常委会问诊就业难题
稿件来源： 发布时间：2015-01-20 18:19:14
就业是民生之本，牵涉千家万户，关乎改革发展稳定大局，人民群众十分关注。近年来，我省就业形势稳中有升，全面完成了省政府下达的刚性指标任务，但就业工作形势依然严峻，就业总量矛盾有可能进一步加剧，劳动力供给与岗位需求不匹配的结构性矛盾越来越突出，“摩擦性”失业和“结构性”失业对就业稳定性带来更大挑战。如何完善更加积极的就业政策体系，进一步提升公共就业服务水平，实现更高质量的就业目标，成为我们必须认真应对的重大课题。甘肃省第十二届人大常委会首次专题询问剑指全省就业工作——
常委会问诊就业难题
9月25日，省十二届人大常委会第十一次会议召开联组会议，审议省人民政府关于全省就业工作的报告，与会人员就社会普遍关注的问题进行专题询问。这是本届省人大常委会的首次专题询问。
蔺秦生：我省初步建立了具有甘肃特色的就业创业政策体系。这些政策在落实过程中还存在哪些突出问题？有无更好的解决办法？
当前，我省就业工作形势依然严峻，尤其是大学生就业矛盾更为突出。在专题询问会上，蔺秦生委员的询问直指社会各界普遍关注的大学生就业问题。他发问，我省在就业服务、创业扶持以及引导高校毕业生基层就业等方面出台了一系列政策，初步建立了具有甘肃特色的就业创业政策体系。可是，这些政策在落实过程中还存在哪些突出问题？有无更好的解决办法？
甘肃省人力资源和社会保障厅厅长贾廷权应询说，从不同层面和角度研判，就业工作主要困难有两个，一个是结构性矛盾，表现在产业发展拉动就业比较弱；一个是全国范围技能人才竞争对我省弱势群体就业形成挤压。从就业部门履行职能职责方面看，问题主要表现在对就业政策的研判不到位，对中央和省委、省政府决策方面提供的意见建议不够；对就业政策的宣传不到位，没能将政策宣传到每个人、每个企业，特别是小微企业；就业系统的工作人员能力素质、作风等还有待进一步提高；就业服务的平台向基层延伸不够，城市基础较好，乡镇、社区较弱。从就业政策的执行上来看，就业资金总量小、支出结构不尽合理；高校毕业生基层就业项目实施数年来，基层就业岗位已经饱和，编制压力较大；创业环境、条件、能力建设不足。
贾廷权说，针对这些困难和问题，人社部门需要重点抓好四个方面的工作:一是从抓作风能力建设入手，提高服务意识、服务能力和水平。二是强化政策研究，包括就业创业资金使用政策及落实方面都要进一步完善。三是推进就业信息化建设，提高就业服务的有效性和准确性。四是将高校毕业生继续作为就业工作中的重中之重，密切与教育部门的合作，优化政策措施，特别是要从源头上探索引导毕业生到企业、到基层服务的路子，减少基层事业单位的编制和岗位压力。明年，我们要继续对高校毕业生基层就业项目进行优化调整，扩大毕业生到企业服务的数量。同时，要继续引导大学生转变就业观念，提高就业创业能力，以创业带动就业。
文立新：我省在人力资源市场统筹协调发展方面，有哪些进一步的规划措施和政策？政府如何更好地开展就业服务和援助工作？
近年来，人才市场上一直存有“有的人找不到活干，好多活又没人干”的问题。为更好地解决人才市场结构性失衡这一难题，文立新委员提问，我省在人力资源市场统筹协调发展方面，有哪些进一步的规划措施和政策？政府如何更好地开展就业服务和援助工作？
对此，省人社厅副厅长刘诚答询说，结合我省实际，今后，我们在加强公共就业服务和就业援助方面，总的思路是“围绕一个核心，健全两大体系，深化两项改革”。围绕一个核心，就是把加强职业技能培训、提高劳动者素质能力作为促进就业的基本立足点和关键抓手，把有限的资源资金都往这个方向集中。健全两大体系，就是健全公共就业服务体系和创业扶持体系。健全公共就业服务体系的重点是，构建城乡统筹并重、公共服务机构和社会服务机构相互补充的就业服务支撑网络。健全创业扶持体系的重点是不断完善创业培训、资金扶持、税费减免、项目孵化、场地支持等一系列创业扶持政策措施，大力推动公共服务均等化。深化两项改革，就是深化职业培训制度和就业援助制度改革。深化职业培训制度改革，就是建立健全覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者从学习到工作各个阶段，适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系，实现培训对象全覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理规范化。深化就业援助制度改革，就是建立就业援助长效机制，以帮助增强就业能力为主，以保障性安置为辅。一方面，对大学生、城镇失业人员、农民工等城乡就业困难群体，开展免费培训，增强就业创业能力；另一方面，对于年龄偏大、身体残疾等特殊就业困难人员，实行托底性援助帮扶安置，确保他们有业可就，基本生活有保障。
