度、对代表建议的办理结果进行跟踪问效的追踪落实制度、提交人大常委会会议审议办理情况的会议审议制度、对代表建议办理先进单位给予表彰奖励的激励制度等。通过落实制度、规范程序、强化措施，代表建议中A类占比、代表建议规范答复率、按期办结率、实际问题解决率和代表满意度逐年提高，办理实效得到增强。

四是换届选举和人事任免工作进展顺利。在同级党委的正确领导下，各级人大常委会周密部署、精心组织，代表工作机构做了大量艰苦细致的工作，2011年的县乡换届和去年的省十二届人大换届工作顺利完成，落实中央“两升一降”要求，各级人大代表结构进一步优化，综合素质整体提高。坚持党管干部原则，依法做好日常人事任免工作，确保党委人事意图得到有效实现。

五是代表工作服务保障水平继续提高。各级人大常委会能坚持为代表订阅《中国人大》、《人大研究》、《人民之声报》、人大常委会公报等报纸杂志，定期寄送相关学习资料，通过组织政情通报会、开通短信平台等方式向代表及时通报有关情况，为代表知情知政提供服务。各级人大代表活动经费列入财政预算，专款专用。通过积极争取，目前全国人大代表和省人大代表活动经费已分别提高到6000元和3000元，市州、县市区、乡镇人大代表活动经费也有不同程度的提高。同时，代表工作部门积极同代表所在单位加强沟通协调，保证了代表执行职务期间的时间、误工补助等待遇的落实，较好地保障了代表活动的正常开展。

六是代表工作机构自身建设得到加强。县级以上人大常委会均设立了代表工作机构，调整充实了工作人员，乡镇配备了专职人大主席，部分有条件的乡镇还配备了专职副主席和工作人员，为开展工作提供了组织保证。代表学习培训机制、代表议案建议督办机制、代表工作定期座谈机制等内部工作机制进一步健全完善。通过不断加强代表工作队伍的思想建设、作风建设、业务建设，有效保证了全省人大代表工作的有效开展。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前全省人大代表工作中还存在着一些与新形势、新任务、新要求不相适应的薄弱环节，主要有：常委会组成人员联系代表、人大代表联系人民群众的“两联系”制度落实得还不够好；一些地方闭会期间的代表活动仍然存在不规范、不经常、实效性较差等问题；对基层人大代表工作特别是乡镇人大代表工作如何开展，研究指导不够；县区人大代表工作机构“一人委”的现象普遍存在，一些地方代表活动经费标准偏低，部分乡镇“无人干事、无钱干事”的现象较为突出。对这些问题，我们要高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

二、关于创新和加强人大代表工作的意见

近年来，各级人大代表工作部门积极探索，勇于创新，大胆实践，结合自身特点和本地特色，在代表工作中探索出了一些好的经验做法，为全省创新和加强代表工作提供了有益借鉴。我们对已取得的成绩要善于总结，在总结的基础上要继续加强、完善和创新。今后一个时期，我省创新和加强代表工作必须在“四个着力”上做文章、下功夫，不断提高代表工作水平。

