年年都是民生建设年

——瓜州县人大常委会连续三年用实际行动关注民生纪实

民生，就是老百姓的生存之计。民生大如天，甘肃省瓜州县新一届人大常委会连续三年，围绕民生问题开展视察、调查、执法检查、工作评议12次，涉及群众生产生活、上学、就医、行路等方面的问题15项，真正把关注民生、促进社会和谐放到了工作的首要位置。

　　检查种子农资市场，减少坑农害农事件
　　
　　在瓜州县河东乡农民马某的心里始终有一件事让他不能忘记。那是2004年，别人种的棉花苗壮叶肥，而自己种的5亩棉花却稀稀拉拉。原来，他为了贪图便宜，在自家门口花100元钱向小商贩购买了棉种，结果出苗率不到40％。由于不认识卖种人，且没有索要售种发票，无处讨个说法，无奈之下他将5亩棉田改种成胡麻，当年直接经济损失近5000元。
　　马某的遭遇在当地引起了极大反响。无独有偶，2006年，瓜州县西湖乡农民王某在农资点购回化肥1.5吨，施入棉田没起到应有的肥效，当年减收籽棉500公斤，经济损失2500元。
　　2006年12月23日，瓜州县十六届人大一次会议正在召开。分组讨论中，人大代表对种子农资市场监管工作反映强烈，来自2个乡镇的14名人大代表建议政府及相关部门要加大对种子和农资市场监管力度。
　　人大代表赵生荣说：“瓜州县是一个农业县，必须加大种子农资市场执法检查力度，有效杜绝假冒伪劣种子和农资坑农害农等不良事件的发生，让全县农民种上放心田。”
　　人大代表卢成谈道：“买了劣质种子、农资就耽误一年农时，这种损失太大了，必须坚决制止。”
　　农民的损失，代表的建议牵动着瓜州县人大常委会每位组成人员的心。在制定2007年工作要点时，组成人员一致要求将《种子法》的执法检查列入当年的工作要点。
　　瓜州县人大常委会主任董生录指出，要通过执法检查，督促有关单位加大对全县种子和农资市场的监管力度，进一步规范全县种子和农资市场经营秩序，支持合法经营，打击假冒伪劣，杜绝和预防坑农害农事件的发生，切实维护广大农民群众的切身利益。
　　2月25日，春节过后的第一个工作日，瓜州县人大常委会就召开主任会议，对执法检查工作作了安排部署，紧急印发了对全县种子和农资市场进行专项检查的通知。
　　通知要求，执法检查将分自查、检查、汇报整改三个阶段进行。农牧、工商、质监、物价等部门要按照各自职能先开展自查，并将自查结果报县人大常委会。
　　3月1日，瓜州县人大常委会又召开了由农牧、工商、质监、物价4个执法部门负责人参加的专题会议，听取了自查情况汇报，并就执法检查工作进行了全面安排，各部门立即行动，检查工作由此开始。
　　检查中采取重点检查、抽查与全面检查相结合，集中座谈与走访征求意见相结合，规范长效监管措施与现场解决具体问题相结合的办法，深入全县种子、农资经营单位及门点，对种子和农资市场经营管理情况进行了检查。
　　此次检查共走访人大代表、乡村干部、农户150余人次，召开座谈会8场次，广泛征求了群众对种子和农资市场的意见建议。经检查，全县种子和农资经营户共90家，其中县城25家、乡镇65家，其经营产品主要来自三大主营公司，涉及化肥品种37个（不包括国家免检产品）、地膜品种20个（不包括国家免检产品）、已通过种子管理部门审定，可在瓜州县销售的棉花品种12个。
　　检查中，各执法部门纷纷采取有效措施，加大执法检查力度。县种子管理部门强化证照管理，依据《种子经营许可证》的办证条件，对申请办证单位的资金、仓储场所、技术人员、检验设备等进行实地查验，严格把关。同时，对各种子经营单位的分支机构和委托代销门点的证件也进行了审核，严格了种子经营办证程序；工商部门实行了包干责任制，层层签订责任书，采取“工商所包辖区，巡查组包乡镇，巡查人员包村组，分片包干，责任到人”的办法，配强了监管力量，明确了监管责任，确保了对种子、农资市场的监管成效；质量技术监督部门坚持“打防结合”的工作思路，对各农资销售单位实施了《进货报检和销售登记制度》，要求各农资销售企业将其农资产品的品种、数量、购货人及住址等详细情况定期上报。