张性忠：我省今年争取的就业资金同去年比，能否做到保持增势不变？财政部门现在资金整合工作到何阶段，什么时候整合完成？
省政府就业工作报告表明，全省促进就业的项目、资金，大部分来自中央转移支付，这就意味着争取中央资金的支持对于我省促进就业工作举足轻重。张性忠委员提问说，我省今年争取的就业资金同去年比，能否做到保持增势不变？同时，省政府就业工作报告表明，中央对就业的转移支付资金，因为部门职能分工的不同，造成了条块分割，一方面力量分散形不成合力，另一方面部分重复使用，造成资金浪费，要想充分发挥资金的效用，整合资金势在必行。那么，财政部门现在资金整合工作到何阶段，什么时候整合完成？
省财政厅副厅长张智军回答说，自从2008年1月1日《中华人民共和国就业促进法》实施以来，各级政府高度重视，各级财政部门也加大了对就业的投入力度。2013年，全省各级财政筹集就业资金17.08亿元，比2012年增长了5.3%，其中中央补助10.57亿元，占总额的62%，较上年增长4.5%。到目前为止，中央今年给我省下达专项资金11.97亿元，比去年增加2600万元，估计年底还会有比较大的增长。关于整合资金的问题，财政管的这块我们已纳入一个盘子，分散到各部门的资金由各部门负责管理。今年，根据省委、省政府的决定，我们把农民工培训这一块整合到一起，统一计划，由各部门分步实施。下一步，我们计划把各部门分散的资金统一纳入计划、纳入预算管理，渠道不变，渠道不乱，用途不变，统筹安排，其中投入各负其责的原则整合资金，年初根据各部门能筹措的资金量，编在一个计划里面，编在一个预算里头，根据各部门各自承担的任务来进行实施，这样会更好地使有限的资金发挥更大的作用。
何振中：培训工作目前还存在哪些困难和问题，将要采取的对策和措施有哪些？
培训在促进就业中发挥着十分重要的作用。通过培训，可以使有文化没技能的大中专毕业生成为合格的人才；通过培训，使农村富余劳动力、“两后生”学到一技之长，找到增收致富的路子。何振中委员提问，培训工作目前还存在哪些困难和问题，将要采取的对策和措施有哪些？
省人社厅副厅长刘诚分析说，从总量上来看，我省职业技能培训规模基本能够满足需求，但从结构上来说，办学层次普遍比较低，高技能人才培训不足；从专业设置上来说，重复专业比较多，设置不够科学合理，急需紧缺专业比较少，不能满足需求。
刘诚表示，解决这一问题，我们的基本思路是，以深化职业培训制度改革为动力，以促进就业为导向，统筹利用各方面培训资源，着力提升职业培训能力，切实增强培训实效性。具体抓好四个关键环节：一是抓宣传教育，为职业教育培训营造良好的社会氛围；二是抓资金投入，争取各项经费列入财政预算，建立财政投入稳定增长机制；三是抓能力提升，整合培训资源，扩大办学规模，提升办学层次和质量；四是抓改革创新，全面深化技工院校改革，坚持市场导向、就业导向，深化办学体制、教学模式和课程设置改革，加大与企业的合作力度，开展校企联合培训、定向培训，促进我省劳动者实现更高质量的就业。
刘晓梅：地方财政承担的贴息任务全部下移，对我省妇女小额担保贷款工作，尤其对就业工作会产生什么影响？
在促进就业的政策中，妇女小额担保贷款项目就是缩小收入差距拉动就业的有效举措，得到了广大群众的真心拥护。刘晓梅委员提出，2013年9月，财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行联合下发了《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》，规定从2013年10月1日起，对新发放的妇女小额担保贷款贴息，中央财政负担75%，省级财政负担25%。随后，省财政厅、省人社厅、人行兰州中心支行、省妇联联合下发《关于进一步完善小额担保贷款政策的通知》，规定由县级财政全额承担25%的贴息资金。同时，根据省上文件规定，中央财政承担贴息资金不能到位的，利息先由县区财政垫付。如果地方财政承担的25%贴息任务再全部下移，那么县区财政承担能力怎么样？对我省妇女小额担保贷款工作，尤其对就业工作会产生什么影响？
对此，省财政厅副厅长张智军回答说，2013年中央贴息政策调整后，为了切实提高发放贷款的使用效率，提高资金的使用质量，将贷款做实，省财政厅报省政府同意，地方财政承担25%贴息资金由市、县全额承担，省财政安排一定数额的专项资金，按有关因素综合考评后，通过以奖代补给予补助。这样做，从目前看，有利于把贷款做实，把资金使用好，切实起到发展地方经济、促进群众增收的作用；从长远看，有利于小额担保贷款工作的可持续发展。这一创新贴息资金的安排方式，得到了财政部的充分肯定。他进而解释说，目前，妇女小额担保贷款工作已进入平稳发展期，迅猛增长的趋势有所减缓，整体上比较正常。
