把人民的意愿和呼声落实在建议中

    民有所呼，“会”有所应。在人民代表大会期间提出代表建议，传达民声民愿，是代表依法履行职务的方式之一。
　　从赴京出席十二届全国人大二次会议开始，记者在甘肃团代表住地采访时，总能看到代表在会前会后修改、商议建议的身影，他们正在用自己的一份份建议表达着陇原儿女的愿望和期盼……

马建苹：在甘肃建立职业教育助推城镇化建设改革试验区
　　

    “推进甘肃的城镇化建设，大力发展职业教育是一个很好的切入点。”谈及与“教育”相关的话题，全国人大代表、兰州理工大学生命科学与工程学院副院长马建苹就滔滔不绝。
　　李克强总理在政府工作报告中指出，要“加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业”。马建苹说，“这个政策对我省是个重大机遇。”
　　马建苹说，推进新型城镇化建设，能够带动贫困地区经济社会发展，为贫困地区提供大量就业岗位，促进贫困人口增收，是解决农业、农村、农民问题的重要途径。“可是，我省农业转移人口大多素质不高、能力不足”。推进以人为核心的新型城镇化建设，“一定要促使他们转变观念、掌握知识、提升技能”。“职业教育可以把这些工作糅合在一起”，通过职业教育提高农业转移人口的就业、择业与创业能力。
　　据马建苹介绍，我省目前有278所中职学校、18所高等职业技术学院。中职每年招生15万人以上，高职在校生达到14.9万人。中职毕业生初次或一次性就业率连续5年达到90％以上。“有着良好的职业教育基础”。
　　马建苹认为，甘肃职业教育人才培养有着广阔的实践和就业空间。“比如，兰州石化公司、酒钢公司、长庆油田、华能集团、刘家峡水电站这些大型企业和能源基地，河西走廊、陇东高原等规模化农业种植示范区，等等，都可以成为职业教育的实践基地和技能型人才的就业基地。”她说，“国家加大对中西部地区新型城镇化建设的支持政策，也会产生庞大的技能人才需求空间。”
　　因此，马建苹建议教育部，在甘肃建立职业教育助推城镇化建设国家职业教育改革试验区，“探索出一条发展职业教育与推进城镇化建设的良性互动之路”。
　　另外，针对近年来困扰高校的债务问题，马建苹希望中央财政帮助支持甘肃省属高校化解债务。
　　“目前，我省部分高校为应对债务压力，不得不压缩科研与教学业务经费，并限制专职教师薪资水平和福利待遇提高，使得学校一些研究项目被缩减、必要的实习教学缺失、一批优秀骨干教师流失，教育质量大打折扣。”马建苹说，“对甘肃这样一个经济欠发达的西部省份而言，靠地方财政微薄的财力很难支持和有效化解高校债务。建议中央财政支持、帮助甘肃省属高校化解银行贷款债务，促进甘肃省属高校持续健康发展。”

