善始善终 善做善成——省人大常委会机关教育实践活动第二三阶段工作盘点

编者按:查摆问题、解决问题、改进作风，是深入开展好党的群众路线教育实践活动的根本。在扎实完成党的群众路线教育实践活动第一阶段——学习教育、听取意见环节各项任务后，省人大常委会党组及机关继续本着把规定动作做到位,把自选动作做精彩的原则，推进教育实践活动走向纵深。在教育实践活动第二阶段——查摆问题、开展批评环节，注重开门搞活动，多渠道查摆存在的问题，以整风精神开展批评和自我批评，开出了高质量的民主生活会，使常委会党组及全机关受到了一次深入灵魂的洗礼。在教育实践活动整体转入第三阶段——整改落实、建章立制环节后，省人大常委会党组及机关按照省委安排部署，着眼解决长远问题和根本问题，注重加强制度建设，针对不同问题开出不同药方，坚持有问题就整改、大问题大整改、边整改边完善，取得了良好实效，确保了教育实践活动善始善终、善做善成。

注重开门搞活动　把问题放在聚光灯下

中医看病离不开“望闻问切”。治病救人，首先要把脉问症，知道问题所在。在群众路线教育实践活动开展的第二阶段，省人大常委会党组及机关坚持聚焦“四风”问题，全方位、多层次、广覆盖地查找问题。

在坚持群众提、自己找、上级点、互相帮的同时，注重抓好开门纳谏找问题、座谈听意见找问题、登门拜访找问题、深入实际找问题、集中剖析找问题等五个关键，深入查摆问题，深刻分析原因，推动班子和个人把问题找准找实。

机关处级以上党员干部对照党章等规定，结合本职工作，认真开展“五查五看”：一查思想观念，看党的群众路线和党员宗旨意识树立得牢不牢；二查能力素质，看服务保障常委会依法履职的素质能力强不强；三查精神状态，看开拓创新、积极进取意识强不强；四查作风形象，看深入基层、服务群众、访民情解民忧等工作抓得紧不紧，落得实不实；五查廉洁自律，看执行廉政建设措施和规定是否自觉，艰苦奋斗、无私奉献意识强不强。

为了整合集体的思想智慧，推动教育实践活动健康持续有效开展，省人大常委会机关组织各处处长深入开展谈一点体会、提一条意见建议、整改一个问题“三个一”活动，向他们交任务、压担子、听意见、提要求，激发了处长干事创业的积极性，创造性地推动了教育实践活动第二阶段工作有效开展。

紧接着，省人大常委会教育实践活动领导小组办公室对征集到的和查摆到的意见建议进行了认真汇总、梳理、分类，形成了一份真实、客观的“四风”问题清单。

形式主义方面：思想观念不够解放，存在开拓创新与工作实践有差距的问题；工作落实不够有力，存在工作实效不很明显的问题；政务事务不够严谨，存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的问题。

官僚主义方面：主要是下基层调研不够经常，存在对基层情况和群众愿望缺乏了解的问题；信访工作不够有力，存在为群众排忧解难不够的问题；服务保障工作不够扎实，存在联系代表履职不够到位的问题。

享乐主义方面：主要是个别同志缺乏艰苦奋斗、积极进取的精神状态。

奢靡之风方面：主要是在中央“八项规定”出台之前，在公务接待和机关管理上程度不同地存在一些不规范的问题，需要继续加以规范和改进。

民主生活会重在质量

根据中央和省委统一安排部署，8月中旬至10月下旬，上至省人大常委会党组，下至机关党组、省人大各专委会、省人大常委会各工作部门都认真召开了民主生活会，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以反对“四风”为重点，认真查摆突出问题，以整风精神开展了批评与自我批评，深入剖析了问题的根源，明确了努力方向和整改措施。

9月29日，省人大常委会党组用一整天时间召开专题民主生活会，认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，省人大常委会主任、省委书记王三运在民主生活会上提出要求：

一要坚持把学习教育贯穿活动始终，切实增强做好人大工作的自觉性。特别是要反复、系统、深入地学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实把总书记的指示和要求内化于心、外化于行，自觉用中国梦、甘肃梦来凝聚人心、集聚力量，指引工作、指导实践，努力使人大工作沿着正确方向前进。

二要坚持把听取意见贯穿活动始终，切实增强为民排忧解难的针对性。坚持好发扬好拓展好“人大代表在行动”这一活动载体，对前段时间征求意见的情况进行“回头看”，组织专门力量持续不断地深入基层，更广泛更普遍更深入地听取群众意见，了解群众所思所盼，掌握群众所需所求，动员省人大机关力量以及各级人大组织、人大代表再为群众办一批实事好事，以服务群众的实际行动和成效取信于民、树立形象。

