把被动工作转化成主动行为——全省人大农业与农村工作会议侧记

8月27日，甘肃省人大农业与农村工作会议在庆阳召开，来自全省各市州和部分县区人大常委会从事农业与农村工作的同志齐聚一堂，交流经验，研究谋划当前及今后一个时期人大农业与农村工作的重点任务。

立足当地实际，抓住工作重点，提高监督的针对性和实效性，促进农业与农村工作大发展

会上，庆阳、兰州、酒泉、武威等四市人大常委会先后作了交流发言，与会的其他市州和县区人大常委会提交了书面交流材料，相互交流各自围绕当前实际，提高人大监督的针对性和实效性，促进当地农业与农村工作又好又快发展的做法和经验。

庆阳市近年来坚持以市场为导向，以优势资源为依托，以农产品加工业为重点，不断优化产业布局，强力推进产业基地建设，积极培育壮大龙头企业，逐步建立完善市场销售体系，全力推进农业产业化发展步伐，使全市农业产业化呈现出了良好的发展态势。目前，全市农林牧渔业总产值达到102.45亿元，其中，农产品加工产值30.91亿元，占30.2%，已成为全国最大的杏制品加工基地、全国最大的白瓜子仁加工出口基地。

据庆阳市人大常委会副主任雷沫里介绍，近年来，庆阳市人大常委会始终坚持党委决策、人大监督和政府实施的原则，坚持“四大班子一盘棋”的工作理念，本着同目标、同声音、同部署、同步调的工作方法，紧紧围绕全市农业产业化健康快速发展提供民意支持、法律监督和工作调研。

注重在每年的人民代表大会期间广泛征询人大代表对农业产业化方面的意见建议和批评，对富有建设性的意见立案办理，对一些批评性的意见以简报形式予以编发。雷沫里介绍说，为了使代表意见建议落到实处，庆阳市人大常委会在督促政府加大办理力度的同时，常委会领导带头，各工作委员会配合，每年亲自督办5至8件代表建议。5年来，共办理代表建议556件，其中事关农业产业化方面的建议273件，常委会领导亲自督办的35件。

在开展代表视察活动时注意观察全市农业产业化发展方面的情况。雷沫里介绍说，2007年9月，庆阳市人大常委会组织部分省市人大代表对全市新农村建设情况进行了视察，在视察结束总结时有针对性地提出了全市新农村建设必须坚持“二十字”方针，必须把农村经济发展、农民增收当作首要任务，要求市、县、乡各级政府必须像经营城市建设那样去经营农村建设，要以发展现代化农业为目标，以强化现代农业技术推广、提升农业机械化装备、培育现代农业人才“三大支撑”为手段，构建高产优质、高效、生态、环保、安全的现代化农业产业体系等6条建议，纠正了部分乡村群众把新农村建设理解为单纯盖新房的错误做法，把全市新农村建设引导到农业产业化发展上来。

在开展执法检查时注意检查农业产业化发展方面存在的问题。雷沫里介绍说，2010年8月，庆阳市人大常委会组织代表对《中华人民共和国农业技术推广法》开展了执法检查。在检查中发现，全市农技人员普遍存在知识老化、专业人员少、整体素质不高的问题，难以满足现代农业技术发展的需要，要求政府采取“请进来，走出去”的方法，加大对农业技术人员定期培训，适时补充大学专科院校毕业生到农业对口单位工作，加大对农民科技应用的推广培训，加快农业科技示范基地建设和信息服务工作等。庆阳市政府及相关部门非常重视，及时出台了庆阳市人才引进办法，农技人员、农民培训规划，千方百计创造条件分配大学生到乡镇及农口部门工作，并理顺了农业技术推广机构管理体制，建立健全了全市农业技术推广投入机制，促进了全市现代农业的快速发展。

在开展调查研究活动时注意调研事关农业产业化发展方面的困难和问题。雷沫里介绍说，近五年来，庆阳市人大常委会先后开展了全市粮食直补、农资综合补贴及农机购置补贴情况调研、全市劳务输转工作情况调研、全市农村土地承包经营权流转情况调研、全市扶贫产业开发工作调研、全市农业专业合作经济组织发展情况调研等五项调研活动，形成调研报告5份，提出事关农业产业化发展方向的意见建议30多条。为了提高农业产业化各环节的机械化程度，庆阳市人大调研组在农机具购置补贴调研中提出，只要是庆阳市民购买的、符合国列、省列补贴名录的农机具，不限行业地域都予以补贴；补贴资金由原来的年补贴1000多万元提高到5000多万元。政府采纳人大常委会的建议后，全市农机装备水平由原来全省后进状态很快跃居先进行列。

农产品质量安全是食品安全的前提和关键。近年来，兰州市人大常委会把农产品质量安全问题作为人大监督工作的重中之重，通过开展执法检查、工作监督等方式，督促政府及行政主管部门从源头上狠抓事关人民群众生命健康的食品安全问题。