白忠华：请国家支援兰州治理城市重大地质灾害
　　    在兰州市伏龙坪，“层房叠嶂”的“空中悬房”随处可见。“只要一下雨，居民就不敢睡觉，穿着衣服坐在床上，每隔一会儿打着手电筒看看房子周围的情况，生怕滑坡或者头顶上的屋顶掉下来。”
　　说起兰州市的地质灾害情况，全国人大代表、兰州市红古区海石湾镇上海石村农民白忠华忧心忡忡。“伏龙坪仅仅是兰州市地质灾害隐患的一个缩影，南北两山台缘坡角危险区的民居大多如此。”
　　白忠华在调研中发现，兰州市主城区位于黄土高原地区黄河两岸谷地，南北两山陡峭高峻，黄土结构疏松，沟谷纵横，局地性暴雨多，是我国滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害最为严重的省会城市之一。目前，兰州市主城区调查出严重隐患达4800多处，直接威胁66.7万人和2600多亿元财产安全。市区每年都发生几十起地质灾害，自1949年以来已造成670多人伤亡和数十亿元的直接经济损失。社会各界对此极为关注，省市各级人大代表、政协委员提交多份议案、提案，受灾、受威胁群众多次上访、求助，迫切希望加大防治力度。
　　白忠华介绍说，近年来，兰州市对城市范围内重大地质灾害隐患进行了详细排查和责任落实，组织省内多家专业单位，对全市险情大、威胁严重、居民和建筑物密集的16个重要区段开展了前期勘查、监测预警和应急治理。依据兰州城市地质灾害发育特征、成灾方式以及危害情况，兰州市计划用3～5年时间，重点实施市区南北两山范围内的九州滑坡崩塌灾害治理工程、皋兰山滑坡群灾害综合防治工程、大砂沟泥石流灾害治理工程、庙滩子滑坡不稳定斜坡灾害治理工程、五一山滑坡不稳定斜坡灾害治理工程、白塔山滑坡不稳定斜坡灾害治理工程等16项特大型治理工程，估算总投资17.8亿元。这些项目完工后，将基本消除可能引发重大伤亡和财产损失的重大城市安全隐患。
　　按照兰州市编制的《兰州城市重大地质灾害防治专项规划》要求，彻底治理兰州市区重大地质灾害所需资金为79.2亿元。鉴于兰州市城市地质安全所存在的严重威胁及长远治理工作所面临的实际困难，白忠华建议国家比照三峡库区，将兰州列为“地质灾害防治试验示范区”，加大支持力度。同时，希望国家发改委对“兰州市城市重大地质灾害治理项目”予以正式立项，帮助解决所需治理经费。建议国土资源部、财政部在中央财政特大型地质灾害防治项目安排及专项资金补助方面予以适当倾斜，每年对兰州市应急防治、搬迁方面安排5000万元以上的专项补助资金。

洪润清：我省水库工程建设应得到更多资金支持

　　“去年你们采访过我，那时候压力好大，刚当选代表什么都不懂，不知道说什么，也不知道该提什么建议。现在不一样了，我可以主动发现问题，提出建议了。”记者刚道明来意，全国人大代表、甘南藏族自治州舟曲县城关镇西街村妇联主任洪润清便拉住记者兴奋地说。
　　进屋不久，洪润清从信封袋中拿出为此次大会准备的建议，笑着说：“履职这一年，我已经对如何提建议有了头绪，对代表职务有了一定的认识。”
　　说话间，洪润清语速缓慢、严肃地介绍起出席此次会议带来的建议。
　　洪润清介绍说，我省分属黄河、长江、内陆河三大流域，全省多年平均降水量277毫米，是全国平均降水量的43%。全省多年平均自产水资源总量289.4亿立方米，其中自产地表水282.1亿立方米，与地表水不重复的地下水量7.3亿立方米，人均占有量1100立方米，仅为全国人均的1/2，亩均占有量367立方米，是全国亩均的1/4。
　　“甘肃的基本水情是：十年九旱，干旱少雨，水资源短缺且时空分布不均，与经济社会发展、人口及耕地的分布不匹配。黄河流域人口集中、耕地面积大，水低地高，水资源开发利用受国家分水指标限制；长江流域山大沟深，水多地少，水资源开发利用困难；河西内陆河流域地多水少，水资源开发利用程度高，局部已超过其承载能力，生态环境保护问题突出。”洪润清说。
　　“全省86个县（市、区）中，有63个不同程度存在缺水问题；14个地级市中，有8个存在缺水问题；65个县城及县级城镇中，有28个存在缺水问题。”洪润清指着建议中的内容告诉记者，随着经济社会发展对用水需求的持续增长，资源型、工程型、水质型缺水矛盾将日益尖锐，水资源瓶颈已经成为制约甘肃经济社会健康发展和扶贫攻坚的重大难题。
　　“为了适应全省新农村建设、新型城镇化建设、易地扶贫搬迁基地建设的要求，保障重点城市、城镇及工业、高效设施农业的用水需求，咱们省组织编制了全省小型水库规划，建设一批小型水库。但是，由于水库建设资金需求量大，加之我省地方财力困难，建设任务十分繁重。”洪润清坦言。
　　为此，洪润清恳请国家发改委、水利部比照西南地区水库投资的政策，对甘肃省水库工程建设安排专项资金补助，帮助甘肃省全面完成规划建设任务，保障城市、城镇供水安全和经济社会转型跨越发展。
　　介绍完建议内容，洪润清露出歉意的微笑说：“我普通话说得不好，介绍的不够全面，还有许多不足。还是感到有负担、有压力。但我觉得这些压力能慢慢变成动力，让我为提出什么样的建议进行更多思考，激发我的履职主动性。”