各销售网点在进货前向质量监督部门提供法定质检机构的质量证明文件，形成了对农资产品长效、动态的监控机制，有效地预防了农资销售中以次充好、以假充真等违法事件的发生；物价部门认真贯彻中央及地方各级政府关于加强农资价格管理的有关精神，加强价格管理，积极落实返税、补贴、限定最高出厂价、差率控制、优惠运价等稳定农资价格的措施，进一步规范了价格行为，有效预防了哄抬农资涨价，防止了经营者的价格欺诈行为，增强了价格透明度。
　　同时，检查中对发现的违规行为坚决予以处理。县种子管理部门取缔不够资质的经营门店56家；县质监局抽检了57个农资产品，其中化肥37个，36458.5吨，地膜20个，1066.5吨。经质量监督检验所检验，有3个化肥品种水分超标，1个地膜品种横向拉力不够，要求经销商停止销售；县工商局没收了20袋过期蔬菜种子和12瓶变质农药，对1户无照经营农资的经营户和3家超越经营范围，违法从事农资经营的给予了行政处罚。
　　2007年4月5日，瓜州县十六届人大常委会召开第三次会议，其中有一项议程就是听取县人大检查组关于种子和农资市场检查情况的汇报。
　　检查组在汇报中指出，虽然各执法部门在工作中采取了一定措施，也取得了一些成效，但是也存在一些问题，主要表现在：经营户证照管理还不够规范，监管工作还有死角。个别经营门点超范围经营，经营审批手续逾期不进行审验；价格公示不够到位，价格透明度有待进一步提高；种子、农资经营门点过多。特别是委托经营种子、农资的小门点比比皆是，有的诚信意识淡薄，服务水平较差，造成监管难度加大，合法经营户利益受损；个别种子经营单位和个人抓住农户购种求新、求特、求异的心理特征，引进不适应本区域种植的新品种，还有个别棉花品种未经审定，却流入种子市场，势会给农户造成一定的经济损失；化肥品种过多，群众难以选择。全县共有57个化肥品种，不同厂家、不同品种的氮、磷、钾的有效含量高低不一，根据地力配肥又无科学依据，农户选用时有的凭经验，有的图便宜，实质上是盲目购买，从某种意义上说浪费了群众的财力。
　　在听取了汇报后，常委会组成人员发表了各自的看法。
　　县人大常委会副主任贾玉玺指出，有的经销商走村串户卖种子、农资，农户不好辨认，要进一步加大监管力度。
　　卢学文委员指出，走访中，群众反映有些农资广告夸大其词，误导销售问题突出。
　　赵生云委员提出疑问：“目前还有一种种子两种价格的现象，经销商的解释是发芽率不同，出现这种情况是否合理？”
　　还有委员指出，种子农资检查应在经常化、制度化上下功夫，不能仅仅限于春季检查。
　　最后，根据大家的审议意见，常委会向县政府发出了审议意见书。
　　审议意见下发后，引起了相关执法部门的高度重视，各部门立即着手整改。
　　种子管理部门实行种子准入制度，确定了调种的生产加工企业、种子品牌及品种。要求具有调种资格的单位，调种前先提出申请，经审查批准后方可调种，从源头上杜绝假冒伪劣种子进入瓜州市场。建立种子质量检验制度。要求种子经营单位在调种后3日内向县种子管理部门申请抽样检验，合格后方可销售。实行种子质量责任追究制度。对年内发生种子质量诉讼案件达3起以上的企业和个体经营户，吊销《种子经营许可证》。
　　工商部门、质量技术监督部门、物价部门等协办单位都提出了相应的整改方案。
　　4月15日，县人大常委会再次组织人力对各执法部门的整改情况跟踪检查，并要求建立长效机制，巩固整改取得的成效，真正维护好老百姓的切身利益。
　　正如瓜州县人大常委会委员田顺基所言：“人大要加大执法检查力度，相关执法部门更要建立适时进行监测、监控的长效机制，加大检查频次。”