（一）要着力增强代表闭会期间活动实效

代表在闭会期间的活动，是代表知情知政、为会议期间执行代表职务进行积累准备的基础环节，也是代表同人民群众保持密切联系、收集和反映群众意见要求的重要渠道。如何使代表在闭会期间履职尽责、发挥作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，一直以来也是全国人大和各地人大积极探索的重要课题。应该说，代表小组活动是闭会期间代表活动的最基本、最有效的形式，但就我省实际情况看，效果不尽理想，存在着活动形式比较单一、活动开展不经常和实效性较差等问题。针对这些问题，按照党的十八大报告中关于完善代表联系群众制度的新要求，结合我省创新和加强人大代表工作的新任务，学习借鉴外省的经验做法，我们将从三个方面改进工作，努力增强代表闭会期间的活动实效。一是全力推进“人大代表之家”创建。经过广泛调研，代表小组活动难以取得实效的一个重要原因，就是缺乏有力的组织指导、缺乏固定的活动场所，缺乏统一的制度规范，缺乏必要的监督检查，而建立“人大代表之家”则能较好地解决这些问题。基本思路就是，利用街道、乡镇的现有场地，整合资源，按照“有阵地、有制度、有计划、有记录、有学习资料”的“五有”要求，建立“人大代表之家”，依托“家”这个阵地组织好代表小组活动，使“人大代表之家”成为代表学习培训的重要基地、联系选民的重要场所、履行职责的重要渠道、宣传人大工作的重要窗口。关于创建的基本原则、主要做法等在《若干意见》里都讲得比较具体，我这里不再重复。各地要对“人大代表之家”的创建工作给予高度重视，切实加强业务指导、服务保障和督促检查，确保创建活动健康有序推进。二是要进一步健全完善相关制度，推动代表闭会期间履职活动的制度化、规范化、常态化。要建立完善人大代表联系选民制度，把代表小组活动作为代表日常联系选民的基本形式，通过定期不定期的走访调研、接待选民等多种方法，认真听取群众意见建议，及时反映群众意愿要求，促进人大代表和人民群众的联系更方便、更经常、更紧密、更有效。要建立完善代表履职登记制度和代表向选民述职制度，促使代表不断增强群众意识和履职责任感，自觉接受选民监督。三是要积极引导代表参与信访活动。人大代表经常联系人民群众，积极接待群众来访，听取、反映群众意见诉求，是丰富代表闭会期间活动内容的重要方面。各级人大要通过“人大代表进社区”、“代表信访接待日”和代表小组活动等形式，支持代表在力所能及的范围内化解矛盾纠纷、增进社会和谐。要探索完善人大代表接待群众来信来访的转办机制，确保人民群众向代表反映的意见诉求得到妥善有效地处理。

（二）要着力深化“人大代表在行动”活动

“人大代表在行动”活动是我省人大常委会贯彻省委开展双联行动决策部署，围绕全省进一步加快扶贫开发步伐，确保2020年同全国一道建成全面小康这一中心任务，结合人大工作实际所作出的一项创新之举。活动开展一年多来，在省人大常委会的周密部署和精心组织下，省、市、县、乡四级人大联动，动员全省8万多人大代表踊跃参加，把开展双联行动同履职实践相结合，为全省贫困地区老百姓办了一大批看得见、摸得着的实事好事，极大地调动了人大代表履职为民的积极性主动性，是代表践行“人民选我当代表，我当代表为人民”庄严承诺的生动实践，也使广大人民群众真切感受到了“人大代表就在我身边”，进一步密切了人大代表与人民群众的联系，有力提高了人大代表在群众中的威信和地位。实践证明，双联“人大代表在行动”活动是人大工作围绕中心、服务大局的有益探索，是人大代表在闭会期间履行职责、发挥作用的重要平台，是密切联系群众、创新代表工作的有效途径，要紧盯“不脱贫不脱钩”的目标要求，长期坚持、深入持久地推进下去。省人大常委会对开展这项活动高度重视，今年5月，常委会四位领导带队，分赴全省七个市州开展调研，调研报告书面提交7月份常委会会议参阅。常委会党组还将调研情况向省委做了专题汇报，并被省委办公厅转发。前不久，新华社采编的一篇我省动员8万多名人大代表参与扶贫行动的内参稿件，得到全国人大领导的充分肯定，张德江委员长、李建国、王晨副委员长等领导分别作出重要批示，省委书记王三运在批示中要求我们继续加大工作力度，以更加富有成效的工作，不辜负中央领导的关怀和支持。9月份，省人大常委会还要组织召开全省的“人大代表在行动”活动工作推进会，交流总结经验，研究部署下一步的工作。我们要认真学习贯彻全国人大领导和王三运书记的重要批示精神，按照省委办公厅〔2013〕61号文件和省人大常委会办公厅下发的《关于进一步深入开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动的意见》的要求，坚持把“人大代表在行动”活动作为人大代表工作的有效抓手，作为推进扶贫攻坚工作的有效载体，进一步深化认识，拓展思路，创新方式，加大力度，强化领导，引导各级人大代表全员参与，立足实际，各展所长，各尽所能，推动这项活动取得新成效。

