临泽县人大常委会设立近30年履职历程纪实

依法履职谱华章

1980年12月27日上午11时，庄严的国歌声在甘肃省临泽县委大礼堂响起，县九届人民代表大会第一次会议胜利闭幕。会场内118名人大代表的心情与往常不同，因为在这次会议上，根据五届全国人大二次会议《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》规定，代表们依法选举产生了临泽县第九届人民代表大会常务委员会。自此，临泽县人大常委会正式设立，该县人大工作进入了一个崭新的时期。
　　自设立常委会30年来，临泽县人大常委会紧紧依靠县委的坚强领导，坚持和完善人民代表大会制度，紧紧围绕各个时期全县工作大局，在不断实践、不断总结、积极探索中加强和改进人大工作，在经济、政治、文化与社会建设的历程中写下了华丽的篇章。　　

　　适时决议，力促经济社会发展和民主法制建设进程

　　非公有制经济发展在临泽县一直是个“软肋”。对此，该县人大常委会围绕推进全县经济结构战略性调整，多方深入调研，广泛征求意见，于2000年作出了《关于加快发展非公有制经济的决议》。该县人民政府高度重视，按照决议要求积极采取有力措施，引导、鼓励和支持非公有制经济发展。用短短两年时间，使该县个体工商户和私营企业户新增265户、增长13%，非公有制企业上缴税金新增1157万元、增长167%。如今，临泽县的非公有制经济已成为全县县域经济发展中最具活力的增长因素。
　　2002年1月，在临泽县第十四届人大五次会议期间，县人大常委会积极贯彻市、县委关于抢抓“三大机遇”、实施“三大战略”的正确决策，适时向大会提出议案，经会议主席团提交大会审议表决，作做出了《关于抢抓发展机遇实施工业强县产业富民加快城镇化进程战略的决议》，及时把党委的正确决策转化成了全县人民的共同意志和自觉行动，为促进“三大战略”的启动实施提供了法定性依据。如今的临泽，工业强县、产业富县发展的势头更加强劲。
　　2007年4月27日，临泽县人大常委会依法作出了《关于加强全县法制宣传教育的决议》。这是该县人大常委会第八次作出关于民主法制的决议。根据决议要求，该县政府加强“五五”普法制度体系建设，在总结“四五”普法成功做法的基础上，相继制定出台了《临泽县领导干部学法用法制度》、《临泽县行政事业单位法制宣传教育工作制度》、《临泽县学校法制宣传教育工作制度》、《临泽县企业法制宣传教育工作制度》、《临泽县农村法制宣传教育工作制度》、《临泽县社区法制宣传教育工作制度》等六项制度，为推动该县依法治县进程提供了有利的法律和制度依据。
　　30年来，临泽县人大常委会围绕工业经济发展、非公有制经济发展、农村产业结构调整、教科文卫事业发展、城市规划建设与管理、民主法制建设等方面的重大事项，依法作出决议决定132项，有力地促进了该县经济社会的健康发展。
　　
　　创新监督工作，督促解决群众增收“难题”
　　
　　曾几何时，人们曾用“橡皮图章”戏喻人大权力的“弱化”， 而临泽县人大常委会在30年来，锐意进取、排除困难，在行使监督权上准确把握监督工作的目标定位，严格遵守监督工作的基本原则和各项规定，依法规范、加强和改进了监督工作。
　　临泽县是典型的农业县，上世纪七八十年代，农民主要种植大田小麦、玉米，家庭人均收入多年维持在1500元左右，生活水平较低，农民增收缓慢，群众增收愿望迫切。对此，该县人大常委会围绕“农民增收”这一群众普遍关注的热点问题，多次开展相关调研检查。特别是近年来，从发展特色产业促进农民增收入手，针对劳务产业发展缓慢的实际，开展了全县劳务输出工作专题调研；针对全县奶产业发展中存在的奶牛养殖技术指导不到位、市场监管不力等问题，开展了奶产业专题调研；针对全县红枣产业发展乏力的实际，开展了全县红枣产业调研等。今年，该县人大常委会进一步加大工作力度，紧紧围绕该县提出的以发展现代设施农业、奶肉牛产业、特色劳务产业为主的农民增收重点工程行动计划实施情况开展了全面调研，听取和审议了政府的专项工作报告，提出了建设性的意见建议，为促进该县农民持续增收提供了动力。2008年，该县农民人均纯收入达到4628元，比1986年的人均纯收入562元累计增加了4066元，增长7.2倍，年均增加184.8元，年均递增32.9%，该县农民人均纯收入比全市平均水平高出113元，比全省平均水平高出1948元，农民生产生活水平得到了极大地改善。
　　30年来，临泽县人大常委会采取有效监督形式，注重表达、平衡、调整社会各种利益关系功能的发挥，共听取和审议县政府关于计划预算执行、劳务输出等240多项工作报告。针对审议中发现的问题，共提出审议意见1200多条，交由县政府及其有关部门限期办理，有效地促进了该县经济社会的健康有序发展。
　　
　　强化执法检查，推动政府依法行政进程
　　
　　多年来，临泽县人大常委会非常重视执法检查这一重要监督形式。2007年，该县人大常委会在检查《环境保护法》贯彻执行情况时发现，全县境内存在水泥、冶炼等高耗能企业粉尘污染、大沙河生活污水污染严重等问题，纷纷提出建议进行集中治理。随后，常委会在审议执法检查报告时明确要求政府加大投入，集中治理。县政府环保部门依法关闭高耗能高污染企业1家，督促重点污染企业投入治污资金1000多万元，21家重点生产企业有18家实现达标排放，解决了粉尘、生活污水污染的问题。
　　2008年，临泽县人大常委会在《村民委员会组织法》、《甘肃省实施〈村民委员会组织法〉办法》执法检查中，审议提出了全面完成村换届选举任务、修订完善村民自治章程和村规民约、培训新当选村干部等六个方面改进执法的建议。建议转办后，由于县政府民政部门重视不够，3个月后仍没有办理完毕。为此，该县人大常委会主任、副主任先后两次跟踪督办，督促县政府民政部门会同相关部门集中培训新当选村干部88名，指导乡镇村完成了村民自治章程和村规民约的订颁布工作，完成了4个村重新选举的任务。
　　据统计，30年来，临泽县人大常委会紧紧围绕改革发展中的热点和难点问题，先后开展执法检查180余次，对《环境保护法》、《土地管理法》、《义务教育法》、《就业促进法》等189部涉及基本国策和国民经济社会发展的法律法规执行情况进行了检查，督促法律法规实施主管机关解决了法律施行中存在的一些问题，对改变有法不依、执法不严、违法不究的状况起到了积极的促进作用，确保了宪法和法律法规在本行政区域内得到有效遵守和执行。