　　3年来，瓜州县人大常委会把种子农资市场的检查作为一项工作重点，列入每年的议事日程，常抓不懈。3年共检查种子经营门店281个，每个经销户平均检查3次，监督执法部门取缔不够资质的种子经营门店92家，查封不合格种子3.5吨，化肥29吨，地膜12吨。召开座谈会18场次，走访人大代表、干部群众240人次，征求意见建议36条，并交由相关执法部门认真进行了整改。

　　暗查食品卫生，让群众吃上放心食品
　　
　　“民以食为天，食以安为先”，食品安全的重要性由此可见。食品安全问题不仅威胁到老百姓的身体健康、生命安全，也日益成为影响社会和谐安定的因素之一。切实保障食品安全，显得尤为重要和迫切。
　　2008年，瓜州县人大常委会针对这一问题，及时研究部署，决定成立检查组对全县食品安全工作进行检查。
　　2008年6月20日，瓜州县人大常委会副主任王耀带领法工委、办公室及县工商、农牧、质监、卫生、商务、食品药品监督管理等部门负责人对全县的食品安全工作进行检查。
　　在检查了一天之后，大家觉得城区的食品卫生比较好，不过也有检查组成员提出疑问：“一些卤肉制品、水发泡菜、馒头、酿皮等都是做好后转到市场来卖，不知加工点的卫生如何？”
　　问题一经提出得到了大家的热议。
　　“必须深入现场进行检查”；
　　“要突击检查，不能让他们有所准备”；
　　“平时去没有人，要在晚上或早上五六点钟去”。
　　检查组成员他一言你一语地讨论着。
　　检查组组长王耀在认真听取了大家的讨论后认为，要真正摸清现状，很有必要采取一些其他措施，他决定改变已经安排好的检查日程，变大张旗鼓检查为暗访。
　　6月22日清晨五点多钟，县人大常委会法工委和办公室的几位同志悄然走进屠宰场，看生猪屠宰的整个过程，并跟着卤肉加工商贩走进了他们的加工点。白天，他们又来到市场，在周围的餐馆转来转去，看他们的操作间卫生。晚上趁经营者在家，他们又走进了各类家庭式小作坊……
　　暗查结果让大家怵目惊心，不少餐馆操作间卫生脏乱，屠宰场污水横流，个别商贩把批发的生猪“下水”直接投入锅中卤制……
　　6月25日，检查组决定兵分两路进行检查，一组检查餐饮业卫生，另一组检查食品加工场所的卫生状况，并邀请3名人大代表参与检查。
　　在历时一周的检查中，检查组采取重点检查和抽查相结合，听取汇报和现场察看相结合的方式，深入县城、柳园镇及8个农村乡镇的食品生产经营单位门点，重点对食品生产经营场所设施及环境状况，食品添加剂、食品容器、食品生产加工工具设备、洗涤剂、消毒剂的使用情况，生猪和禽类屠宰、检验及销售的各个环节，馒头、烤饼、糕点、豆制品制作及销售过程中的卫生状况，食品加工、销售、储存等环节的卫生、消毒情况及相关管理制度，宾馆、饭店、食堂的卫生状况及工作人员持健康证情况，集贸市场环境卫生进行了全面检查。
　　检查中有些场景同样令检查组人员吃惊。
　　在一烤饼店内，检查人员发现所用器具布满了厚厚的油污……
　　在柳园一集贸市场，准备销售的猪肉放在露天下，上面聚满了雨水，蚊蝇乱飞……
　　在一餐厅内，盆内放着约１0余公斤重的牛肉，已经发黑，而经营者正准备用来加工销售……
　　这次检查共抽查256户，占总户数的59.7％，查处不符合卫生标准的餐饮单位18家，处罚金额4500元。对汽车站附近的福来顺牛肉面馆等5家餐饮单位责令关门限期整改，对26家餐饮户现场提出了整改意见，对柳园一家卤肉生产经销点进行了关门端锅，吊销卫生许可证，并在县电视台《社会传真》栏目公开曝光。
　　检查结束后，瓜州县人大常委会及时召开了执法检查情况汇报会，各组对检查情况向常委会作了详细汇报。会议指出：通过检查，全县食品卫生工作还存在一些问题。部分从业人员不注意卫生防护，上岗期间不按规定穿戴工作衣帽；部分小餐馆和肉食销售点对餐具、用具的消毒程序不规范，不严格消毒或者不消毒，疾病传播的可能性较大；个别从业人员食品安全意识淡薄，不能按要求参加健康体检，无证上岗；酿皮、水发泡菜和卤肉制品等都是在家庭作坊进行加工，缺乏有效的监管，产品质量不高，加工环境卫生状况差；蔬菜、水果等种植产品农药残留量的检测还是一个空白，质量安全没有保障；各行政执法部门对食品安全监督管理交叉执法协调配合不够紧密，执法检查多，解决处理问题少，多头执法的问题较为突出。
