专访甘肃省发展改革委员会主任赵春

　　区域发展战略为我省发展指明航向

　　访省发展改革委主任 赵春

　　省委十一届七次全委扩大会议提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和“五个大幅度提升”的奋斗目标。这一战略构想，吸引了社会各界的眼球，在全省上下引起了剧烈的震动和反响。

　　那么，作为负责研究提出全省国民经济和社会发展战略、规划的综合部门，省发展和改革委员会是如何理解这一区域发展战略的呢？为此，本报记者对省发改委主任赵春进行了专访。

　　在接受记者采访时，赵春认为，“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略是一个完整、统一、有机联系的整体，是一个蕴含科学辩证思想的新战略。“中心带动”是战略核心，“两翼齐飞、组团发展”是战略重点，“整体推进”则是总体的战略目标。这是对“四抓三支撑”总体工作思路在新形势下的完善和创新，标志着省委、省政府对甘肃省情和发展规律认识的进一步深化和升华。“区域发展战略”的提出，不仅为当前加快我省经济社会又好又快发展作出了战略部署，而且为已经启动的我省“十二五”规划编制工作指明了方向。

　　赵春进一步解释说，“中心带动”就是通过支持兰州率先发展，建设兰州—白银都市经济圈，充分发挥兰州这一中心城市的龙头带动作用，进而向东西两翼辐射，带动全省经济社会协调发展。建设兰州—白银都市经济圈，既符合兰州经济发展、社会进步和城市现代化的客观要求，也对推动关联区域经济社会快速、健康和可持续发展具有重要作用。发挥兰白都市经济圈的“引擎”作用，首先，要进一步突出兰州的中心地位。兰州是我省的政治、经济、文化中心，人口占全省七分之一，GDP占全省三分之一，在信息、人才、技术、资金等方面具有明显的优势，在西陇海—兰新经济带和全省经济发展中具有重要的龙头带动作用。但兰州的城市规划面积仅仅只有180平方公里，城市空间客观上限制了兰州的进一步发展。所以应该积极拓展兰州的发展空间，进一步优化城市布局，明确空间主体功能，通过推进兰州新区开发和中川卫星城的规划建设，以及加快兰新铁路第二双线、兰州南山绕城高速、中川机场改扩建、安宁铁路编组站等重大项目建设，进一步完善交通网络和城市基础设施，构建都市圈基础设施网络体系，为进一步发挥兰州这个中心城市的带动作用奠定基础。同时，充分发挥兰州“东联西通、南北相接”的区域性中心城市的“枢纽”地位，积极促进现代物流、商业贸易、金融服务等产业的发展，加大兰州商贸物流中心、兰州东部基地，兰州集装箱节点站等重大项目建设力度，把兰州建设成为西陇海兰新经济带以及西部地区重要支点，西北交通枢纽和物流中心，西部地区重要的产业技术创新中心和现代服务业中心。其次，发挥兰州的科技和产业辐射带动作用，重视发挥兰州科技、教育资源相对富集的优势，加大科技与经济的融合，依托兰州石化、兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区，加快石油化工、有色冶金、生物医药、装备制造业等支柱产业的发展。有效利用白银较为丰富的土地资源、矿产资源、电力资源、劳动力资源等，结合白银资源枯竭型城市转型，合理进行地区产业分工，科学有序推进有色冶金、生物医药、装备制造等产业向园区聚集，优化兰州和白银的产业布局，实现优势互补，各展所长，促进兰白都市经济圈发展。进而在空间发展上“以线串点、以点带面”，发挥兰州“率先、带动、辐射、示范”的作用，带动定西、临夏等周边城市的发展，逐步打造连接东西两翼，横贯西北地区的城市通道经济带。

　　赵春详尽分析道，我省是一个典型的以能源、原材料工业为主导的欠发达省份，产业结构单一，工业经济重型化特征明显，这既是我们的劣势，同时也可以看做是我们发展能源、原材料工业的比较优势，特别是河西走廊风能、太阳能和陇东煤炭资源富集，资源优势和区位优势明显。打造陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造两大新基地的“两翼齐飞”的战略构想，正是基于这一省情实际而提出的发挥“东”“西”两翼能源资源相对富集优势的重大战略，找准了我省经济发展的动力和突破口，既发挥了我省的比较优势，也符合当前世界发达国家发展低碳经济的潮流，同时也是国家大力倡导和鼓励支持的新产业。