王祖国：下一步，政府将在哪些方面去拓展高校毕业生的就业？有什么措施来保障这一工作的开展？
省政府就业工作报告显示，我省建立大学生服务基层机制，通过考试选拔普通高校毕业生到基层岗位工作，既有效解决了高校毕业生的就业困难，又为这些行业储备了人才。对此，王祖国委员提出，此项工作已连续实施了6年，基层这些需求已经趋于饱和。下一步，政府将在哪些方面去拓展高校毕业生的就业？有什么措施来保障这一工作的开展？
省人社厅副厅长曹玉龙说，为破解就业中出现的新困难和新问题，下一步，全省高校毕业生就业工作的重点主要要放在以下几个方面：一是要压缩毕业生到基层事业岗位就业项目的数量，调整各项目向基层的配置结构，将引导毕业生到基层就业的重点放在教育、卫生、农牧等急需人才的行业。二是加大力度，引导高校毕业生到企业服务。三是制定和落实各项引导性政策，充分发挥好企业吸纳就业的主渠道作用。四是有关部门密切配合，将基层事业单位自然减员指标主要用于高校毕业生就业。五是继续拓宽基层服务毕业生的上升通道，解决好基层就业岗位压力大的问题。六是实施好大学生创业引领计划和就业促进计划。七是继续加大就业困难毕业生的援助力度。通过建立困难毕业生数据库，提供全方位服务等措施，解决好毕业生就业难问题。
巴图巴依尔：教育行政部门以及主管招生的部门能否给予基层和边远少数民族地区定向招生、对口培养等更多政策扶持？人社部门能否给基层的高校毕业生更多的政策扶持？
巴图巴依尔委员认为，尽管当前就业工作取得了喜人的成绩，但还存在两个问题：一是就业的合力还没有形成；二是就业区域不平衡。广大农村牧区、少数民族边远地区特别缺少水利、卫生、教育等方面的人才资源。大城市毕业的学生不愿意到牧区就业，当地学生专业不对口以及考学难。他提出，教育行政部门以及主管招生的部门能否给予基层和边远少数民族地区定向招生、对口培养等更多政策扶持？人社部门能否给基层的高校毕业生更多的政策扶持？
省教育厅党组成员、高校工委副书记贾宁说，省教育厅高度重视普通高校毕业生就业工作，将其作为年度重点工作任务，作为“一把手”工程，研究制定了《甘肃省普通高等学校毕业生就业创业促进行动计划》。组建了“甘肃省大学生创业指导师专家团队”，引导和鼓励毕业生转变就业观念，进行自主创业，以创业带动就业，到基层就业，到边远、民族地区就业。开展了教育部高校毕业生就业管理与信息监测系统和甘肃省毕业生派遣系统培训。落实好学费补偿和助学贷款代偿等优惠政策，积极鼓励和引导毕业生到城乡基层、艰苦边远地区和中小微企业就业。充分发挥校园招聘活动在促进毕业生就业工作中的有利优势，持续开展各种分区域、分行业、分层次的区域性、行业性校园专场招聘活动，加强对用人单位资质、招聘信息的核查，切实营造公平就业环境，保障毕业生各项权益。
省人社厅厅长贾廷权补充说，在公务员及事业单位用人招录工作中，我们出台了一些对民族地区和边远艰苦地区倾斜的优惠政策，一是招录条件有所倾斜；二是事业单位职称评定和岗位设置等向基层倾斜。下一步，根据人才流动的需要，基层事业发展的需要，进一步落实政策措施。
张妮：我省实施工商注册登记制度改革促进创业的措施有哪些？具体效果如何？
省十二届人大代表张妮对促进创业的工商注册登记制度改革表示关注。她向有关方面提问道：“我省实施工商注册登记制度改革促进创业的措施有哪些？具体效果如何？”
省工商局局长郭承录应答说，2012年7月，我们就先行开展工商登记制度改革的16项试点，从放宽准入、降低门槛、实行工商注册便利化方面进行了探索。今年2月28日，根据国务院关于注册资本登记制度改革的总体部署，我们起草并经省政府常务会议研究通过了《甘肃省注册资本登记制度改革实施方案》，于3月1日起全面推进注册资本登记制度改革，将注册资本由“实缴登记制”改为“认缴登记制”，将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度，放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，将“先证后照”改为“先照后证”，大力推进企业诚信制度建设。同时，还配套制定了一系列制度措施，尽力做到程序上从简、时限上从短、服务上从优。
郭承录说，工商登记制度改革的稳步实施，降低了准入门槛，大大减少了企业创业成本，政策叠加优势充分释放，激发了市场活力，释放了改革红利，在促进创业就业方面取得了显著成效，主要表现在市场主体增量显著，对促进就业贡献显著，产业结构持续优化。
巩彩虹：政府在统筹城乡就业上有什么具体计划和措施？我省在农村“两后生”培训、就业方面采取了哪些措施？