　　会议要求各执法部门针对存在的问题要立即限期进行整改。
　　按照县人大常委会的整改意见，各部门积极行动。
　　工商局与各工商所签订了“食品安全监管目标责任书”，工商所与管片巡查组、辖区监管人员与经营户也层层签订了责任书，从组织领导、监督管理、工作目标、责任追究、考核方式等方面提出了明确的要求，实行责任目标管理。大力推进食品市场准入和质量责任制度，凡是没有食品生产经营许可证的，不予登记注册，做到食品经营主体资格合法。并利用食品快速检测手段，对蔬菜农药残留、甲醛含量、大肉水分含量是否超标等进行检查和监测。
　　县质监部门、县商务局、县畜牧站、县卫生局都针对自己所负责的方面提出了整改意见。
　　在限期整改结束后，人大常委会检查组又有重点地进行了回头检查，并形成了详实的检查情况通报，发至全县各单位。
　　7月25日，瓜州县十六届人大常委会召开第十一次会议，检查组向会议作了执法检查情况的专题汇报。会议审议指出：“食品安全是关系民生的重大问题，各执法部门对食品卫生的监管一定要认真负责，对在整治过程中好的经验和做法要长期坚持，力求执法检查取得实实在在的效果，切实保障人民群众的食品消费安全和身体健康。”

　　关注教育、医疗卫生等民生问题，促进社会和谐

　　2007年5月，为了进一步加强全县各中小学校内外环境管理，推进师德教风建设，促进教育教学工作健康协调发展，县人大常委会组织县乡人大代表以及人大教工委、教育局、政府教育督导室等部门负责人组成的检查组，采取现场察看、听取汇报、走访中小学生、召开家长教师座谈会等方式，深入全县14所中小学，重点对学校贯彻落实县委、县政府《教育环境集中整治活动实施方案》、学校班子建设、师德教风建设、内部管理、校园周边环境整治、整章建制等方面的情况进行了检查。
　　“学校教育环境整治工作扎实推进，取得了明显效果，但教师师德教风建设仍需要进一步加强。”县人大代表马永慧在瓜州中学检查时，根据平时掌握的情况，现场提出了自己的意见。
　　检查组在南岔镇中学视察后召开的座谈会上，参加座谈的学生家长解备业说：“百年大计，教育为本，尽管学校在基础设施和教师队伍建设方面还有不足，但是学校管理工作不断加强，教育水平逐步提高，把孩子送进学校我们越来越放心了。”
　　检查组在走访中小学学生时，同学们普遍反映，学校的管理工作越来越严格，老师更加关心我们了，学校的条件和面貌有了很大变化，学校周边的餐饮店、网吧等环境也得到了治理，给我们创造了良好的学习环境。
　　2007年8月，瓜州县十六届人大常委会第五次会议听取了县教育局教育环境集中整治情况汇报和县人大常委会检查组检查情况汇报，提出了进一步加大对学校基础设施建设的资金投入力度、着力构筑“三位一体”的思想道德教育网络、推进职业中学的管理体制和办学体制改革、加大对民办学校的扶持力度等九个方面的审议意见。县政府高度重视，及时制定整改措施，明确整改责任人和整改的时限，并督促县教育局和有关中小学认真开展整改工作。
　　2008年2月，瓜州县人大常委会再次组织代表对审议意见的落实情况进行检查，并在县十六届人大常委会第九次会议上听取了县教育局教育环境整治整改情况汇报。县人大常委会组成人员、列席会议的人大代表对整治整改工作表示满意，要求县政府进一步建立长效机制，巩固治理成果。
