加强人大常委会自身建设的五个着力点

    实践证明，常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责,在很大程度上取决于自身建设的状况。为更好地胜任繁重的工作任务，我们必须把加强自身建设放在突出位置，建设学习型机关，努力造就一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。

　　一、要加强学习，做勤于学习的模范。人大工作的范围很广，涉及经济、政治、科学、文化等各个领域。因此,要始终坚持把学习放在首位,努力把人大常委会建设成为学习型机关。领导干部要带头学习，机关年轻干部要静下心、扑下身子刻苦学，着力增强“四种能力”，即，要着重加强对党的最新理论成果的学习，牢固树立和全面落实科学发展观，不断提高围绕大局谋划人大工作的能力；要突出抓好以监督法为重点的法律法规的学习，深刻领会其精神实质，明确县级人大常委会监督工作的重点、应当遵循的基本原则以及监督工作的形式和程序,熟知人大常委会的议事规则和议事程序，悉心掌握开展调研、执法检查、视察评议、审议报告等活动的方式方法，不断提高依法履职的能力；努力学习反映当代世界发展的新知识，开阔视野，拓宽思路，不断提高科学判断形势的能力;要把理论与实践结合起来，使所学知识转化为实践能力，用所学理论指导工作实践，做到思想和实践上的与时俱进，不断提高开拓创新的能力。

　　二、要求真务实，做依法履职的模范。宪法和法律赋予县级人大常委会重大事项决定权、监督权、人事任免权等三项主要职权。对人大常委会来说，这既是法定的权力，更是法定的职责，不但要做，而且一定要做好，不做就是失职。因此，一定要增强责任感、使命感，做到在其位，谋其政，理其事，尽其能，不辜负党和人民的重托。在工作实践中，要树立“没有实效的作为等于无为，没有实效的监督等于没有监督”的理念；要坚持把人民群众的愿望和要求作为想问题、作决定、干工作的根本依据;要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的根本出发点和归宿；要坚持处处重实际、说实话、办实事、求实效，在决策中做到唯实，在监督中做到务实，对“一府两院”工作中存在的问题与人民群众反映强烈的愿望和要求，要一抓到底，抓出实效；要加强对审议意见形成后的跟踪督促，通过向社会公开，与舆论监督、社会监督结合起来，形成监督合力，促使整改措施得以落实；要注意与代表工作、与信访工作结合起来，深入了解群众的要求和愿望，善于捕捉监督线索，使监督工作更有利于解决群众反映的共性问题，努力使人大常委会的各项工作取得实实在在的成效。依法行使职权是人大工作必须遵循的法制原则。人大常委会监督的对象、内容、范围和方式都要严格符合宪法和法律的规定，在法律规定的职权范围内，按照法定的程序，对法定的对象进行监督。只有坚持依法监督，监督才能有权威性和法律效力。

　　三、要注重调查研究，做密切联系群众的模范。调查研究是成事之基，谋事之本，是地方人大常委会的基本工作方法，是了解实际情况、掌握第一手材料、探求解决问题的基本途径，是密切联系群众的重要手段。人大常委会组成人员只有在审议每一个议题前，都能深入实际调查研究，在审议中才能把握住问题的实质，才能提出符合党的政策和国家的法律，符合人民的利益，符合客观实际的意见，才能作出正确的决议和决定。在搞好调查研究中要坚持“两项原则”：一是坚持实事求是原则，要实事求是地提出问题，全面准确地分析问题，用事实说话，如实反映事物的本质；二是坚持密切联系群众的原则，必须深入基层，围绕会议议题广泛深入开展调查研究，体察民情，倾听人民群众的意见和呼声。只有这样，在审议议题时才会有更多的发言权；才会言之有物，言之有理，言之有据；才会有的放矢，发表一些有分量、有独到见解的意见;提出的问题才会切中要害、客观准确、符合实际，便于操作。在调研方式上要采取集中调研与平时调研、常委会重点调研与委托乡镇人大调研、综合调研与专题调研、民意调查与明察暗访相结合等办法，扩大调研范围，拓展调研层面，丰富调研内容，切实提高调研的科学性和质量。要努力把调查研究与提高工作水平紧密结合起来，与集中民智、反映民意、科学决策紧密结合起来，不断增强人大工作的主动性、针对性、有效性。

　　四、要树立大局意识，做团结合作的模范。每一位常委会组成人员要始终站在全局的角度思考和研究问题，牢固树立全局观念和“一盘棋”思想，以事业和大局为重，讲党性，讲大局，守纪律，互相支持，互相信任，做到思想上合心，行动上合拍，工作上合力，最大限度地发挥人大常委会的整体功能；要坚持大事讲原则，小事讲风格，勇于开展批评与自我批评，加强思想沟通和感情交流，努力争做维护团结和加强团结的模范。同时，要正确处理好敢于监督和善于监督的关系，做到尽职不越权、决定不处理、监督不代办，既要依法实施监督，又要支持“一府两院”开展工作；既要维护人大与“一府两院”的关系，又要督促“一府两院”依法独立负责地履行职责；既要在监督中支持、促进，又要寓支持、促进于监督之中，形成人大与“一府两院”各司其职、相互支持、共谋发展的工作格局，始终维护好人大常委会与“一府两院”健康和谐的工作关系。同时，机关各办事机构和全体工作人员都要顾大局，识大体，彼此间要增强信任，增进团结，多沟通，多包容，互相支持，密切配合，心往一处想，劲往一处使，不说不负责任的话，不做不负责任的事，不说有损机关形象的话，不做有损机关形象的事，共同做好机关各项工作。

　　五、要解放思想，做与时俱进的模范。常委会组成人员要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，就要以科学发展观为统揽，着力推进工作思路创新，把促进发展作为人大工作的立足点，把发展民主、健全法制、推动法治作为人大工作的切入点，把关注民心、改善民生、维护民利作为人大工作的着力点，把监督的重点放在推进全面协调和可持续发展上,更加注重社会事业发展和环境资源保护，更加注重社会公平正义和人与自然和谐发展，更加注重村生产发展和弱势群体生活改善,着力解决突出问题，全力支持和促进全县各项改革和现代化建设事业又好又快发展。要着力推进工作方法的创新，要联系人大工作实际，把工作监督和法律监督结合起来，把专项监督与综合监督结合起来，把听取专项工作报告与执法检查结合起来，把自行整改与依法纠正结合起来，进行多种监督形式的调研和探索，由事后监督评价转向事前科学预测、事中多出实招、全过程监督支持上来，做到既敢于监督又善于监督，既不失职，又不越权，以提高监督的针对性和实效性。要着力推进制度创新，从完善常委会各项工作制度入手，对一些与形势发展不相适应的惯例、做法，要勇于改革创新，不断优化工作程序，提高人大工作的制度化、法制化、规范化水平，使制度更加切合实际。要自觉摒弃头脑中那些不合时宜的思想观念，不断适应新形势，研究新情况，解决新问题，创造新经验，把依法开展工作和开拓创新结合起来，重视吸收外地人大的工作经验，在法律规定的框架内，本着依法办事、灵活多样、讲求实效的原则，深入研究和把握人大工作的规律和特点，积极探索做好人大工作的新思路、新方式、新途径、新举措，不断开辟人大工作的新境界。（作者系永昌县人大常委会主任）