兰州市人大常委会副主任毛仁介绍了兰州市围绕农产品质量安全监管体系建立，连续开展农产品质量安全法执法检查的情况，并表示在今后的工作中，将认真履行宪法和法律赋予的职责，从改进监督方式入手，强化监督检查，确保检查情况的真实性和准确性；从把握发展脉络为重点，找准问题要害，确保监督工作有的放矢，为把兰州市建成食品安全城市作出新的贡献。

酒泉原本是典型的灌溉农业区，农业生产基础较好，人均耕地充裕，是国家重要商品粮基地之一。但无序开荒、无序移民和无序打井给当地生态环境带来了极大压力。酒泉市人大常委会依法行使重大事项决定权，于2003年和2004年相继作出《酒泉市人大常委会关于禁止无序开垦荒地资源的决定》、《酒泉市人大常委会关于禁止农村无序移民的决定》和《酒泉市人大常委会关于加强地下水资源管理的决定》。

酒泉市人大常委会副主任张普选介绍了该市人大常委会十年磨一剑、围绕“三个决定”贯彻落实、持续加大监督力度、促进全市生态环境改善的情况。

武威市人大常委会坚持“抓重点、议大事”的原则，紧紧围绕全市“三农”工作和涉农重点建议，始终把工作监督、法律监督和代表意见建议的办理作为重要手段，不断创新监督方式，有效增强监督实效，取得了明显效果。

武威市人大常委会副主任张承潜在介绍了武威市人大常委会围绕重点开展监督、促进农业与农村工作深入开展，围绕法律法规监督、促进涉农法律法规的贯彻落实，围绕重点建议加大督办力度、促进代表建议落实的情况后认为，实践证明，监督工作要取得实效，必须要抓实监督过程中的各个环节。

张承潜说，抓选题，要在把握方向上下工夫。监督工作涉及面广、内容多，如果不分轻、重、缓、急，面面俱到，势必造成顾此失彼，监督效果难以得到保证。为此，在谋划监督议题时，武威市人大常委会始终紧扣市委的中心工作、顺应民情民意，把关系改革稳定发展大局、涉及群众切身利益和解决社会关心关注的问题作为监督重点。  

张承潜说，抓调查，要在掌握实情上下工夫。要搞好监督，调查必先行。在实践中，武威市人大常委会坚持深入基层搞调查，主动听取一线群众的意见建议。同时，在调查中敢于“挑刺”，针对存在的问题不回避、不退缩，坚持原则，既调查现在又了解过去，既看点又看面，努力延伸调查的广度和深度，务求调查了解的事情详尽、具体，对调查得到的事实、数据和结果认真进行检查、反复核实，确保准确无误。 

张承潜说，抓审议，要在提高质量上下工夫。人大常委会审议是对调查中发现的问题进行分析并提出解决对策与思路的环节，是发挥人大常委会组成人员集体智慧的舞台。审议质量的高低，决定了后期整改落实能否取得实效。为此，武威市人大常委会注重把好准备、发言、整理三个关口。关于准备关。为了使常委会组成人员有充足时间做好会议审议的准备工作，要求相关常委会组成人员在会前认真阅读材料，精心准备发言提纲；关于发言关。坚持由分工联系审议事项或者直接从事过与审议事项相关工作、对情况比较熟悉的组成人员充分准备，在会议审议中带头发言，鼓励大家畅所欲言，对会议审议事项议准、议透。关于整理关。在会议审议时安排专人进行记录，结合记录进行整理，整理后征求意见并交常委会领导审定。

张承潜说，抓督办，要在解决问题上下工夫。在工作中，武威市人大常委会坚持执行“四项制度”，促进了政府及相关部门对审议意见的整改落实。一是执行监督意见限期办理制。要求政府及相关部门在一定期限内办理或整改完毕，确保办理落实的速度和质量；二是执行跟踪督办制。组织人大代表定期或不定期地对政府及相关部门办理落实情况进行检查，采取会议督办、调查走访、实地察看等方式，进行全程、不间断地跟踪督办；三是执行监督意见整改情况票决制。对审议意见的整改落实情况实行常委会组成人员无记名投票表决，当场报告表决结果。四是执行监督情况报告制。对一些较为重要的监督意见的落实情况，在主任会议全面听取的基础上，分别向人大常委会和人代会进行报告，接受全体人大代表的监督。

摸清底子，熟悉盘子，科学分析农业与农村改革的发展形势，准确把握政策理念，主动适应新变化，积极应对新挑战，着力推动农业农村科学发展

在农业与农村行政主管部门工作多年、农业与农村工作经验丰富的省人大农业与农村委员会主任委员武文斌在会上讲话时，对全省近年来农业与农村发展的成就进行了回顾，并对当前和今后的发展形势进行了分析。