　　农村医疗卫生工作关系农民切身利益。2008年4月，瓜州县人大常委成立调查组，对全县农村医疗卫生情况进行了调研。调查组深入全县10个农村乡镇及卫生院和部分村卫生所，召开座谈会、实地走访了解，以如何进一步做好农村医疗卫生基本保障工作为主题，围绕农村医疗卫生服务体系建设、卫生技术队伍建设、公共卫生事件应急及疾病预防控制、农村低收入群体医疗保障、食品药品安全监督管理等问题，和市县乡人大代表、乡镇和村组干部及群众、医务人员共同进行了深入细致的探讨，在认真分析现状及存在问题的基础上，研究加强农村医疗卫生工作的措施，形成了调研报告。
　　2008年5月，瓜州县十六届人大常委会第十次会议听取了县卫生局关于全县农村医疗卫生工作汇报和县人大常委会调查组调查汇报。审议中，参会的常委会组成人员、人大代表和群众代表对全县农村医疗卫生工作取得的成绩给予了充分肯定，也指出了存在的突出问题。
　　“全县村级卫生网络建设还不够均衡，个别村没有卫生所，群众看病还存在一定困难”。
　　“现有村卫生所，特别是新建移民乡镇的村卫生所医疗条件还比较差”。
　　“农村卫生院的诊疗技术水平提高缓慢，导致一些疾病在农村无法治疗，群众外出治疗加重了就医负担”。
　　“农村疾病预防控制任务还十分艰巨，移民乡公共预防比较薄弱”。
　　……
　　在改进工作方面，参会人员踊跃发言。
　　县人大代表郭新年说：“要解决好村卫生所的标准化建设问题，建议将村卫生所标准化建设纳入新农村建设内容予以考核，由县卫生部门制定规划，对未建村卫生所的个别村，限期完成卫生所建设，消除我县村级卫生所的空白；对已建尚未达标的26个村卫生所，限期改造，达到有一定标准面积的医疗用房、有必备的正常医疗设施、有具备乡村资质的大夫护士、有满足常见病治疗的药品、有一套能调动村医务人员积极性的医疗管理分配机制。力争用三五年时间，使乡镇卫生院做到一般性常规检查化验手段具备，一般性常规手术就地能做，一般性应急可以较为妥善处理，小病不出村，常见病不出乡。”
　　代表李积成说：“农村乡镇医院发展不平衡，关键还是农村卫生技术人才缺乏。县卫生和人事部门要下决心帮助乡镇采取有效措施引进一批医学专业毕业的人才，配备一些懂技术、能看病的好医生，解决乡镇医疗技术人员不足的问题。”
　　“要进一步明确乡村两级在医疗卫生事业发展中的责任，完善农村合作医疗管理运行机制，突出抓好农村重点区域、重点群体公共防疫和免疫工作，不断强化食品药品卫生监督管理，进一步配强农村卫生技术人才队伍，保证农村一般常见病就地就诊。”县人大常委会主任董生录就加强全县农村医疗卫生工作提出了意见。
　　参加会议的副县长朱建军表示：要认真落实县人大常委会审议意见，制定整改措施，尽快解决农村医疗卫生工作中存在的突出问题。
　　会后，在县政府和相关部门的努力下，争取国债项目对广至、双塔、七墩３个移民乡卫生院、10个村卫生室的业务用房进行了新建和扩建；争取“甘肃省农村卫生服务体系建设乡镇卫生院设备配备项目”，为农村医疗机构配备了总价值207万元的手术床、综合产床、生化分析仪、B超、双（单）摇病床等医疗设备；对农村防保、妇幼专干进行了调整，专干队伍进一步稳定，保证农村公共卫生、妇幼各项工作正常、有序、及时开展；研究制定了“农村群众就诊看病优惠政策”，各乡镇卫生院对参合农民在门诊就医，一律实行药费减免15%的优惠政策，实现药品“零差价”，同时对农村独生子女户、二女结扎户或农村持有特困证、贫困户证、五保户证的人员减免挂号费和诊断费。
　　在关注种子、食品安全、医疗、教育等民生问题的同时，2007年和2008年，县人大常委会连续两年把听取和审议县政府关于惠民实事的办理情况列入工作要点。为了掌握真实情况，督促政府把承诺的民生实事真正办实办好，县人大常委会在每年听取和审议之前，都组织人大代表对各项实事办理情况逐一进行视察。
　　2009年1月，县十六届人大三次会议召开，县人大常委会主任董生录在工作报告中特别指出，常委会要听取政府承诺的10件民生实事的办理情况专题汇报，同时还要听取农牧局、建设局、质监局的工作汇报。