在全省人大新闻宣传工作座谈会上的讲话

省人大常委会副主任、党组副书记　孙效东

2013年11月5日

我们这次全省人大新闻宣传工作座谈会，是列入今年省人大常委会工作计划的一次重要会议。会议的基本考虑，就是要在传达贯彻全国人大有关会议精神，进行研究讨论的基础上，对今后一个时期的全省人大新闻宣传工作作出安排部署；并采取以会代训的办法，请有关新闻部门的负责同志给大家讲讲课。

刚才，夏红民同志作了热情洋溢的致辞，刘来宁同志传达了全国人大有关会议和领导同志的讲话精神，张绪胜同志总结了前一个时期的工作，对下一步的人大新闻宣传工作进行了很好的安排部署。我接着这些内容也讲一些意见，主要是自己关于如何做好地方人大新闻宣传工作的一些认识和想法，供大家工作当中参考。

一、充分认识人大新闻宣传工作的重要意义

为什么要专门提出研究和安排部署人大新闻宣传工作？对人大新闻宣传工作的地位和作用怎么看？除了从一般意义上理解认识而外，我感到做好人大新闻宣传工作，还有这样几点特殊重要性。

第一，是确保人大工作紧跟形势任务的需要。各级地方人大组织依据宪法和法律设立并行使地方权力机关的职责。人大及其常委会行使职权的主要方式是开会，特点是按部就班、按时按点。其工作内容和工作模式相对比较固定，每个年度开一次代表大会和几次常委会会议，大体有些什么议题事项，都有个基本程式。但是，我们的工作仅此而已是远远不够的。因为我们处在中国特色社会主义全面小康社会建设的关键时期，处在中国特色社会主义改革更加深化的变革时期，党中央、省委对全国、全省的发展与改革有许多新的精神需要及时传达宣传和贯彻落实。新闻，顾名思义就是新的消息。做好人大新闻宣传工作，就可以使党委的最新精神及时传达贯彻到各级地方人大工作中去，使人大工作更加符合党委意图、更加贴近阶段性中心任务，发挥更大更好的作用。

第二，是营造人大工作舆论环境的需要。经验告诉我们，凡做好一件事情，都需要先造成一定舆论，形成一定氛围，即所谓舆论先行、鸣锣开道。加之，地方人大设立时间还不够长，人们的人大意识还不够强；人大组织活动以会议方式居多，基层群众接触了解比较少；人大组织作用发挥不够充分，未造成应有社会影响，真正把地方人大工作卓有成效地做起来，做得风生水起、有声有色，做到党委满意、人民满意，还需要借助人大新闻宣传的功能和作用。

第三，是促进人大工作交流创新的需要。我国各级人大组织上下级之间在制度设计上是一种指导关系，工作传递上与党委、政府有很大不同；同级人大之间活动交流较少，彼此沟通联系很不充分。但是，从有利于促进工作看，又很需要架起这种沟通交流的桥梁，开通相互学习借鉴的途径。这个桥梁、这个途径，就应该是人大新闻宣传工作。更为重要的是，党的十八大和习近平总书记系列讲话，提出了“人民民主不断扩大”的全面小康和深化改革目标，要求民主制度更加完善，民主形式更加丰富，权力机关发挥作用更加充分。全国各地各级人大组织纷纷响应，积极创新探索，许多新观点、新认识不断提出，许多新做法、新经验不断产生。这都需要通过人大新闻宣传，使之及时地、系统地得到广泛、深入的交流。

二、牢牢坚持人大新闻宣传工作的基本原则

人大新闻宣传工作是党的新闻宣传工作的一部分。做好人大新闻宣传工作，必须牢牢坚持党的新闻宣传工作原则。结合人大工作的特点和实际，我想有这么几点很重要，需要明确提出，加以强调。

一是党管新闻的原则。党管新闻是我们党的宝贵经验和优良传统。毛主席说“要政治家办报”，这个“政治家”无疑是党性要求很高的政治家。江泽民同志说：“舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。”胡锦涛同志说：“舆论导向正确，利党利国利民；舆论导向错误，误党误国误民。”这个“福祸”、“利误”的关键，是能否坚持党对新闻舆论工作的绝对领导。人大工作政治敏感性极强，西方敌对势力从来没有停止推行他们的价值观，攻击和诋毁我们的政治制度设计。人大新闻宣传工作务必要把坚定正确的政治方向摆在首位，绝对不能有一丝一毫的偏离。

