省人大县乡道路建设调研组赴甘南调研

为进一步贯彻省委领导干部会议精神，按照省人大常委会主任会议关于“加大监督工作力度，充实监督工作内容”的要求，以省人大财经委员会副主任委员张忠敬为副组长的省人大县乡道路建设调研组于7月15日至17日，赴甘南藏族自治州进行了调研。调研组听取了甘南州和临潭县政府关于县乡道路建设情况的汇报，并深入夏河县和临潭县实地察看了县乡道路的建设施工情况。
　　长期以来，特殊的地域环境，恶劣的自然条件，极大地制约着甘南州县乡公路建设的发展。县乡公路建设的落后状况，成为制约当地经济社会发展的最大“瓶颈”。“十一五”以来，作为社会主义新农村建设的重要内容，县乡公路建设被放在了与国省干线公路建设同等重要的位置，得到了快速发展。“十一五”期间，甘南州计划增加县乡公路2332.91公里，其中县道1441.46公里、乡道891.45公里。2006至2008年全州交通基础设施建设共投入18.24亿元。截至2008年底，全州公路通车里程达5648.77公里。其中，临潭县通车总里程达到1307.08公里，夏河县公路总里程达到799公里。
　　调研组了解到，甘南州县乡道路建设中存在的主要问题：一是县乡道路密度不足，技术等级偏低。目前，州县乡村道路多为四级及以下公路，还有部分断头路没有打通。同时，全州还有6个乡镇公路未纳入“十一五”通乡油路规划，76.2%的行政村不通油路，1668个自然村不通标准村道。二是建设资金不足严重制约着县乡道路建设。甘南州山大沟深，地质地形条件复杂，农村公路施工难度大，建设成本高。农村公路建设资金全部来源于中央投资，无法落实地方配套资金。现行中央补助资金通乡油路每公里40万元，通村沙砾路每公里7万元，通村硬化路每公里14万元的标准，无法满足县乡公路的建设需要。受投资限制，农村公路路面结构设计荷载标准低，桥涵防护等配套工程跟不上。三是过低的公路养护经费难以保证公路完好畅通。甘南州大部分县乡公路都在海拔3000米以上，自然条件恶劣，地形复杂，公路自然灾害频发，再加上公路自身技术标准低，配套设施不齐全，公路养护成本远高于其他地区，与艰巨的公路养护任务相比，现有公路养护经费过低，县乡无力筹措养护资金。公路灾害发生后，受损公路得不到及时修复，致使交通中断现象时有发生，造成了较大的经济损失。四是全省实施农村公路管养体制改革后，甘南州政府已制定了管理养护体制改革实施意见，但由于县级农村公路养护配套资金难以落实，致使实施意见难以有效推进。
　　省人大调研组在听取了甘南州及临潭县政府的汇报后，提出了以下建议：一是抓住国家西部大开发、支持藏区发展、灾后重建、加大对贫困地区转移支付力度等多个机遇，千方百计争取更多的政策支持和国家资金投入，统筹协调好各方面的建设资金，加大对县乡公路的投入力度，加快农村公路建设步伐。二是科学制定农村公路发展规划，争取更多的通乡公路纳入全省规划。要认真总结发展规划滞后所走的弯路和造成的浪费，深入现场踏勘，制定切实可行的发展规划，为争取国家和省级资金规划奠定良好的基础。三是正确处理县乡道路建设质量与速度的关系。按照州农村公路建设的实际，加大财政资金、扶贫资金、以工代赈等资金整合力度，积极动员社会力量捐资修路，鼓励民间资金投资农村公路建设，加强项目施工管理，保证农村公路建设又好又快发展。四是积极推进养护管理体制改革。针对目前养护资金低、重建轻养及养护管理较差的现状，认真贯彻落实省及州农村公路管理养护体制改革实施意见，结合燃油税改革的有利时机，争取中央加大转移支付，提高燃油税地方分成部分用于农村公路养护的比重。养护体制改革要在体制机制上做文章，按照市场化机制合理安排资金、人员和设备。（薛朝虹）