杨东：脱贫致富要和生态保护齐头并行

　　他，想群众之所想，急群众之所急，他希望改善群众生产生活条件的同时，让生态环境也得到保护。他，就是全国人大代表、武威市古浪县委副书记、县长杨东。
　　此次出席全国人代会，杨东带来的建议饱含着他对古浪县和天祝藏族自治县的牵挂。
　　杨东介绍说，古浪县是国家集中连片特困地区甘肃58个贫困县之一，也是甘肃中部18个干旱县之一，全县总人口39.82万人，其中居住在海拔2500米以上南部高深山区的贫困人口近4万人。
　　“祖祖辈辈生活在高深山区的群众，由于受到居住环境的限制，无法享受到更好的教育资源和社会保障。加之生产条件有限，群众脱贫致富受到严重制约。”杨东说。
　　武威市天祝藏族自治县，全县辖9镇10乡176个行政村，总人口23万人。该县地处青藏高原高海拔地区，自然条件严酷，现有贫困人口8.76万人，贫困面达50.8%。其中天祝藏区有近5万名农牧民生活在海拔2800米左右的祁连山水源涵养区。“那儿自然条件恶劣，生活环境艰苦，基础设施简陋，不仅对群众生活产生影响，群众久居也会对生态环境造成威胁。”杨东忧虑地说。
　　“群众也知道现在居住的地方发展空间小，收入少，脱贫难度大，所以他们迫切希望改善生活条件。”杨东说。
　　为了有效解决贫困问题，努力实现与全省全国同步建成小康社会的目标，根据省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动计划，古浪县谋划实施了生态移民暨扶贫开发黄花滩项目，计划开发土地8.62万亩，建设易地搬迁中心村10个，搬迁高深山区贫困群众4万人，并按照“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式培育节水增收致富产业，实现“搬得下、稳得住、能致富”的目标。
　　天祝藏族自治县南阳山片“下山入川”生态移民小康供水工程，也得到了省委省政府的批准。主要任务是解决项目区现有2万人及金强河流域上游祁连山水源涵养区3万移民的生活用水，解决项目区占地10万亩的设施农牧业生产用水。工程建成后，不仅有效减轻祁连山水源涵养区人口和生态压力，改善黄河流域上游及内陆河流域生态环境，为兰州新区西北部建立一道生态安全屏障，而且可加快天祝藏区扶贫开发进程。
　　“但是，由于古浪县经济总量小，人均水平低，财政运行困难，加之南部干旱山区群众自筹能力弱，项目资金整合筹措难度非常大；天祝藏族自治县建设资金量大，省级财政无法足额解决建设资金。”杨东介绍说。
　　翻看着准备的建议，杨东告诉记者：“这些问题不仅是群众的心头事，也是我的牵挂。这两项工程是集维护稳定、脱贫致富、生态治理于一体的工程，应该尽快予以推进。因此，我希望国家对武威的下山入川工程和‘设施农牧业+特色林果业’主体生产模式予以资金支持；对天祝县南阳山片下山入川生态移民小康供水工程建设资金给予支持。”

