以改革创新精神做好人大工作—甘肃代表团审议全国人大常委会工作报告综述

    2014年，是中国全面深化改革“元年”。如何充分发挥全国人民代表大会这个最高国家权力机关在全面深化改革中的作用？3月9日、10日，出席十二届全国人大二次会议的甘肃代表团代表对张德江委员长所作的全国人大常委会工作报告进行了审议。
　　代表们纷纷围绕全面深化改革主题，就人大立法、监督、代表工作等方面直陈己见、出谋献策。
　　全面深化改革迫切需要立法的引领、推动与保障
　　在建设法治中国的今天，改革必须在法治轨道上推进，任何重大改革都要“于法有据”。报告指出，要围绕“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，坚持把立法决策与改革决策更好结合起来，抓紧制定和修改同全面深化改革相关的法律，从法律制度上推动和落实改革举措，充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。
　　党的十八大作出建设“美丽中国”部署，要求经济、政治、文化、社会和生态文明建设‘五位一体’全面发展，首次把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。面对经济高速增长带来的生态环境恶化，陆浩代表建议，要加强重点领域的立法，特别是百姓期盼已久的环境保护法要尽快完成修改，及早颁布实施。
　　预算历来被称为“国家的钱袋子”，其资金来源于财政收入，这就意味着主要来自公众各类税费。预算的制定、分配以及制定的过程，其实也是政府经济权力分配的过程，这与公众生活与民众权利直接相关。公众对财政预算公开透明怀有极大期待，社会各界对有“经济宪法”之称的预算法修订也呼吁多年。由此，洪毅代表建议“加快预算法修订和完善步伐，打造‘阳光政府’”。
　　梁明远代表建议加快制订行政程序法。他认为，制定行政程序法，不仅是建设法治中国、保护公民权利的时代要求，更是深化行政执法体制改革、把权力关进笼子的根本之策。希望全国人大常委会早日将行政程序法列入立法计划，通过程序控权，规范政府合法合理行使行政权力，促进依法行政，推动法治政府建设。
    随着信息技术的发展和普及，网络交易市场发展十分迅速。据统计，2013年，中国网络购物市场交易规模达到约1.85万亿元，已成为现代社会一种重要的生产经营模式。与此同时，网络交易市场的虚拟性、开放性和跨地域性特点，也带来了网络商品和服务交易市场的乱象横生。因此，梁明远代表建议，尽快制定网络交易法，以促进网络交易市场健康有序发展。
　　路志强代表从检察工作的角度，建议全国人大及其常委会对刑事司法救助工作和反腐败方面的工作进行立法。
　　夏红民代表建议，加快制定征收资源开发生态补偿费的相关政策或法律，加强包括甘肃庆阳革命老区在内的资源型城市的生态环境保护工作。
　　针对甘肃自然条件差、生态环境脆弱的省情，郑亚军代表建议，加大对西部地区特别是甘肃生态环境保护的支持力度，以立法形式对甘肃实行差异化的生态保护政策，在甘肃河西地区建立生态补偿机制，加强对水资源和水源涵养区的监控保护，协调有关部门对甘肃的生态保护项目给予更多帮助和支持。
　　甘肃是国家批复的华夏文明传承创新区，又处于丝绸之路经济带黄金段，文化遗址分布点多、面广、线长，保护工作中存在着旧城改造、周边居民搬迁、资源开发利用等问题，资金缺口大，仅靠地方政府难以解决。郑亚军代表希望以立法形式出台专门针对西部地区文化遗产保护的法律法规。
　　针对各地频繁发生的“医闹”事件，郭玉芬代表建议加快制定基本卫生法，规范医疗机构、卫生行政部门、医生、患者等各方面的行为。
　　科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径
　　报告指出，立法质量直接关系到法治的质量。越是强调依法治国，越是要注重提高立法质量。要把推进科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本途径，把科学立法和民主立法统一于中国特色社会主义法治实践，落实到立法工作全过程和各方面。
　　为防止部门利益法制化，洪毅代表建议，要依靠全国人大有关专门委员会的力量来加强立法工作。国务院有关部门和全国人大有关立法部门应充分沟通和协调，以提高立法质量。
　　加强社会领域立法，保障和改善民生，使改革发展成果更多更好地惠及广大人民群众，是最高立法机关的重点工作之一。刘德树代表说，立法不应以权力为导向，应该从实际需要出发，从国家长治久安的角度来考虑，要有自我革命的精神，约束权力、约束行为，法律制定了就要保证严格执行。
