拓宽旁听之路的民主意义

前不久，湖北省人大常委会首次邀请20位普通公民旁听人大常委会会议，这是湖北省人大常委会根据去年底修改的《湖北省人大常委会会议公民旁听办法》做出的安排。根据该办法，凡年满18周岁、具有完全民事行为能力的本省公民（依法被限制人身自由或者被剥夺政治权利的人除外），都可以申请旁听省人大常委会会议。
　　人民代表大会由人民民主选举产生，对人民负责，受人民监督。毋庸置疑，公民旁听人大会议是人大公开接受人民监督的重要形式，保障了公民对人民代表大会会议和人大常委会会议的知情权，增强了人大工作的透明度，彰显人民当家作主和一切权力属于人民的社会主义民主政治本质。
　　1985年8月，山东省潍坊市人大常委会邀请公民旁听常委会会议，堪称公民旁听人大常委会会议的最早实践。七届全国人大常委会开始设立旁听席，邀请社会各界群众代表旁听常委会会议。1989年4月4日，七届全国人大二次会议通过的《全国人民代表大会议事规则》规定：“大会全体会议设旁听席。旁听办法另行规定。”这一规定为公民旁听人大会议制度的建立提供了法律借鉴，之后公民旁听制度随后在各级地方人大逐步推行，民主之花逐渐盛开。
　　近年来，公民旁听在各级人大会议及其常委会会议被广泛采用，这有助于更好地发挥人民代表大会制度的优势，对公民民主意识的培育和民主政治建设的推动也大有裨益。但值得注意的是，各地人大旁听制度具体规定的条件迥异，主要是旁听公民的资格要求不同，有的地方规定不是本地户籍的中国公民和外国人不能旁听；确定旁听公民的方式不同，许多地方是由工作机构对旁听公民资格进行审查，然后提交主任会议确定；旁听公民的权利不同，有的地方规定只能“看”和“听”会，不能阅读文件……
　　在笔者看来，公民旁听人大会议的门槛太高、条件苛刻，民主就大打折扣。让社会各个层次的公民有机会旁听人大会议，既是扩大公民有序的政治参与，又是监督国家权力机关行使职权的一种途径。许许多多鲜活的民主事例表明，只要民主不分地位、身份、学识，每个人都可以成为推进社会民主进步的英雄。反之，如果民主的门槛高不可攀，诸多公民无缘民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不同利益的诉求难以得到充分表达伸张，不能寻求最佳平衡，就有悖社会主义民主本质，无益于构建和谐社会。
　　湖北省人大常委会修改公民旁听办法，降低了申请旁听公民门槛，扩大了旁听范围和内容，其积极意义显而易见。民主进步不可能一蹴而就，有赖于一个个细节的推动，但愿今后诸如此类的民主细节日益增多。（作者单位：湖北省人大常委会研究室）