武文斌说，近年来，在省委的坚强领导下，全省上下抢抓发展机遇，破解发展难题，农业农村发展克服了重重困难，取得了巨大成就，走出了一条具有甘肃特色的农业农村发展路子，成为全省经济社会快速发展的有力支撑和突出亮点。总的来看，过去的五年，是我省农业投入增量最大、粮食产量增幅最高、“三农”发展亮点最多的五年，也是农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的五年。

武文斌认为，当前，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化大背景的影响和作用下，全省农业农村发展面临许多阶段性、转折性、标志性、历史性的新情况新变化。一是农产品供求关系逐步趋紧，从“总量平衡、丰年有余”向“总量基本平衡、结构性矛盾凸显”转变，保障粮食等重要农产品有效供给更为艰巨；二是农村人口持续向城镇转移，农村青壮年劳动力持续减少，农业劳动力从绝对富余向结构性不足转变，农业从业人员老龄化和农业兼业化、副业化等情况将更加普遍，“谁来种地”、“谁来务农”等问题更为突出。三是农业生产经营方式不断创新，从单一农户、种植养殖、手工劳动为主向主体多元、领域拓宽、广泛采用农业机械和现代科技转变，构建新型社会化服务体系更为迫切。四是农业用地、用工和物质费用不断上涨，自然灾害明显加重，市场波动不断放大，农业发展正从低投入、低成本向高投入、高成本、高风险转变，提高农业比较效益面临的任务更为繁重。五是农业的资源环境约束不断强化，农业发展与资源环境的关系从勉强适应向矛盾加剧转变，推进农业可持续发展任务紧迫。六是工农城乡关系日益紧密，正在从二元分割向城乡互动、工农互促转变，推动城乡经济社会一体化发展势在必行。

面对农业农村发展的新变化、新挑战，如何主动适应新变化，积极应对新挑战，着力推动农业农村科学发展，武文斌给出了五条建议。 

一是准确把握“重中之重”的战略思想,继续深化对农业基础地位的认识。武文斌说，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，体现了我们党对中国国情的深刻把握和对“三农”工作的科学定位。甘肃是一个农民人口占大多数、城乡发展极不平衡的欠发达省份，农业基础依然薄弱，农村依然是全面建成小康社会的重点与难点，农民增收的长效机制尚未真正建立起来，解决好“三农”问题任重道远，必须把“重中之重”的要求贯彻于现代化建设始终。

二是准确把握“四化同步”、城乡发展一体化的目标途径,创新完善农业农村发展思路。武文斌说，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展是解决“三农”问题路径的顶层设计。必须坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，坚持把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

三是准确把握加快建设现代农业的任务要求,推动提升农业农村经济发展质量。武文斌说，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保粮食等重要农产品有效供给，是农业农村经济工作的核心任务。必须围绕提高农业综合生产能力，强化政策、科技、设施、人才、体制支撑，努力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力推动全省现代农业超常规、创新型发展，为与全国同步建成小康社会提供重要的基础支撑。

四是准确把握增强农村发展活力的总体部署,积极探索农业经营体制机制改革创新的有效途径。武文斌说，创新农村经营机制，增强农村发展活力，是农业农村改革发展的关键环节。必须坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

五是准确把握建设生态文明的战略决策,着力推进农业可持续发展。武文斌说，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，坚持推进节约资源和保护环境，着力发展绿色农业、循环农业、低碳农业，形成节约农业资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，实现农业可持续发展。

围绕推动农业农村经济转型跨越，加强农业法治建设，为农业农村发展创造良好的法治环境

农业地方性立法是有效衔接国家立法与地方立法、农业领域立法与其他领域立法的重要环节。改革开放30多年来，省人大常委会结合全省“三农”工作发展和民主法制建设实际，制定了38件农业地方性法规，覆盖了农业、林业、畜牧业、渔业、水利、扶贫等多个领域，对促进农民增收，保障涉农法人和广大农牧民群众的合法权益起到了十分重要的作用。

武文斌说，面对全省农业农村发展的新形势、新要求、新任务，人大从事农业农村工作的同志要深入思考事关农业农村发展的全局性、前瞻性、战略性问题，推动完善农业政策、深化农村改革、健全法律制度，为农业农村发展创造良好的法治环境。

积极推进强农惠农富农政策法律化。党的十六大以来，党中央、国务院坚持不懈地推进政策创新，全面取消农业“四税”，对农业生产者实行直接补贴，改革农村义务教育经费保障机制，推动建立新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度和新型农村社会养老保险制度，初步形成了强农惠农富农的政策体系，有力地促进了全省农业农村经济平稳较快发展，有效地维护了农村社会和谐稳定。全省各级人大要适应发展变化的新形势，着眼于构建农业的支持保护体系，切实加强政策调研，积极推进强农惠农富农政策法律化，进一步增强农业农村发展的内在动力、政策推力和制度活力。同时，要进一步加强对政策落实情况的监督检查，制定完善“事前预防、事中监督、事后反馈”的管理制度，确保各项强农惠农富农政策落实到基层、兑现到农户。