　　连辑代表认为，要降低立法起点，特别是在社会管理领域，要重视微观立法和精细化立法，同时着重针对当前急需的、薄弱的环节立法。
　　邢伟志代表认为，要加快立法进程，填补一些法律空白，对不适应经济社会发展需要的法律，应当及时进行修改和废止，解决法律内容落实后于现实的问题。要加强立法前的调研，多听听基层群众的意见，特别是涉及民生的问题，一定要广泛调研，坚持科学立法、民主立法。
　　监督工作要为推进区域经济发展、民生改善护航
　　报告提出，要围绕党和国家工作大局开展监督，把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题作为监督重点。
　　陆浩代表建议，加大依法监督的力度，对一件事要“一抓到底”，增强监督的针对性和实效性。对大气、水、土壤污染问题要“不换镜头”，抓住不放就一定能抓出效果。
　　刘伟平代表建议，对“十二五”规划项目，尤其是涉及西部大开发尚未实施的项目，能加大监督力度，督促其尽快实施，更好地促进区域协调发展。
　　陆武成代表说，多年来，全国人大常委会对甘肃的发展给予了有力支持。今年，甘肃代表团提出了“关于将甘肃列为国家中医药产业发展综合试验区”和“关于在兰州新区布局建设国家级石油化工产业基地”两个重点建议。希望全国人大常委会继续给予关注、关心，将这两个建议列为委员长重点督办件。
　　刘德树代表认为，监督是为了追究责任、树立法律的尊严，如果监督完了不追究责任，不去处理，就成了一种形式。现在人大监督工作中存在着监督不力以及立法是一个方面、监督是一个方面、解决问题又是一个方面的问题。人大执法检查往往很早就定了题目，开个座谈会，形成报告交给政府，政府再作个报告就完事，查的问题得不到处理，以致长期存在。监督必须讲求效率，人大要认真研究监督效率问题，没有效率就是浪费。
　　马尚英代表建议，要完善监督方式，注重监督实效，既要有程序性的监督，更要重视监督的质量，要在突出解决问题上下功夫。
　　王镇环代表希望全国人大加强对祁连山水源涵养地保护工作的监督检查。
　　加大议案建议督办力度，推动民生问题解决
　　报告强调，全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员。尊重代表主体地位，提高代表素质，发挥代表作用，是做好人大工作的基础。
　　如何进一步发挥代表参与管理国家事务的作用？陆浩代表认为，代表要依法履职尽责，不断提高所提议案建议的质量。
　　连辑代表认为，要真正让人大代表有职有权，就要给予代表应有的权力，还要重视提高代表的素质水平和履职能力。
　　代表提出的议案建议大多是联系群众的成果，体现了民之所愿、民之所盼、民之所需。马光明代表说，每年人代会前代表都要进行深入调研，广泛听取各方面的意见，并在调研的基础上提出议案建议。但是，有些部委在办理代表意见建议时重视程度不够，往往是由部委的办公厅将建议分给有关司局，司局再交给处室，处室交给具体办事员来答复代表，有些建议办理根本上升不到部委领导或者部委会议的层面。不在如何落实代表意见建议上下功夫，而是在如何答复代表的程序上做文章。建议要进一步注重代表意见建议办理的效果。
　　张令平代表建议，全国人大常委会要加大对代表意见建议办理的督办落实力度。
　　赵满堂代表提出，应该建立代表议案建议审议机制，各代表团在对代表提出的议案建议统一审议的基础上，形成以代表团名义向全国人大常委会提交议案建议。同时，建立人大代表和全国人大常委会相关工作机构互动沟通机制，了解代表所提议案建议办理的要求，共同协商解决问题的办法。
　　推动人民代表大会制度与时俱进
　　报告指出，要毫不动摇地坚持、与时俱进地发展人民代表大会制度，不断丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。
　　罗笑虎代表说，张德江委员长在报告中特别提出要加强对“一府两院”的监督，维护宪法和法律的权威，促进社会公平正义。建议全国人大从监督的内容到监督的方式方法，进一步研究探索如何有效监督“两院”工作，形成一些好的思路和举措。
　　陆武成代表希望全国人大常委会就如何推进人民代表大会制度与时俱进，不断推进人大制度理论和实践创新，积极开展调查研究，做好顶层设计，尤其要着力解决地方人大在工作中遇到的一些实际问题和困难，更好地指导和推动地方人大工作。