康仁：让长期进城务工者也能享受经济适用房

　　3月5日上午，在人民大会堂聆听李克强总理作政府工作报告时，全国人大代表、甘肃省建设投资集团总公司七建集团公司劳务领包队队长康仁在完善住房保障机制等内容的文字下面，用笔画出了重重的线条。
　　康仁告诉记者，报告中提出以全体人民住有所居为目标，加大保障性安居工程建设力度，这让他感到很是振奋。
　　“但是保障性安居房不能忘记农民工，”康仁说，目前我国从农村进城输转就业的农民工有2.5亿之多，其中许多人一干就是二三十年，由于城市房价节节攀升，农民工买房落户有难度。买不起房子，农民工就只能游走在城市与农村之间，所以就不可避免地产生了留守儿童、留守老人等社会问题。
　　康仁坦言：“这次我想在会议上建议扩大城市经济适用住房的准入范围，将有着一定工作年限、渴望在城市扎根落户的农民工也纳入经济适用住房购买范畴之内。让他们在城市里安家，真正融入城市，这也能有效缓解许多地方出现的用工荒，尤其是季节性用工荒问题”。
　　从19岁开始进城务工，熟悉农民工生存状态的康仁曾在去年全国人代会上提出建议，认为应将农民工改称新工人，积极维护农民工在就业、劳动报酬和社会保障等方面的基本权益。
　　围绕农民工问题，康仁今年还准备了另外一份建议。
　　“目前的用工荒问题其实主要是‘技工荒’问题，劳动力市场并不缺少一般务工人员，真正缺少的是有一定技术的或者是熟练工人。”康仁说。
　　康仁认为，对农民工进行有针对性的培训，可有效缓解用工荒，同时加强农民工教育培训也是优化产业结构，提升产业层次的需要。优化产业结构，提升产业层次需要技术人才的支撑。加强农民工培训能从一定程度上解决企业技术人才短缺的问题。
　　康仁建议，应建立农民工培训经费由政府、用人单位投入为主、个人承担及社会力量捐助为辅的投入机制，把农民工培训经费纳入公共财政预算，在教育经费中设立农民工培训经费，专门用于各类学校开展农民工培训工作，保障农民工接受教育培训的权利。同时，政府也可以委托企业予以培训，这样因材施教、量体裁衣才能保证农民工专业技术力量的增强。

石寿芳：国家应切实重视农民的思想道德教育

　　“在十二届全国人大一次会议上，我提出了将岷归列入国家重点农业文化遗产加以保护的建议及加大对西部欠发达地区基础设施的投入、加大对定西马铃薯、‘岷归’品牌扶持力度等多个建议，得到了有关方面的重视和办理。”全国人大代表、甘肃省岷县禾驮乡石门村党支部书记石寿芳说。
　　自己提出的建议得到办理，为家乡人民谋到福利，这让石寿芳很是欣慰。说到今年会上正准备提出的建议，石寿芳依然心系家乡的发展。
　　岷县素有“千年药乡”之称，是当归的道地产地和主产地，已有2000多年的药用历史和1500多年的种植历史，当归年出口2000多吨，占全国外销量的90%以上。当归种植每年需当归苗700万公斤左右，年育苗面积0.9至1.1万亩。
　　“但是，当归育苗投工投劳多、除草费用高、挖苗时需带土扎把会减少耕层熟土等因素，导致农民群众不愿意进行归苗培育。”石寿芳建议将当归育苗纳入国家中药材种植补贴范围。
　　中华当归甲天下，岷县当归甲中华。岷县因当归名扬天下的同时，也因为特殊的地质构造及气候环境所造成的暴洪灾害而饱受关注。
　　2012年，“5·10”岷县特大冰雹山洪泥石流灾害，造成47人遇难，直接经济损失39.2亿元；2012年，岷县“8·16”暴洪灾害，直接经济损失1.57亿元；2013年7月22日，岷县漳县6.6级地震，造成92人遇难，直接经济损失76.78亿元；2013年，岷县“9·16”雷电暴洪泥石流灾害，直接经济损失4.28亿元。
　　发生在自己身边的这些自然灾害，让石寿芳对防灾抗灾体系建设有着更多的敏感。他正在准备建议，恳请国家提高防洪河堤设计标准，将10年一遇的设计标准提高到30至50年一遇的标准进行设计和建设。
　　多年在村上担任党支部书记，熟稔农村和农民的石寿芳还在思考着许多农民思想道德教育和建设的问题。
　　“自己外出打工大半年，挣点钱，冬季农闲回家没事干，聚众酗酒、赌博，很快就糟践光了；不赡养老人，故意跟老人分家，让老人找村上乡上要求吃低保……”说起农村不道德、不光彩的丑恶现象，石寿芳有点气愤。
　　思考多日后，石寿芳口述，让侄子记录，整理了一份建议。
　　石寿芳认为，改革开放多年来，农村的生产生活条件发生了很大改观，但受到经济浪潮冲击，道德滑坡的问题不容忽视。
　　石寿芳建议，要切实加强农民的社会主义核心价值观教育，加强农民，尤其是年轻农民的思想道德教育。同时，要重视传统文化教育，丰富农村的文化活动，倡导孝道、向善、勤劳、守法等，引导农民群众树立正确的、积极的风俗观念和信仰。
　　“这些需要国家重视起来，采取切实可行的措施。”石寿芳说。