当前，城镇就业服务体系相对比较完善，但农村这个弱势群体的就业服务体系却没有给予更多的政策倾斜和更多关注，现实是农村就业服务体系投入不足，且有持续拉大的趋势，农民工还游离于城镇就业服务体系之外，统筹城乡就业的任务还十分紧迫。对此，省十二届人大代表巩彩虹提出，怎么把城里的就业服务体系延伸到农村？怎么纳进来？报告中没有下文了。她发问，政府在这方面有什么具体计划和措施？另外，我省在农村“两后生”培训、就业方面采取了哪些措施？
省人社厅副厅长吴雄成回答说，长期以来，我国实行的以户籍制度为核心的城乡二元分割体制，致使城镇就业服务体系相对比较完善，农村就业服务体系相对滞后，农民工群体没有完全纳入城镇就业服务体系。统筹城乡就业、完善城乡就业服务体系成为我们急需解决的一个现实问题。今后，我们需主要抓好以下四项措施：一是深入调研完善政策体系，紧紧抓住国家出台新一轮促进就业政策的契机，联合省发改、财政、公安等部门，深入调查研究，研究出台符合深化改革要求的政策措施，从制度上、机制上建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，保障农民工平等享有公共就业服务。二是加强基层公共服务平台建设，下一步将加大力度，强化措施，把机构全部建起来，把人员全部配到位，进一步夯实基层基础。三是保障农民工充分享受城镇公共就业服务，把进城务工人员作为就业监测对象，纳入就业服务体系，提供有针对性的政策扶持，使其享有政策咨询、职业介绍、职业指导、社会保障事务代理等公共就业服务事项。四是切实维护农民工合法权益，加大劳动保障监察执法力度，突出违法问题专项整治和日常检查。认真落实农民工工资支付的工资保证金、政府应急周转金、农民工实名制管理、欠薪清偿责任制、失信惩处、工资支付行政司法衔接等六项制度，有效预防和解决工资拖欠问题，保障农民工劳动报酬权益。结合部门职能，积极拓展农民工服务领域，做好政策衔接，督促企业落实相关责任，使农民工依法享受社会保险待遇。
关于农村“两后生”培训、就业问题，省扶贫办副主任张森回应说，我省今年第一批计划前半年“两后生”培训安排10万人，每人每年补助1500元，连续补助两年，总共3000元。这10万人经过两年以上的培训拿到毕业证和上岗技能证。我们还和省教育厅组织省内外150多家学校和培训机构，组成了“两后生”培训集团，今年的目标就是实现贫困户“两后生”的培训全覆盖，凡是能够上学、愿意上学的贫困户“两后生”全部给予资助，从明年开始，有多少培训多少。
省教育厅党组成员、高校工委副书记贾宁补充说，最近，省教育厅联合省发改委、省扶贫办等单位制定了教育扶贫的意见，通过教育扶贫来促进“两后生”就业致富。近期，我们同教育部正在协商在甘肃省开展职业教育助推城镇化改革的实验区，培养有技术、有知识的农民来促进我们城镇化的发展，通过就业来促进致富。
咸辉：省政府将着力从五个方面研究改善就业工作
省委常委、副省长咸辉参加联组审议会时说，省政府高度重视省人大常委会委员及人大代表提出的意见和建议，对大家提出的这些问题和建议，省政府将及时进行研究梳理，进一步加大就业工作力度，按照国务院的要求，始终把就业放在优先发展的战略上，按照省政府提出的刚性指标，把这项工作在原有基础上做得更好，使更多老百姓能够就业并且高质量就业。
咸辉表示，下一步，省政府将着力从以下五个方面研究改善就业工作：
着力在政府促进就业的责任上下功夫。积极研究和制定有关促进就业的政策和法规；继续加大财政投入力度；不断扩大就业规模；不断改善就业结构；创造更加公平竞争、平等准入的市场环境，消除各种隐形壁垒，努力营造更加公平的就业环境。
着力在促进重点群体就业上下功夫。按照国务院的要求，坚持把高校毕业生的就业工作放在首位，促进高校毕业生更多就业；坚持市场就业的基本方向，鼓励引导毕业生到基层和企业就业；继续加大农村劳动力转移就业的工作力度，以劳务经济协会为纽带来促进就业，坚持培训、鉴定、输转、维权一体化的服务来促进就业的发展；充分发挥政府兜底的保障作用，多渠道帮助困难群体实现再就业，使基本生活得到更好的保障。
着力在鼓励、扶持创业上下功夫。按照国务院常务会的要求和部署，进一步研究如何扶持小微企业发展，推进创业创新工作；充分发挥民营企业、小微企业吸纳就业的主渠道和生力军作用，推动大众创业，努力为劳动者提供更多就业岗位；推动各级政府设立创业扶持专项资金；加强就业工作信息的监测，加大工作力度，彻底解决资源共享的问题；不断优化创业就业服务，为创业者在政策咨询、场地使用、小额担保贷款和税费减免等方面给予一站式服务。
着力在加强职业技能培训上下功夫。要坚持把职业技能培训作为增强劳动力素质、质量的核心和关键，全方位、多层次、大规模地开展就业培训，大力推行订单式培训，坚持培训上门，把培训办到群众的田间地头，办到职工的工作岗位，着力提高培训的针对性和实效性。
