让旁听公民嘴手眼“动起来”

近年来，许多地方人大实施了公民旁听人大常委会会议制度。该制度实施之初受到广大人民群众的积极响应，报名的公民很多。但是，时间不长，报名者渐少，社会反响渐小，公民积极性渐降。究其原因，笔者认为，现行的制度有许多需要改革的地方。目前，旁听会议的公民只能用“耳”，即听，而且听得也不全，只听“大会”、即人大常委会全体会议，不听“小会”、即分组审议。要调动群众参与的积极性，需在制度设计上进行大胆的改革，让旁听公民的嘴、手、眼都“动起来”。   
　　动嘴。一是要召开一个座谈会。公民旁听了常委会会议后，要召集他们开一个座谈会，听取他们对审议议题的意见，对人大监督、政府工作的建议，并通过一定的渠道将旁听公民反映的正确、恰当意见、建议传递给相关方面，加以改进，不能一听了之。二是要增设一个议程。常委会会议要增设一个听取公民旁听情况汇报的议程，听取旁听公民推选的组长，对旁听情况、旁听意见和建议的汇报。三是开辟一个专栏。要在人大网站、杂志和媒体上开辟宣传公民旁听情况的专栏，让全体公民了解旁听的情况，调动更多公民参与旁听的积极性。
　　动手。听前调研。公民旁听的报名时间要适当提前一点，让公民报名后有充足的时间，对所旁听的议题进行必要的调查研究，使旁听公民发表的意见来自实际、反映现实生活，如有好的调研材料也可打印发给常委会组成人员，供审议参阅。听后留言。公民旁听了会议后，可留下书面的意见和建议，并将留下的意见编发“旁听意见通报”，送政府及相关部门整改。“旁听意见通报”和整改情况汇报，要反馈给提意见的旁听公民。
　　动眼。会前，要根据议题要求旁听会议的公民参观、考察相关内容。会中，要求旁听会议的公民对常委会组成人员的履职情况进行必要的评价，督促常委会组成人员更好地履行职权。会后，要求他们对审议意见书的落实情况进行跟踪了解，推进审议意见的切实实施。（作者单位：江苏省扬州市人大常委会）