三要坚持把整改落实贯穿活动始终，切实增强改进自身作风的持续性。抓紧制定系统全面的整改方案，明确整改的措施、步骤和时限要求，特别是要把建章立制作为根本，对先期整改成果进行梳理总结，再制定和完善一批回应群众关切、符合人大实际、具有可操作性的规章制度，持之以恒地把存在的“四风”问题解决好，努力以班子和班子成员作风的不断改进，推动人大工作上台阶上水平。

会前预热

学习教育：常委会党组坚持把学习教育摆在突出位置，通过集中学习、专题辅导、研讨交流、调研考察等形式，切实做到了领导带头学、突出重点学、带着问题学、创新形式学、深入扎实学，为开好民主生活会奠定了坚实的思想基础。

征求意见：围绕“四风”方面的问题，常委会党组通过多种方式，征求到各方面意见建议423条，其中包括中央督导组反馈的提振精神状态、防止懈怠享乐等意见。

剖析检查：常委会党组通过上级点、群众提、互相帮、自己找等形式，深挖“四风”方面存在的问题，先后5次召开党组会议，对征求到的意见和查摆出的问题进行归类梳理、剖析根源。

谈心谈话：在广纳诤言的基础上，常委会党组主要负责同志与班子成员逐个谈心，党组成员之间敞开胸怀谈心，自我揭短亮丑，深入查找班子和个人“四风”方面的问题，交流了思想，凝聚了共识。

省人大常委会党组班子检查出的“四风”方面问题

形式主义方面：主要是在地方立法上，存在为立而立的问题；在监督工作上，存在走过场的问题；在决定重大事项上，存在走程序的问题；在贯彻落实中央和省委精神上，存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的问题。

官僚主义方面：主要是调查研究工作不深入，存在脱离实际的问题；代表服务工作不到位，存在联系代表不够密切的问题；信访工作跟不上形势发展，存在为群众排忧解难不够的问题；联系基层人大不够，存在指导工作不到位的问题。

享乐主义方面：主要表现为安于现状，缺乏开拓创新和锐意进取精神。

奢靡主义方面：主要是公务接待和机关管理上程度不同地存在一些不规范的问题，需要继续加以规范和改进。

五项有力措施促进整改

一是强化理论武装，进一步夯实抵御“四风”的思想基础。坚持学习制度，创新学习方式，进一步深入学习中国特色社会主义理论体系，学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实抓好理论武装，不断改造世界观、人生观、价值观，努力增强党性意识、群众意识、大局意识、责任意识、廉政意识。

二是狠抓问题整改，进一步整治“四风”方面的突出问题。坚持以刮骨疗伤的勇气、抓铁有痕的决心和一抓到底的态度，紧紧扭住“四风”方面的突出问题，对症下药，综合施治，以整改工作的实际成效积极回应群众期盼。

三是加强制度建设，进一步为整治“四风”提供有力保障。对症“四风”方面的问题和根源，抓紧制定或完善发挥代表主体作用、扩大公民有序参与立法、提升服务工作效能、密切联系人大代表和人民群众等方面的制度规范，努力夯实整治“四风”的制度基础。

四是抓好工作落实，进一步体现整治“四风”的实践成效。把为民务实清廉的要求贯穿到人大行权履职的各项工作中，以整治“四风”的成效，促进人大工作的提升，用人大工作的提升，体现整治“四风”的成效。

五是改进机关作风，进一步树立为民务实清廉的良好形象。认真落实学习型、服务型、创新型、效能型机关建设的要求，积极推动机关作风转变，努力提升服务效能，教育引导干部牢记宗旨，做亲民为民的表率、脚踏实地做求真务实的表率、严于律己做清正廉洁的表率。

对准焦距 找准穴位 建章立制破解“四风”顽疾

习近平总书记曾强调，开门征集意见也好，认真开展批评和自我批评也好，目的在于真正解决存在的问题。找出问题是前提，切实整改是关键。省人大常委会党组及机关不仅查摆了问题，而且深刻剖析了问题的原因，拿出了切实可行的整改措施。

为了集中解决这些在“四风”方面存在的问题，省人大常委会党组和机关党组以及省人大常委会党的群众路线教育实践活动领导小组高度重视制度建设，把制度建设作为教育实践活动的重中之重来抓，确保了教育实践活动目标不虚、措施不空、方向不偏。

省人大常委会党组和机关党组对照征求到的423条意见建议中与制度建设有关的意见建议，明确牵头人员和责任人员，对近年来省人大的各项制度进行了全面梳理和完善。对实践证明行之有效、群众认可的《甘肃省人大常委会主任会议制度》等31项制度规定予以保留和重申，着力抓好落实；对不适应工作需要，与现行法规制度不一致的《省人大常委会述职评议工作暂行办法》予以废止；对与新形势新任务新要求不相适应的14项制度规定予以修订完善；对专题调研、审议意见督办、提高服务效能等方面缺位的制度，列出计划，抓紧研究制定，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。目前，已新制定制度规定22项，其他4项正在加紧制定当中。