着力在构建和谐劳动关系上下功夫。要认真贯彻实施劳动合同法；不断完善政府、工会和企业三方的协调机制；每年合理地提高工资最低标准，每年政府都出台这个标准，同时发布在岗职工的工资增长线并在媒体上公开；大力推进农民工工资保证金制度，遏制拖欠农民工工资的事件发生；及时查处侵犯劳动者权益的违法行为，积极保障劳动者合法权益，使农民工及时拿到自己应得的报酬。
常委会问诊就业难题
9月25日，省十二届人大常委会第十一次会议召开联组会议，审议省人民政府关于全省就业工作的报告，与会人员就社会普遍关注的问题进行专题询问。这是本届省人大常委会的首次专题询问。
蔺秦生：我省初步建立了具有甘肃特色的就业创业政策体系。这些政策在落实过程中还存在哪些突出问题？有无更好的解决办法？
当前，我省就业工作形势依然严峻，尤其是大学生就业矛盾更为突出。在专题询问会上，蔺秦生委员的询问直指社会各界普遍关注的大学生就业问题。他发问，我省在就业服务、创业扶持以及引导高校毕业生基层就业等方面出台了一系列政策，初步建立了具有甘肃特色的就业创业政策体系。可是，这些政策在落实过程中还存在哪些突出问题？有无更好的解决办法？
甘肃省人力资源和社会保障厅厅长贾廷权应询说，从不同层面和角度研判，就业工作主要困难有两个，一个是结构性矛盾，表现在产业发展拉动就业比较弱；一个是全国范围技能人才竞争对我省弱势群体就业形成挤压。从就业部门履行职能职责方面看，问题主要表现在对就业政策的研判不到位，对中央和省委、省政府决策方面提供的意见建议不够；对就业政策的宣传不到位，没能将政策宣传到每个人、每个企业，特别是小微企业；就业系统的工作人员能力素质、作风等还有待进一步提高；就业服务的平台向基层延伸不够，城市基础较好，乡镇、社区较弱。从就业政策的执行上来看，就业资金总量小、支出结构不尽合理；高校毕业生基层就业项目实施数年来，基层就业岗位已经饱和，编制压力较大；创业环境、条件、能力建设不足。
贾廷权说，针对这些困难和问题，人社部门需要重点抓好四个方面的工作:一是从抓作风能力建设入手，提高服务意识、服务能力和水平。二是强化政策研究，包括就业创业资金使用政策及落实方面都要进一步完善。三是推进就业信息化建设，提高就业服务的有效性和准确性。四是将高校毕业生继续作为就业工作中的重中之重，密切与教育部门的合作，优化政策措施，特别是要从源头上探索引导毕业生到企业、到基层服务的路子，减少基层事业单位的编制和岗位压力。明年，我们要继续对高校毕业生基层就业项目进行优化调整，扩大毕业生到企业服务的数量。同时，要继续引导大学生转变就业观念，提高就业创业能力，以创业带动就业。
文立新：我省在人力资源市场统筹协调发展方面，有哪些进一步的规划措施和政策？政府如何更好地开展就业服务和援助工作？
近年来，人才市场上一直存有“有的人找不到活干，好多活又没人干”的问题。为更好地解决人才市场结构性失衡这一难题，文立新委员提问，我省在人力资源市场统筹协调发展方面，有哪些进一步的规划措施和政策？政府如何更好地开展就业服务和援助工作？
对此，省人社厅副厅长刘诚答询说，结合我省实际，今后，我们在加强公共就业服务和就业援助方面，总的思路是“围绕一个核心，健全两大体系，深化两项改革”。围绕一个核心，就是把加强职业技能培训、提高劳动者素质能力作为促进就业的基本立足点和关键抓手，把有限的资源资金都往这个方向集中。健全两大体系，就是健全公共就业服务体系和创业扶持体系。健全公共就业服务体系的重点是，构建城乡统筹并重、公共服务机构和社会服务机构相互补充的就业服务支撑网络。健全创业扶持体系的重点是不断完善创业培训、资金扶持、税费减免、项目孵化、场地支持等一系列创业扶持政策措施，大力推动公共服务均等化。深化两项改革，就是深化职业培训制度和就业援助制度改革。深化职业培训制度改革，就是建立健全覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者从学习到工作各个阶段，适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系，实现培训对象全覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理规范化。深化就业援助制度改革，就是建立就业援助长效机制，以帮助增强就业能力为主，以保障性安置为辅。一方面，对大学生、城镇失业人员、农民工等城乡就业困难群体，开展免费培训，增强就业创业能力；另一方面，对于年龄偏大、身体残疾等特殊就业困难人员，实行托底性援助帮扶安置，确保他们有业可就，基本生活有保障。
张性忠：我省今年争取的就业资金同去年比，能否做到保持增势不变？财政部门现在资金整合工作到何阶段，什么时候整合完成？
