常委会会议评估机制具有示范意义

　   8月11日，四川省成都市十五届人大常委会第十二次会议召开第一次全体会议。从此次会议开始，该市人大常委会将启动常委会会议评估机制。评估内容包括全体会议和分组审议的情况，还包括会议出、列席情况，会议服务、会场秩序、着装情况，报告发言人、报告材料、审议情况，记录情况，公民旁听情况等。会议质量情况，将由评估小组进行综合评定并通报。（见8月12日《成都商报》）
　　我们知道，地方人大常委会每两个月至少举行一次常委会会议。人大常委会会议质量如何，直接反映着人大常委会组成人员履职水平的高低，影响着地方国家权力机关职能作用的发挥，事关重大。近年来，各地人大常委会会议的制度建设、管理水平进步明显，会议质量得到提高，应该说这的确有目共睹。但与充分履行宪法法律赋予的职能要求相比，仍存在一些不足和薄弱环节，正制约着会议效果。对此，成都市启动常委会会议评估机制，无疑具有现实的针对性和积极的示范意义。
　　启动人大常委会会议评估机制的直接目的是通过“回头看”，开展调查研究，运用数据分析，对会议质量情况进行评价，总结经验，发现问题，提出建设性方案，为今后开好会议夯实基础。会议评估作为一次制度创新，用事实说话，就评估中发现的不足，及时而中肯地提出意见，促使常委会组成人员和工作人员遵守会议纪律，强化民主法制理念，自觉摆正位置，正确履行应尽职责，进而形成良性循环。
　　显然，成都市人大常委会启动会议评估机制彰显了人大工作的发展与进步，值得我们拍手叫好，但并不意味着该机制完美无缺。笔者发现，这次评估由常委会组织并主持，属于内部评估，具有无可避免的局限性。这样，难免会因“身在此山中”而“当局者迷”，消解评估的效果。借鉴国外先进经验，评估工作最好是委托第三方来做，至少应当有相对独立的机构和人员参与，才具有客观性、公正性。
　　基于此，笔者以为，在目前专业机构评估尚不具备条件的情况下，邀请人大代表参与经常性评估不失为一个办法，一方面，人大代表参与评估常委会会议，能够体现常委会向人民代表大会负责的精神，另一方面，人大代表列席常委会会议在不少地方已成惯例，他们参与常委会会议评估，不仅能有效地提升评估的可信度，更能确保评估的公正、客观、真实。
　　“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。如果形成这样的机制，让不同的主体在保持相对独立的基础上，拾遗补缺，相互配合，互为补充，有机结合，形成合力，从不同角度切实发挥积极作用，那么，我们坚信，不仅是常委会会议的质量一定会大踏步地提高，而且，常委会制度建设乃至人大工作也一定能不断迈上新台阶。（作者单位：江苏省盐城市亭湖区人民检察院）