二是团结鼓劲的原则。习近平总书记在今年8月的全国宣传思想工作会议上明确指出，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作必须遵循的重要方针。我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有，必须坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。对此，我们人大新闻宣传工作一定要坚定不移地贯彻落实。学习贯彻习近平总书记关于宣传思想工作的重要讲话精神，是我们这次会议的重要任务，也是今后做好工作的最为根本的行动指南。

三是代表民意的原则。我们的人民代表大会及其常务委员会，代表人民行使管理国家事务的权力。人大新闻宣传的生命力在于代表人民发声说话。这一点应该是毫无疑问的。习近平总书记说，中国梦归根结底是人民的梦。在我国现阶段，人民的梦想与期待是什么呢？就是建成全面小康社会进而实现中华民族的伟大复兴，就是希望国力更强盛、民族更兴旺，就是希望自己的生活更幸福、精神更愉快，就是希望社会进一步公平正义，等等。具体到一时一地，人民群众的这些愿望与期待又都是具体的、现实的，甘肃人民梦寐以求的就是早日彻底脱贫致富，与全国同步建成小康。围绕这一宏伟愿景，又有许多对各级领导工作的意见建议，这就是我们要密切关注和报道反映的。群众路线是党的根本工作路线，更应该是各级人大的根本工作路线。通过正在开展的党的群众路线教育实践活动，我们一定会形成一系列新的认识成果、制度成果，人大新闻宣传工作也应首先做好贯彻落实。

四是服务代表的原则。人大新闻宣传工作还有一个重要立足点和着眼点，就是为各级人大代表履职搞好服务。各级人民代表大会每年召开一次，会议期间新闻宣传工作服务代表做得是很好的。每遇“两会”，电视新闻媒体里几乎都是人大代表和政协委员的图像和声音。但是几天会议过后，代表们更长时间经常性的履职情况及学习生活却宣传报道得很不充分。我省各级人大代表有8万多人，平时分散在全省各地各行业，尽管有所谓“代表联系制度”、“代表活动小组制度”、“代表列席常委会会议制度”，但都无法做到全方位地、经常性地为代表履职服务。比较之下，新闻宣传工作有广覆盖、近距离、经常性的特点，把这种特殊作用发挥好，无疑对各级人大代表履职具有很大裨益。

五是客观真实的原则。真实性是新闻的价值所在，理所当然就是新闻宣传追求的目标和要坚持的原则。因为，新闻一旦失实失真，非但无益，而且祸害无穷。但是，如何做到客观真实，并不是一件容易的事情。我体会，最要紧的是要处理好几个关系：其一，主流与支流的关系。有的个别事件很典型，但又不具有普遍性。尤其在进行负面报道、批评报道时，把它说过了、看重了，容易误导视听。其二，本质与现象的关系。许多事物的本质往往被假象掩盖，不注重深入调查研究就会说错话、办错事。其三，动机与效果的关系。有时动机是好的，效果却不一定好，甚至适得其反，正所谓“好心做坏事”。举一个新闻真实性的例子，前一段时间，济南街头出现一男一女黑发人拖拉撕打一位白发老人的事件，有记者坐在公交车上拍下这一幕，视频被多人竞相发在网络上，并称是一对中年夫妇殴打老母，立即引起多方关注。后来，经警方调查核实，这则报道完全弄错了事实。好在这是一则社会生活新闻，如果是一则政治性新闻，那会导致什么样的严重后果呢？人大新闻宣传如何做到客观真实，毛主席在讲学习与调查研究时，教给了我们非常全面非常好的方法，我们应当很好地学习和遵循。

三、切实担当人大新闻宣传工作的职责任务

关于人大新闻宣传工作的重点任务，张绪胜同志讲得很明白了，我这里只是再点几个重点题目。

一要重点宣传我国人民代表大会这一根本政治制度。十八大提出中国特色社会主义“制度自信”，首先就是对这一根本政治制度的自信。要看到这种宣传还很不深入，公民的人大意识还不够强，特别是一些国家工作人员遵守不够好，需要从理论与实践的结合上，进行长期的深入的宣传。