省政府就业工作报告表明，全省促进就业的项目、资金，大部分来自中央转移支付，这就意味着争取中央资金的支持对于我省促进就业工作举足轻重。张性忠委员提问说，我省今年争取的就业资金同去年比，能否做到保持增势不变？同时，省政府就业工作报告表明，中央对就业的转移支付资金，因为部门职能分工的不同，造成了条块分割，一方面力量分散形不成合力，另一方面部分重复使用，造成资金浪费，要想充分发挥资金的效用，整合资金势在必行。那么，财政部门现在资金整合工作到何阶段，什么时候整合完成？
省财政厅副厅长张智军回答说，自从2008年1月1日《中华人民共和国就业促进法》实施以来，各级政府高度重视，各级财政部门也加大了对就业的投入力度。2013年，全省各级财政筹集就业资金17.08亿元，比2012年增长了5.3%，其中中央补助10.57亿元，占总额的62%，较上年增长4.5%。到目前为止，中央今年给我省下达专项资金11.97亿元，比去年增加2600万元，估计年底还会有比较大的增长。关于整合资金的问题，财政管的这块我们已纳入一个盘子，分散到各部门的资金由各部门负责管理。今年，根据省委、省政府的决定，我们把农民工培训这一块整合到一起，统一计划，由各部门分步实施。下一步，我们计划把各部门分散的资金统一纳入计划、纳入预算管理，渠道不变，渠道不乱，用途不变，统筹安排，其中投入各负其责的原则整合资金，年初根据各部门能筹措的资金量，编在一个计划里面，编在一个预算里头，根据各部门各自承担的任务来进行实施，这样会更好地使有限的资金发挥更大的作用。
何振中：培训工作目前还存在哪些困难和问题，将要采取的对策和措施有哪些？
培训在促进就业中发挥着十分重要的作用。通过培训，可以使有文化没技能的大中专毕业生成为合格的人才；通过培训，使农村富余劳动力、“两后生”学到一技之长，找到增收致富的路子。何振中委员提问，培训工作目前还存在哪些困难和问题，将要采取的对策和措施有哪些？
省人社厅副厅长刘诚分析说，从总量上来看，我省职业技能培训规模基本能够满足需求，但从结构上来说，办学层次普遍比较低，高技能人才培训不足；从专业设置上来说，重复专业比较多，设置不够科学合理，急需紧缺专业比较少，不能满足需求。
刘诚表示，解决这一问题，我们的基本思路是，以深化职业培训制度改革为动力，以促进就业为导向，统筹利用各方面培训资源，着力提升职业培训能力，切实增强培训实效性。具体抓好四个关键环节：一是抓宣传教育，为职业教育培训营造良好的社会氛围；二是抓资金投入，争取各项经费列入财政预算，建立财政投入稳定增长机制；三是抓能力提升，整合培训资源，扩大办学规模，提升办学层次和质量；四是抓改革创新，全面深化技工院校改革，坚持市场导向、就业导向，深化办学体制、教学模式和课程设置改革，加大与企业的合作力度，开展校企联合培训、定向培训，促进我省劳动者实现更高质量的就业。
刘晓梅：地方财政承担的贴息任务全部下移，对我省妇女小额担保贷款工作，尤其对就业工作会产生什么影响？
在促进就业的政策中，妇女小额担保贷款项目就是缩小收入差距拉动就业的有效举措，得到了广大群众的真心拥护。刘晓梅委员提出，2013年9月，财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行联合下发了《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》，规定从2013年10月1日起，对新发放的妇女小额担保贷款贴息，中央财政负担75%，省级财政负担25%。随后，省财政厅、省人社厅、人行兰州中心支行、省妇联联合下发《关于进一步完善小额担保贷款政策的通知》，规定由县级财政全额承担25%的贴息资金。同时，根据省上文件规定，中央财政承担贴息资金不能到位的，利息先由县区财政垫付。如果地方财政承担的25%贴息任务再全部下移，那么县区财政承担能力怎么样？对我省妇女小额担保贷款工作，尤其对就业工作会产生什么影响？
对此，省财政厅副厅长张智军回答说，2013年中央贴息政策调整后，为了切实提高发放贷款的使用效率，提高资金的使用质量，将贷款做实，省财政厅报省政府同意，地方财政承担25%贴息资金由市、县全额承担，省财政安排一定数额的专项资金，按有关因素综合考评后，通过以奖代补给予补助。这样做，从目前看，有利于把贷款做实，把资金使用好，切实起到发展地方经济、促进群众增收的作用；从长远看，有利于小额担保贷款工作的可持续发展。这一创新贴息资金的安排方式，得到了财政部的充分肯定。他进而解释说，目前，妇女小额担保贷款工作已进入平稳发展期，迅猛增长的趋势有所减缓，整体上比较正常。
王祖国：下一步，政府将在哪些方面去拓展高校毕业生的就业？有什么措施来保障这一工作的开展？
省政府就业工作报告显示，我省建立大学生服务基层机制，通过考试选拔普通高校毕业生到基层岗位工作，既有效解决了高校毕业生的就业困难，又为这些行业储备了人才。对此，王祖国委员提出，此项工作已连续实施了6年，基层这些需求已经趋于饱和。下一步，政府将在哪些方面去拓展高校毕业生的就业？有什么措施来保障这一工作的开展？