（三）要着力提高代表议案建议办理工作质量

协助代表提出高质量的议案建议，并督促有关方面做好办理工作，是代表工作的重要内容。代表提出议案建议，是代表参政议政、反映民意的重要途径，也是督促“一府两院”回应群众关切、切实改进工作的重要方面。一份有分量的议案建议，不仅能充分反映代表履职的能力水平，而且很可能得到承办单位的高度重视，推动从更高层面、更大力度、更广范围解决问题、推动工作。各级人大常委会及其代表工作机构要进一步为代表提出高质量的议案建议加强指导、提供服务。首先，要引导代表进一步提高思想认识，增强责任感和主动性，在平时的履职实践中，注意发现、收集、积累相关素材。其次，要在闭会期间，努力为代表知情知政提供更多服务、搭建更多代表联系人民群众的平台，使代表尽可能多的了解情况、汇集民意、启发思维，使其所提建议聚焦到一些事关全局性、根本性、长远性的问题上来。第三，要与政府相关部门联系沟通，使代表在政府有关部门的素材酝酿阶段就提前介入，参与有关活动，全面了解情况。从以上三方面入手，不断提高代表提出议案建议的质量。在议案建议督办过程中，要坚持以往工作中的好制度、好经验和好做法，加强协调配合，加大工作力度，必要时对重点办理的建议要加强跟踪督办、滚动督办、跨年督办，努力提高办理质量。

（四）要着力提高代表工作的服务保障水平

一是要为代表知情知政提供更高质量的服务。要进一步完善代表的学习培训制度，把“请进来”和“走出去”结合起来，搭建更多代表履职交流平台，为代表增强履职能力提供服务。要创造条件，进一步扩大县级以上人大代表对同级人大常委会和原选举单位活动的参与，督促“一府两院”定期向代表通报情况、寄送资料，切实保障代表的知情权。要和代表所在单位加强协调沟通，落实好宪法、代表法关于人大代表执行职务的有关权益保障规定。二是要根据党的十八大报告的要求，积极向同级党委汇报，提出建立完善代表联络机构的建议方案，并争取配齐配强专职工作人员，确保代表联络工作的有效开展。《若干意见》中对县级以上人大常委会代表联络机构以及街道、乡镇的人大组织机构建设提出了具体要求，省人大常委会也将适时积极向省委汇报，和有关方面衔接沟通，自上而下推动这项工作。三是要逐步增加代表活动经费。省委〔2005〕59号文件明确规定，人大代表在代表大会闭会期间的活动经费和培训经费，要列入本级财政预算，并且要严格管理，专款专用。但从目前实际情况看，一些地方代表活动经费特别是乡镇人大代表活动经费保障水平依然较低。希望各地要积极向同级党委汇报，和政府有关部门沟通，落实好代表活动经费，并在力所能及的条件下，使经费标准随着当地经济社会发展而逐步提高。

新时期的代表工作，复杂而繁重，这就对代表工作队伍的能力素质提出了更高要求，需要一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的代表工作队伍来保障全省人大代表工作的顺利开展。关于代表工作机构的自身建设，我强调三点。一是要增强政治意识，始终坚持党的领导。人大工作讲政治、讲法律、讲程序，代表工作更是如此。坚持党的领导是做好人大工作的重大原则和根本保证。我们要自觉坚持党对代表工作的领导，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念，无论是换届选举、人事任免，还是代表的学习培训、代表闭会期间的活动、代表议案建议办理工作等，都要把讲政治、顾大局摆在首位，坚持重要工作和重大问题及时向常委会党组、向同级党委请示汇报制度，确保党委的重大决策和主张通过法定程序上升为国家意志，把党的领导贯穿于代表工作的全过程、落实到代表工作的各方面。二是要加强学习，不断提高做好本职工作的能力。一些同志可能深有体会，代表工作中涉及的法律法规、政策规定特别多，可以说，每一项具体工作都在和法律法规打交道。如果不加强学习，不熟悉法律规定，工作的质量和效率必然大打折扣，必然不能为代表、为常委会当好参谋助手。这就要求我们要不断适应新形势，学习新知识，向书本学、向实践学、向经验丰富的老同志学，全面提高自身素质，提升做好本职工作的能力和水平。三是要改进作风，不断密切同代表、同人民群众的联系。代表工作部门由于工作需要，平时同代表接触的机会也相对较多，从某种程度上讲是人大的一个重要窗口部门。从事代表工作的同志一定要切实改进作风，加强调查研究，加强自我约束，向代表、向人民群众展示为民务实清廉的良好形象，确保中央、省委有关改进作风的一系列制度规定落到实处。同时，各级人大常委会也要注意加强对下级人大的工作指导、调查研究和日常联系，注重发现、总结并适时推广基层工作中的新鲜经验，形成人大代表工作的整体合力，不断提高全省人大代表工作整体水平。

同志们，新的形势对人大代表工作提出了新的要求，我们一定要认真贯彻党的十八大和省第十二次党代会精神，以更加饱满的政治热情、更加良好的精神状态、更加务实的工作作风，开拓创新，扎实工作，努力把我省人大代表工作提高到一个新的水平！