为了解决长远问题和根本问题，使整改见到实效，保持长效，在梳理现有制度的基础上，省人大常委会党组及机关党组针对不同问题开出不同药方，制定了一系列针对性强、可行性强的新规章制度，以制度巩固教育实践活动成果，推动机关工作走上制度化、规范化、科学化的轨道。

在反对形式主义方面，从完善常委会立法、监督工作制度入手，制定了《甘肃省公众参与制定地方性法规办法》、《省人大常委会审议意见督办办法》；从落实科学民主决策机制入手，制定了《省人大常委会机关党组议事规则》，修订了《省人大常委会秘书长办公会议制度》；从加强机关党员干部学习教育培训入手，制定了《省人大常委会学习制度》、《甘肃省人大常委会机关党组理论中心组学习制度》、《省人大常委会机关干部教育培训制度》等；从健全干部选拔任用机制和加强干部考核工作入手，制定了《省人大常委会机关改进处级及其以下干部选拔任用工作暂行规定》和《省人大常委会机关处级及其以下公务员考核办法》；从改进文风会风、提升服务效能方面入手，制定了《省人大常委会会议请假规定》、《甘肃省人民代表大会会议筹备和组织服务保障工作规范》、《甘肃省人大常委会机关进一步完善办事程序提高服务效能的办法》等制度。

在反对官僚主义方面，从发挥信访作用、联系人民群众方面，制定了《省人大常委会信访工作制度》；从联系服务代表、加强代表工作方面入手，制定完善了《省人大常委会组成人员联系人大代表实施意见》、《省人大常委会关于进一步加强代表工作的意见》等制度。

在反对享乐主义方面，从加强领导身边工作人员入手，制定了《省人大常委会领导秘书工作守则》；为进一步规范公务接待工作，制定了《省人大常委会办公厅接待办法》。

在反对奢靡之风方面，从加强机关管理、规范机关工作运行方面，修订完善了《省人大常委会机关车辆管理办法》、《省人大常委会机关安全管理办法》、《省人大常委会机关固定资产管理办法》等3项制度。同时，根据工作实际，目前还正在研究制定加强调查研究、执法检查工作等相关制度规定。

整改成绩单

高质量、高标准，是贯穿教育实践活动始终的基本要求，也是活动不断深化、取得成效的重要保证。经过学习教育、查摆问题、自我剖析，开展了专题民主生活会、批评与自我批评，省人大常委会机关认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央“八项规定”、省委“双十条”规定、省人大常委会党组“二十一条办法”，深入扎实地对“四风”方面存在的突出问题进行专项整治，取得了初步成效，交上了一份真实、可观的整改成绩单。

节约：“三公”经费支出比去年同期下降5%

严格公务接待，基本做到了既务实俭朴、热情周到，又严格执行规定，没有超标准安排食宿。

严格控制了各种名义的团拜活动，机关春节团拜会，清茶一杯，没有鲜花，没有水果小吃，没有请商业演出队伍，所有节目都是干部职工自演自唱。

严格公车配置和管理，公务用车实行了编制、价格、排气量“三控”。

正在清理办公用房，已退腾办公用房10间，并对机关干部超面积办公用房进行了调整合并。

严格“三公”经费预算标准，加强了“三公”经费支出管控。截至10月，“三公”经费支出比去年同期下降5%。此外，机关还做到了会员卡“零持有、零报告”。

精简：会议比去年同期减少20%

今年以来，除法定的人代会、常委会会议、主任会议严格依法召开外，其他可开可不开的会议坚决不开，可以通过发文件解决问题的不再召开会议，能合并召开的会议都合并召开，能开短会的不开长会，会议比去年同期减少20%，发文数量比去年同期减少7%，简报数量比去年同期减少24%。

为了进一步压缩文件简报数量，机关于今年8月制定了《甘肃省人大常委会机关精简和规范文件简报的规定》，对常委会机关发文总量、范围、常委会简报数量、文件质量、文件审核程序等进行了严格规范。

作风：出台机关改进工作作风“十不准”规定

加强信访工作，研究制定了《省人大常委会信访工作制度》，建立了信访工作联席会议制度。2013年，共接待来信来访人员2056人次，处理信访件847件，转办交办信访件847件，重点督办信访件30件，办事效率比以往有大幅度提升。

制定出台了机关改进工作作风“十不准”规定，提醒机关党员干部要以高度的自觉爱岗敬业，勤奋工作，展示省人大机关干部的良好形象。

研究制定了《省人大常委会机关效能风暴行动监督检查办法》，大力整治机关“庸懒散”现象。

落实了“定岗、定责、定位”要求，并制定了机关处级及其以下公务员考核办法，把考核结果运用到干部的选拔任用中，激励干部锐意进取，积极作为。