在依法履职的实践中一路走来

——瓜州县人大常委会30年履职综述

1980年12月27日，甘肃省安西县第九届人民代表大会第一次会议召开，选举产生了安西县第九届人民代表大会常务委员会。此后，截至2006年12月，瓜州县（2006年8月安西县更名为瓜州县）第十六届人民代表大会常务委员会选举产生，瓜州县共依法选举产生8届人民代表大会常务委员会。历届县人大常委会在党的领导下，认真履行《宪法》和法律赋予的职责，为推进全县经济和社会各项事业的健康发展做出了应有的贡献。

　　依法行使各项职权

　　30年来，瓜州县人大常委会先后作出了《城镇居民私人建房的暂行规定》、《甘肃省安西县荒漠戈壁自然保护区管理办法》等涉及国民经济和社会发展规划编制与执行、工业经济发展、农村产业结构调整、教科文卫事业发展、城市规划建设与管理、民主法制建设等方面的决议决定52项，充分体现了人民代表大会制度是实现党的领导和人民当家作主最有效的政权组织形式。近年来，为了保护生态环境，又先后作出了《关于严禁在县境内采挖甘草的决定》、《关于抓好风沙口治理，保护植被的决议》、《关于限制无计划移民，合理利用土地资源》的决议，使乱移民、乱开荒、乱采挖行为得到了有效遏制，为保护生态环境和恢复植被起到了十分明显的效果。
　　30年来，瓜州县人大常委会先后组织开展了88次视察、102次检查、31次调查。件件围绕全县经济社会发展的重大事项和人民群众关注的热点、难点问题。例如，2006年针对移民、垦荒问题，组织开展了移民垦荒对瓜州生态环境及经济社会发展影响的专项调查，进一步摸清了全县移民、垦荒现状，形成了客观、详实的调查报告，为今后全县经济社会发展提供了决策依据。2008年，对农村医疗卫生工作进行了专项调查，指出了农村医疗机构条件差、投入不足，医疗技术力量薄弱，移民乡疾病预防工作相对滞后，卫生监督、食品药品管理工作不够到位等问题，并跟踪督促落实，促进了全县农村医疗卫生事业的发展。
　　30年来，瓜州县人大常委会以常委会会议的形式，先后听取和审议“一府两院”及政府职能部门专项工作汇报328次，提出了加强和改进相关工作的意见建议2600多条，并监督落实整改方案，有效地促进了“一府两院”及相关部门职能作用的发挥。采取问卷调查、民主测评、个别座谈、征求意见建议相结合的方式，先后组织开展了对14个政府部门的工作评议，审议提出了评议意见和具体的整改要求，督促整改存在的问题，并对整改情况进行满意度测评，进一步增强了受任干部依法履行职责的紧迫感和责任感，有力地促进了部门的整体工作。

　　大力推进民主法制建设

　　30年来，瓜州县人大常委会围绕“一五”至“五五”普法目标，以领导干部、执法人员、广大群众为主体，采取以会代训、专题辅导、法律考试等方式，指导和督促各行业、各部门、各乡镇广泛深入地开展普法宣传教育活动，先后宣传法律法规130余部，为营造良好的法制环境奠定了基础。
　　坚持在行政执法部门、乡镇推行和落实执法责任制，把法制建设和具体执法工作纳入各级综合目标责任书进行考核，明确执法责任主体，强化执法责任，有效地规范了行政执法行为，提高了各级依法行政、公正司法的自觉性。认真落实错案追究和执法过错责任追究制度，共对115件疑难司法案件和在群众中影响较大的涉法涉诉典型案件，采取调阅案卷、专案汇报、组织案卷评查、常委会领导上门督办等方式开展监督，督促司法机关及时、妥善地进行办理，维护了司法公正，保护了当事人的合法权益。
　　加大涉法涉诉信访案件的督办力度。按照分级负责、归口办理、积极疏导、维护稳定的工作方针，及时交办转办、跟踪督办、联席会议研究、专案协调等措施，在法律和政策范围内较好地解决了一些群众反映强烈的信访案件。30年来，共受理群众信访案件4211件，接待群众13250人次，大部分得到了认真督办落实，有效地化解了矛盾，维护了社会安定。

　　认真开展代表活动

　　30年来，瓜州县人大常委会始终坚持把密切与代表联系、为代表履行职务提供服务作为人大工作的基础常抓不懈，不断创新代表活动方式，完善代表工作机制，使人大代表在管理国家事务和参与经济建设中发挥了重要作用。
　　为了增强代表履行职责的能力，瓜州县人大常委会每年至少对市县乡人大代表培训一次。先后组织580名人大代表外出参观考察，开阔视野。加强与代表的联系，制定了走访代表制度和向代表通报政情制度，每年至少走访两次市县人大代表，就人代会决议贯彻执行、财政预算执行、重点项目建设、代表意见建议办理等事关全县经济和社会发展的重要情况，及时向代表进行通报，征求代表意见建议，并抓好交办转办。有计划地邀请人大代表列席县人大常委会会议，累计达到450人次。
　　丰富代表活动内容，增强代表工作实效。先后在代表中组织开展了“四个一”、“五个一”等活动。2007年，在县电视台开办了《人大代表风采》专栏，并通过省市报刊、广播电视等新闻媒体，大力宣传代表的先进事迹，极大地调动了代表履行职务的积极性。
　　高度重视代表议案、意见建议督办工作，逐步规范了意见建议办理工作考评程序。截至目前，代表共提出议案、意见建议2293件，办结2156件，占交办总数的94％，赢得了代表和群众的信任、好评。