省人社厅副厅长曹玉龙说，为破解就业中出现的新困难和新问题，下一步，全省高校毕业生就业工作的重点主要要放在以下几个方面：一是要压缩毕业生到基层事业岗位就业项目的数量，调整各项目向基层的配置结构，将引导毕业生到基层就业的重点放在教育、卫生、农牧等急需人才的行业。二是加大力度，引导高校毕业生到企业服务。三是制定和落实各项引导性政策，充分发挥好企业吸纳就业的主渠道作用。四是有关部门密切配合，将基层事业单位自然减员指标主要用于高校毕业生就业。五是继续拓宽基层服务毕业生的上升通道，解决好基层就业岗位压力大的问题。六是实施好大学生创业引领计划和就业促进计划。七是继续加大就业困难毕业生的援助力度。通过建立困难毕业生数据库，提供全方位服务等措施，解决好毕业生就业难问题。
巴图巴依尔：教育行政部门以及主管招生的部门能否给予基层和边远少数民族地区定向招生、对口培养等更多政策扶持？人社部门能否给基层的高校毕业生更多的政策扶持？
巴图巴依尔委员认为，尽管当前就业工作取得了喜人的成绩，但还存在两个问题：一是就业的合力还没有形成；二是就业区域不平衡。广大农村牧区、少数民族边远地区特别缺少水利、卫生、教育等方面的人才资源。大城市毕业的学生不愿意到牧区就业，当地学生专业不对口以及考学难。他提出，教育行政部门以及主管招生的部门能否给予基层和边远少数民族地区定向招生、对口培养等更多政策扶持？人社部门能否给基层的高校毕业生更多的政策扶持？
省教育厅党组成员、高校工委副书记贾宁说，省教育厅高度重视普通高校毕业生就业工作，将其作为年度重点工作任务，作为“一把手”工程，研究制定了《甘肃省普通高等学校毕业生就业创业促进行动计划》。组建了“甘肃省大学生创业指导师专家团队”，引导和鼓励毕业生转变就业观念，进行自主创业，以创业带动就业，到基层就业，到边远、民族地区就业。开展了教育部高校毕业生就业管理与信息监测系统和甘肃省毕业生派遣系统培训。落实好学费补偿和助学贷款代偿等优惠政策，积极鼓励和引导毕业生到城乡基层、艰苦边远地区和中小微企业就业。充分发挥校园招聘活动在促进毕业生就业工作中的有利优势，持续开展各种分区域、分行业、分层次的区域性、行业性校园专场招聘活动，加强对用人单位资质、招聘信息的核查，切实营造公平就业环境，保障毕业生各项权益。
省人社厅厅长贾廷权补充说，在公务员及事业单位用人招录工作中，我们出台了一些对民族地区和边远艰苦地区倾斜的优惠政策，一是招录条件有所倾斜；二是事业单位职称评定和岗位设置等向基层倾斜。下一步，根据人才流动的需要，基层事业发展的需要，进一步落实政策措施。
张妮：我省实施工商注册登记制度改革促进创业的措施有哪些？具体效果如何？
省十二届人大代表张妮对促进创业的工商注册登记制度改革表示关注。她向有关方面提问道：“我省实施工商注册登记制度改革促进创业的措施有哪些？具体效果如何？”
省工商局局长郭承录应答说，2012年7月，我们就先行开展工商登记制度改革的16项试点，从放宽准入、降低门槛、实行工商注册便利化方面进行了探索。今年2月28日，根据国务院关于注册资本登记制度改革的总体部署，我们起草并经省政府常务会议研究通过了《甘肃省注册资本登记制度改革实施方案》，于3月1日起全面推进注册资本登记制度改革，将注册资本由“实缴登记制”改为“认缴登记制”，将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度，放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，将“先证后照”改为“先照后证”，大力推进企业诚信制度建设。同时，还配套制定了一系列制度措施，尽力做到程序上从简、时限上从短、服务上从优。
郭承录说，工商登记制度改革的稳步实施，降低了准入门槛，大大减少了企业创业成本，政策叠加优势充分释放，激发了市场活力，释放了改革红利，在促进创业就业方面取得了显著成效，主要表现在市场主体增量显著，对促进就业贡献显著，产业结构持续优化。
巩彩虹：政府在统筹城乡就业上有什么具体计划和措施？我省在农村“两后生”培训、就业方面采取了哪些措施？
当前，城镇就业服务体系相对比较完善，但农村这个弱势群体的就业服务体系却没有给予更多的政策倾斜和更多关注，现实是农村就业服务体系投入不足，且有持续拉大的趋势，农民工还游离于城镇就业服务体系之外，统筹城乡就业的任务还十分紧迫。对此，省十二届人大代表巩彩虹提出，怎么把城里的就业服务体系延伸到农村？怎么纳进来？报告中没有下文了。她发问，政府在这方面有什么具体计划和措施？另外，我省在农村“两后生”培训、就业方面采取了哪些措施？
