甘肃立法为职业教育发展扫障

7月31日，甘肃省第十一届人大常委会第十次会议表决通过了《甘肃省职业教育条例》，将于2009年10月1日起施行。这部地方法规的颁布实施，对于保障该省职业教育健康发展，培养技能型、应用性的劳动者，促进就业，推动经济社会发展，将发挥重要作用。
　　据学界达成的共识，中国现代职业教育发展步履之艰难远甚于普通教育，许多地方的决策者乃至整个社会的潜意识，仍把职业教育视为普通教育的补充：在教育规划中，一直被作为调解普通教育生源的缓冲系统；在招生和经费投入政策中，也一直处于次要地位。
　　1996年9月1日，《中华人民共和国职业教育法》颁布施行，该法对职业教育的地位、办学体制、实施要求、保障条件等都作了明确规定，为职业教育提供了有力的法律保障，标志着职业教育事业进入了依法治教的新的历史时期。
　　新世纪以来，随着经济社会发展对数以亿计高素质劳动者和数以千万计高技能专门人才的需求日益迫切，中央高层多次提出要把职业教育作为教育工作的战略重点来抓。温家宝总理曾提出，除农村教育和高水平大学建设两大战略重点外，教育工作还有一个战略重点，这就是职业教育。他指出，教育工作要着重抓好“普及、提高、加强”三个方面的工作，即：普及九年义务教育、提高高等教育水平、加强职业教育。温家宝总理曾明确批示：“我国人口多，就业压力大，加强职业教育和培训，提高劳动力素质，尤其是农村劳动力素质，是一项十分必要和迫切的任务。”
　　《中华人民共和国职业教育法》颁布实施后，根据法律授权，全国各省、区、市为了进一步贯彻落实《职业教育法》，相继出台了本省的实施办法或条例。2008年，《甘肃省职业教育发展条例》正式列入省人大、省政府2009年的立法计划制定出台项目。
　　据甘肃省教育厅厅长白继忠介绍，近年来，甘肃省的职业教育工作取得了良好的成效，现代职业教育体系初步形成，管理体制和办学格局不断完善，经费投入不断加大，办学规模进一步扩大，结构和质量进一步优化，师资队伍进一步加强，职业教育总体水平有了显著提高。截至2008年底，全省共有各类中等职业学校(含技工学校)353所，招生15．4万人，在校生36.7万人，招生数和在校生数分别比2003年增长137.65％和99.7％。2008年招生数职普比例达到了4.2∶5.8，实现了招生职普比例大体相当的目标。
　　白继忠同时提出，在甘肃这样一个经济欠发达省份，职业教育的发展还面临很大的挑战，存在许多影响职业教育持续健康快速发展的突出矛盾和问题，主要体现在职业教育持续发展与薄弱的办学条件之间、职业教育技能培养与实训基地建设之间、职业教育教学质量与“双师型”教师队伍建设之间、职业教育管理体制与办学机制之间存在突出矛盾和问题。
　　据介绍，目前，甘肃省中等职业学校共有校舍面积(含在建面积)352.51万平方米，生均校舍面积11平方米。如果按每生工5平方米计算，短缺125万平方米。到2010年，在校生若达到50万人，需要新建校舍398万平方米。从近几年的发展情况看，全省中等职业学校的校均规模还不足1000人，但校舍紧张的压力已十分突出，持续扩招的空间已十分有限。校舍不足，基础能力建设滞后，已成为制约该省中等职业教育持续健康发展的“瓶颈”。
　　甘肃省中等职业学校还普遍存在一个问题，就是实习、实训条件差，设施陈旧，设备落后，数量不足，符合职业学校技能培训教学要求，能够实现资源共享的大的功能性实习、实训基地尚是空白，难以满足学生技能培养的需要。这直接导致中职学校办学特色不明显，市场应对能力和竞争能力差，难以形成对学生和社会的吸引。
　　另据了解，甘肃中等职业学校现有专任教师(含技工学校)1．44万人，其中，专业课教师0．4万人，占专任教师的27％，“双师型”教师仅有0．03万人，只占专业课教师的7．5％。全省有三分之二的职业学校教师没有经过必要的专业技能训练，缺乏相应的生产实践经历。教师队伍结构不合理，师生比偏高，专业课教师、实习指导教师和“双师型”教师比例严重偏低，真正具备现代职业教育理念、掌握现代教学手段、精通专业理论与实践的骨干教师和专业带头人严重缺乏。就教师的数量而言，预计到2010年，在校生人数达到50万人，需要新增教师近l万名，师资队伍建设的矛盾十分突出。
　　此外，甘肃省职业教育管理体制与办学机制存在诸多问题，部门办学、条块分割现象比较严重，办学机制不活，办学职责不清，区域统筹失灵，职教资源、资金不能形成合力，直接影响中等职业教育的发展。条块分割还造成农业、扶贫、妇联、人力资源和社会保障等部门各自为政，没能形成统筹职业教育和劳动力培训的合力，使得职业教育的有限资金没能发挥应有的作用，职业教育还不能较好地为我省巨大的人口压力转化为人力资源优势、为当地群众脱贫致富提供智力技能支撑、为我省“全民创业”培养人才做出应有的贡献。此外，职业教育招生市场混乱，招生行为还不规范的问题较为严重，乱招生、乱收费、乱挖学生的现象较为突出。
　　白继忠说，这些矛盾和问题的存在，严重影响了我省职业教育的长远发展。因此，结合我省实际，迫切需要制定一部能体现我省特色、具有可操作性的地方性法规，以规范职业教育工作，解决困扰我省职业教育发展的问题，这既是我省职业教育发展的内在需要，更是我省经济社会发展的客观要求。
　　2006年，根据省人大代表的立法建议，职业教育立法被列入甘肃2007年的立法计划调研项目，在充分调研的基础上，结合实际情况，初步形成了《甘肃省职业教育发展条例(草案)》的初稿，并在全省教育系统、人力资源和社会保障系统特别是各级各类职业学校中广泛征求了意见。
　　2008年，本条例正式列入省人大、省政府2009年的立法计划制定出台项目后，在省人大教科文卫委、省政府法制办的精心指导和协调下，省教育厅与省人力资源和社会保障厅邀请省人大教科文卫委、省政府法制办的领导，先后召开近10次职业教育立法座谈会和修改论证会，六易其稿，结合贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观和国家关于发展职业教育的有关政策规定，立足全省职业教育发展的现状和实际，对《甘肃省职业教育发展条例(草案)》从体例到容等各个方面都进行了多次修改和完善，并经2009年2月27日省人民政府第24次常务会议讨论通过，提交省十一届人大常委会第九、第十次会议进行了审议并获得通过。
　　《条例》共35条，先后对职业教育的办学方针、管理体制、经费保障、法律责任等问题进行了明确规范，必将对于加快该省人力资源开发，促进农村劳动力转移，促进就业再就业发挥重要作用。