二要重点宣传依法治国理念和各项具体法律法规。依法治国是我国政治体制改革的基本趋向。实现党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，是被实践证明了的治国理政的基本方略。对此，从理论上讲透彻，从实践中说服人，是人大新闻宣传的长期任务。还有宪法与国家各项法律法规的宣传，地方立法和执法的宣传，任务依然很重。我们的地方立法、修法，事先需要吸收人民群众的意见；立法之后需要社会广泛知晓；执法过程需要强有力的监督检查。其中，人大新闻宣传工作担负着极其繁重的任务和重要的责任。

三要重点宣传人大依法监督工作。按照宪法与法律赋予的职责，各级人大对同级“一府两院”工作的监督是不可或缺的，是必须切实有效的。但这又正好是地方人大工作比较薄弱的，是老百姓最不满意的。我们一方面埋怨人民群众的人大意识淡薄，但另一方面人家找你反映问题，你又管不了，甚至不愿管。改变这种状况，既需要我们在具体工作中改进提高，更需要新闻宣传工作的密切配合。事实证明，许多官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风的问题长期解决不了，一旦借助新闻媒体的特殊作用，即“曝光”后，则迎刃而解了。

四要重点宣传人大代表工作。人大代表工作需要宣传报道的内容极其丰富，极为重要。诸如：人大代表发表的议政意见建议，代表议案、意见、建议的办理，代表的执法检查和工作视察活动等，都是人大新闻宣传工作的最基本任务。另外，人大代表绝大多数都是我们的社会精英和先进人物，他们不仅来自人民、代表人民，而且身上都有许多优秀事迹，把他们的一言一行宣传出去，引导全社会见贤思齐、积极向上、为国尽力、为民做事，也是人大新闻宣传工作必须要做的事情。

五要重点宣传人大其他重要工作。除了常规性工作，各级人大还必须围绕党委工作中心，经常承担做好党委分配的一些阶段性的专门工作任务。例如，省委提出联村联户为民富民行动后，省人大常委会及时部署开展了“人大代表在行动”活动，而且产生了全国性影响，引起了全国人大常委会领导的关注和高度评价。对此，人大新闻宣传工作务必特别跟进，搞好深度宣传报道。

四、努力提升人大新闻宣传工作的能力水平

人大新闻宣传工作在我省起步晚、底子薄、基础差，需要下大力气切实予以加强和提高。

一要领导重视。省、市、县三级人大常委会领导要把这项工作提上重要议事日程，工作分工要有人管，年度工作要进计划。同时，还要争取同级党委及党委宣传部门的重视和领导。大的事情要汇报党委解决，日常工作要纳入党委宣传工作的统一部署。省人大常委会办公厅要积极主动向省委宣传部汇报工作，争取领导，参加有关会议，承担分配任务。重大宣传任务事项，请党委宣传部门牵头。如每年的全国、全省人民代表大会和双联“人大代表在行动”活动等重大专项宣传任务，都应请党委宣传部门牵头做好。

二要建立健全制度。有关人大新闻宣传的机构编制、人员配备、经费保障、办公设施等，都应逐一落实。省人大常委会在办公厅内专设了新闻宣传机构，下一步必须建立健全相关工作制度，提出年度和阶段性计划任务和完成措施。工作展开之后，要注意总结经验，不断改进提高。各市州、县区人大常委会可以参照省人大常委会的做法，确定分管领导、指定工作人员，把工作逐步开展起来。

三要加强与党委主流媒体的沟通联系。我们的宣传节目播出、文字稿件刊发，离不开省广播电台、省电视台、甘肃日报等主要媒体。每年的全国、全省人代会和省人大常委会例会，新闻宣传报道的主要承担者应该是他们，实际也是他们。但省人大常委会办公厅一定要参与计划策划，共同做好宣传报道工作。我们还应抓住这些机会虚心向他们学习新闻宣传工作经验，提高自己的能力水平。所以，我们务必积极主动加强密切联系。

四要办好自己的新闻宣传阵地。省人大常委会“一报一刊”要进一步办出质量，办出水平，扩大发行，增加受众，提高影响力，增强实效性。除此之外，还有我们的信息网站、交流工作信息等，都担负着人大工作宣传的任务，都应纳入进来，统筹办好。关于办报办刊的质量问题，这次党的群众路线教育实践活动当中提出了一些意见，研究室与“一报一刊”编辑部应当认真研究，改进提高。