推动建立农民增收长效机制。从全省农民收入的总量看，虽然近几年实现了较大幅度增长，但与全国平均水平的差距仍在拉大，存量差距已由2006年的1275元扩大到2012年的3505元。农民增收渠道少、农民收入水平低仍然是小康社会进程中的主要短板。要实现省第十二次党代会提出的农民收入倍增目标，必须准确把握农民收入结构变化趋势，加快构建农民增收长效机制。全省各级人大特别是农业与农村委员会要积极推动完善农业产业扶持政策，推动完善农产品价格形成机制，稳定增加农民的家庭经营收入。要督促落实国家有关解决农民工问题的政策，推动建立农民工工资稳定增长机制和支付保障机制，大幅度增加农民的工资性收入。要推动出台以补贴、补助为重点的差别化农民增收政策，建立补贴稳定增长机制，盘活农村资产资源，明显增加农民的转移性收入和财产性收入。

推动构建新型农业经营体系。构建新型农业经营体系，是适应农业生产力发展新要求、转变农业发展方式、提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给、确保农产品质量安全和农民持续较快增收的重要支撑。今年，中央和省委1号文件聚焦农业经营体制机制创新，对构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系提出了明确要求。要抓住历史机遇，找准工作突破口与关键环节，增强农业农村经济发展活力。从近几年各地实践和反映的问题看，当前要重点研究稳定和完善农村基本经营制度问题，切实保护农民土地财产权益。要研究培育新型农业经营主体问题，推动构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。要研究积极稳妥引导土地有序流转问题，推动发展多种形式的适度规模经营。

规范和保障农民专业合作社发展。发展农民专业合作社，是稳定和完善农村基本经营制度的重要途径，是稳定农产品市场和价格的重要基础，是促进农民收入持续增长的重要措施，是加强和创新农村社会管理的重要内容。目前，全省农民专业合作社已超过2万家，进入了加快发展、规范发展、健康发展的新时期。要继续加大对农民专业合作社法的执法检查力度，进一步规范农民专业合作社的组织行为、产权关系和盈余分配。同时，要在总结经验的基础上，不断完善合作社发展的相关法律法规，制定出台配套的地方性法规，推动农民专业合作社从横向合作向纵向合作延伸，从单一功能向多种功能拓展，从传统合作向新型合作演变，从农户间合作向社际间协作迈进，不断提升农民专业合作社自我发展能力、增强带动和服务能力。

切实加强农产品质量安全执法监督。农产品质量安全事关农业产业的发展，事关人民身体健康，事关社会和谐稳定。近几年，甘肃省农产品质量安全整体水平不断提高，但也存在一些亟待解决的问题。为了综合运用多种监督方式，督促有关部门全面实施农产品质量安全法等法律法规，构建农产品质量安全监管长效机制，努力提升农产品质量安全水平，省人大农业与农村委员会计划于明年启动农产品质量安全陇原行活动。活动将以“让群众吃上放心农产品”为主题，组织部分省人大常委会组成人员、省人大代表对农产品质量安全法执行情况进行执法检查；组织开展农业综合执法、基层农产品质量安全监管机构建设、蔬菜水果标准园创建、畜禽水产标准化养殖示范等方面的调研；启动农产品质量安全条例草案的调研、起草工作。

依法推动农村扶贫攻坚进程。目前，全省扶贫开发工作已从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。全省各级人大特别是农业委员会要根据新阶段扶贫工作的新要求新任务，重点围绕实施“1236”扶贫攻坚行动计划，在总结经验的基础上有针对性地提出进一步修订完善《甘肃省农村扶贫开发条例》的相关建议，为扶贫开发提供法制保障。

推动城乡发展一体化体制机制改革。推动城乡发展一体化是党的十八大关于解决“三农”问题的重大决策部署。各级人大农业委员会要结合当地实际，着眼于促进农村劳动力转移就业，提出完善农村城镇化进程中农民市民化的政策建议；着眼于建立城乡要素平等交换关系，提出完善农村土地、农村金融以及建立城乡统一劳动力市场的政策建议；着眼于推进农村产权制度改革，提出促进农村资源优化配置的政策建议。

进一步加强地方性农业立法。甘肃省地域特色明显，发展现代农业和特色产业需要一系列地方性法规的保驾护航。今后，要更加重视农业地方性立法工作，针对农业农村改革发展面临的热点、难点问题，以解决核心问题为目标，组织开展多角度、深层次的立法调研，变系统性立法为问题引导立法，成熟一个制定一个，不断完善农业法律体系。