　　实施“两翼齐飞”战略将对我省产生哪些有利条件，有关项目进展情况怎样哪？

　　赵春仔细介绍说，“两翼齐飞”战略有利于推动我省的资源优势向经济优势转化，增强发展后劲，缩小与中东部发达地区的经济发展差距。目前，我省河西新能源基地已进入全面、规模化建设阶段，西部“右翼”已经张开。在风电开发建设方面，酒泉千万千瓦级风电基地一期380万千瓦风电场项目已开工建设，下一步，将加快开展酒泉千万千瓦级风电基地二期工程规划和前期工作，争取预可研报告能够早日得到国家批复，力争明年完成上报核准工作并开工建设。并进一步提高电力送出能力，在加快河西750千伏电网工程前期工作的同时，提早谋划与二期工程配套的特高压直流线路。按计划到2015年建成风电总装机1271万千瓦，千万千瓦级风电基地初具规模。在太阳能开发利用方面，已组织完成了国内最大的敦煌10兆瓦光伏并网发展示范工程前期工作，争取尽快开工建设，计划到2015年实现河西地区太阳能发电装机达到126万千瓦的目标。在新能源设备制造方面，我省已引进了中航惠腾、金风科技、华锐科技等风电设备制造企业入驻酒泉工业园区，继续加大招商引资力度，吸引更多的国内外优秀风电设备制造企业落户甘肃，促进风电设备整机、叶片、轮毂、法兰、塔筒等风电设备制造的规模化和产业化。同时，陇东能源化工基地建设工作也已稳步展开，东部“左翼”也振翅欲飞。庆阳宁正煤田、沙井子煤田矿区规划矿井项目、平凉电厂二期、崇信电厂等项目正在积极推进，庆阳宁县中部和合水南部、环县甜水堡及平凉灵台等矿区煤田地质勘探工作也在加快进行，投资40亿元的华能新庄煤矿已正式奠基。下一步将积极开展正宁电厂、环县电厂、平凉电厂三期、天水电厂、陇南电厂等大型骨干电源点，以及规划煤炭矿区煤矸石综合利用电厂和天水、庆阳热电联产工程规划建设工作。到2020年，我省煤炭生产能力将突破1亿吨/年，火电装机突破3000万千瓦，新增铁路通车里程1150公里，实现煤炭外送5000万吨，“陇电东送”2000万千瓦以上，初步形成布局合理、功能完善的陇东南煤电基地。

　　我省地形狭长，自然环境类型多样，东、中、西部各具特点，差别较大，如何发挥各自长项，又如何实现共同发展？

　　赵春说，要推动地方经济发展，就要根据当地的气候、资源、区位等特点，充分发挥比较优势，发展各具特色的区域经济，走符合各自实际的发展路子，同时相互补充、互相带动。加快区域中心城市的培育和发展，重点是发展酒嘉(酒泉—嘉峪关)、平庆(平凉—庆阳)、金武(金昌—武威)、张掖、天成(天水—成县)等重点城市组团，形成优势互补的区域发展新格局。抓住国家批准天水—关中经济区规划的有利时机，加快研究编制我省的实施方案，在农产品加工、装备制造、能源化工等方面，带动陇南、平凉、庆阳等市更多地参与区域分工，推动天水、陇南等地快速发展。积极推进临夏、甘南等民族地区发展，加快康临公路、甘南黄河重要水源区生态保护与建设工程等项目实施步伐，积极开展兰州—临夏—合作铁路等项目前期工作，发挥临夏、甘南水电方面的资源优势，加快民族地区经济社会发展步伐。积极推进旱作农业发展，发挥定西在马铃薯、中药材生产方面的资源优势，支持定西国家级马铃薯贸工农一体化示范区建设，推动优质中药材药源和饮片加工基地、大型制药企业前处理和保健品生产基地建设，促进马铃薯等特色优势产业发展。鼓励和支持各地区开展优势互补、互利互惠、多种形式的经济技术合作与交流，建立健全区域合作共赢机制，促进产业在地区间合理分布和分工协作。

　　长期以来，我省在基础设施、生态环境、人力资源等方面都较为薄弱，制约着甘肃经济社会的发展，如何破解这些瓶颈难题？

　　赵春对此强调，我省一定要抓住当前国家扩大内需的有利时机，加快交通、能源、工业、农林水利等重点领域的项目建设，努力加快引洮供水一期、石羊河流域重点治理，兰渝、西平、天平铁路，金昌、嘉峪关机场等重大基础设施项目建设，夯实我省加快发展的基础。加强生态环境保护与建设，积极推动祁连山冰川与水源涵养区生态环境综合治理、甘南重要水源补给区生态恢复与保护、黄土高原地区综合治理、陇南山地(长江流域)水土流失治理等重点生态工程早建、快建。并进一步加大扶贫开发投入和资金整合力度，采取产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫与整村推进、以工代赈、连片开发相结合的扶贫开发模式，不断提高贫困人口自我发展能力，加大对“两州两市”以及革命老区的扶贫攻坚力度。积极改善民生，尽力解决困难群众的实际问题。同时，还应做好人力资源开发、循环经济发展等方面的工作，强化经济社会发展的薄弱环节，为全省经济社会又好又快发展提供保障，实现“整体推进”这一中心目标。

　　就发改委眼下的工作，赵春说，当前我省“十二五”规划编制前期工作已经启动，省发改委要深入学习领会“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略的精髓，结合谋划明年经济社会发展和“十二五”规划编制工作，努力抓好区域发展战略的贯彻落实，将区域发展战略贯彻到“十二五”规划中，落实到重大项目的布局和建设中，为实现“五个大幅度提升”的奋斗目标而努力。