省人社厅副厅长吴雄成回答说，长期以来，我国实行的以户籍制度为核心的城乡二元分割体制，致使城镇就业服务体系相对比较完善，农村就业服务体系相对滞后，农民工群体没有完全纳入城镇就业服务体系。统筹城乡就业、完善城乡就业服务体系成为我们急需解决的一个现实问题。今后，我们需主要抓好以下四项措施：一是深入调研完善政策体系，紧紧抓住国家出台新一轮促进就业政策的契机，联合省发改、财政、公安等部门，深入调查研究，研究出台符合深化改革要求的政策措施，从制度上、机制上建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，保障农民工平等享有公共就业服务。二是加强基层公共服务平台建设，下一步将加大力度，强化措施，把机构全部建起来，把人员全部配到位，进一步夯实基层基础。三是保障农民工充分享受城镇公共就业服务，把进城务工人员作为就业监测对象，纳入就业服务体系，提供有针对性的政策扶持，使其享有政策咨询、职业介绍、职业指导、社会保障事务代理等公共就业服务事项。四是切实维护农民工合法权益，加大劳动保障监察执法力度，突出违法问题专项整治和日常检查。认真落实农民工工资支付的工资保证金、政府应急周转金、农民工实名制管理、欠薪清偿责任制、失信惩处、工资支付行政司法衔接等六项制度，有效预防和解决工资拖欠问题，保障农民工劳动报酬权益。结合部门职能，积极拓展农民工服务领域，做好政策衔接，督促企业落实相关责任，使农民工依法享受社会保险待遇。
关于农村“两后生”培训、就业问题，省扶贫办副主任张森回应说，我省今年第一批计划前半年“两后生”培训安排10万人，每人每年补助1500元，连续补助两年，总共3000元。这10万人经过两年以上的培训拿到毕业证和上岗技能证。我们还和省教育厅组织省内外150多家学校和培训机构，组成了“两后生”培训集团，今年的目标就是实现贫困户“两后生”的培训全覆盖，凡是能够上学、愿意上学的贫困户“两后生”全部给予资助，从明年开始，有多少培训多少。
省教育厅党组成员、高校工委副书记贾宁补充说，最近，省教育厅联合省发改委、省扶贫办等单位制定了教育扶贫的意见，通过教育扶贫来促进“两后生”就业致富。近期，我们同教育部正在协商在甘肃省开展职业教育助推城镇化改革的实验区，培养有技术、有知识的农民来促进我们城镇化的发展，通过就业来促进致富。
咸辉：省政府将着力从五个方面研究改善就业工作
省委常委、副省长咸辉参加联组审议会时说，省政府高度重视省人大常委会委员及人大代表提出的意见和建议，对大家提出的这些问题和建议，省政府将及时进行研究梳理，进一步加大就业工作力度，按照国务院的要求，始终把就业放在优先发展的战略上，按照省政府提出的刚性指标，把这项工作在原有基础上做得更好，使更多老百姓能够就业并且高质量就业。
咸辉表示，下一步，省政府将着力从以下五个方面研究改善就业工作：
着力在政府促进就业的责任上下功夫。积极研究和制定有关促进就业的政策和法规；继续加大财政投入力度；不断扩大就业规模；不断改善就业结构；创造更加公平竞争、平等准入的市场环境，消除各种隐形壁垒，努力营造更加公平的就业环境。
着力在促进重点群体就业上下功夫。按照国务院的要求，坚持把高校毕业生的就业工作放在首位，促进高校毕业生更多就业；坚持市场就业的基本方向，鼓励引导毕业生到基层和企业就业；继续加大农村劳动力转移就业的工作力度，以劳务经济协会为纽带来促进就业，坚持培训、鉴定、输转、维权一体化的服务来促进就业的发展；充分发挥政府兜底的保障作用，多渠道帮助困难群体实现再就业，使基本生活得到更好的保障。
着力在鼓励、扶持创业上下功夫。按照国务院常务会的要求和部署，进一步研究如何扶持小微企业发展，推进创业创新工作；充分发挥民营企业、小微企业吸纳就业的主渠道和生力军作用，推动大众创业，努力为劳动者提供更多就业岗位；推动各级政府设立创业扶持专项资金；加强就业工作信息的监测，加大工作力度，彻底解决资源共享的问题；不断优化创业就业服务，为创业者在政策咨询、场地使用、小额担保贷款和税费减免等方面给予一站式服务。
着力在加强职业技能培训上下功夫。要坚持把职业技能培训作为增强劳动力素质、质量的核心和关键，全方位、多层次、大规模地开展就业培训，大力推行订单式培训，坚持培训上门，把培训办到群众的田间地头，办到职工的工作岗位，着力提高培训的针对性和实效性。
着力在构建和谐劳动关系上下功夫。要认真贯彻实施劳动合同法；不断完善政府、工会和企业三方的协调机制；每年合理地提高工资最低标准，每年政府都出台这个标准，同时发布在岗职工的工资增长线并在媒体上公开；大力推进农民工工资保证金制度，遏制拖欠农民工工资的事件发生；及时查处侵犯劳动者权益的违法行为，积极保障劳动者合法权益，使农民工及时拿到自己应得的报酬。
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