　　加强司法监督，促进司法公正

　　“执行难”是近年来广大人民群众普遍关注和反映强烈的“热点”问题。执行工作的好坏，直接关系到法律的尊严和当事人合法权益的实现，是维护和实现公平正义，建设社会主义和谐社会的重要环节。2004年7月，临泽县人大常委会组织调研组先后走访当事人29名，开展个案调查18例，查阅执行案卷8卷，对县人民法院执行工作进行了专题调研。在县十五届人大常委会第十二次会议上，听取并审议了《临泽县人民法院关于执行工作的报告》，提出了审议意见、建议11条；今年6月，该县人大常委会再次召开会议听取和审议了县人民法院《关于集中清理执行积案活动情况的报告》，针对县人民法院执行工作中存在的“执行难、难执行”问题，提出了要完善执行措施，建立执行工作长效机制等三个方面的工作建议，为进一步解决执行难问题创造了有利条件。
　　30年来，为强化对司法工作的监督，临泽县人大常委会先后40余次听取审议了县法院、县检察院、县公安局、县司法局有关审判执行、职务犯罪预防、内部监督制约机制建立落实、五年普法、律师工作、公证工作、审判监督、公诉工作等工作报告，有力地促进了司法机关各项工作的顺利开展，极大地减少了“权利打折”和“法律白条”的现象。
　　
　　任免评议并重，干部监督机制不断完善

　　为了把党管干部和人大依法任免干部做到有机统一，临泽县人大常委会不断探索创新，逐步形成了一系列干部任免的工作机制。即制定干部任前法律知识考试和执法实绩考核制度，通过对拟任人员任前法律知识考试、执法实绩考核，增强拟任人员的法律意识；制定常委会票决制度，在常委会会议上无记名投票表决拟任职人员，体现人大依法任命的民主性；召开干部任命大会，向拟任职人员发放任命书，由供职者作表态发言，强化拟任职人员执政为民的民本意识；建立任职公示制度，把常委会任命名单通过电视、网络向社会公布，接受全民监督。据统计，30年来，该县人大常委会先后把政治坚定、实绩突出、群众公认的工作人员600余人次任命到国家机关的岗位上。
　　为促使国家机关及其工作人员不断增强公仆意识，临泽县人大常委会还把人事任免权与监督权有机结合起来，于2003年制定通过了评议工作实施办法，先后对由县人大常委会任命的部门负责人开展书面述职评议66人次，重点检查了常委会任命人员贯彻实施法律法规、履行职责和勤政廉政情况。
　　《监督法》实施后，临泽县人大常委会根据监督工作发展的新形势，努力改进和创新监督形式，把对“一府两院”有关负责人的工作评议和述职评议合并改为部门工作评议。2008年和今年，该县人大常委会先后开展了对县经委、县人口委、县司法局、县科技局、县农办等5个部门的工作评议。评议坚持党的领导、民主集中制、实事求是、依法办事、注重实效等5条原则，分准备、调研、评议、整改4个阶段进行，注重调查研究、公开透明，取得了人大常委会评议工作全面到位和受评部门工作改进提高的“双赢”效果。
　　
　　搭建活动平台，激发人大代表履职积极性
　　
　　人大代表是人民代表大会的基础，人大常委会工作的活力来自于人大代表的活力。30年来，临泽县通过直接选举程序，选出县、乡镇人大代表3000多名。但是，由于代表来自各个层面，素质参差不齐，难免有不作为的“挂名代表”、“举手代表”、“哑巴代表”和心有余而力不足的代表、有劲无处使的代表。
　　对此，临泽县人大常委会自2006年开始，积极贯彻落实中央9号文件精神，千方百计在提高代表素质上下功夫，尽力搭建代表履职的新平台，创新代表活动新载体，先后提出并开展了代表两联系、代表议政月、代表活动日、代表联系选民日和代表“三个一”、“五个好”履职活动等，最大限度地推行代表述职活动，激发了代表履职的内在动力，把人大代表的智慧集中了起来，把代表的作用最大程度地发挥了出来。同时，为加强代表培训，强化代表意见建议督办力度，该县人大常委会依法积极邀请代表列席常委会会议、参与常委会组织的视察、评议、述职等活动，使代表们对人大代表权利、义务、职责的理解和认识不断深化。
　　现在，临泽县的各级人大代表，履职视野不断拓宽，履职热情不断提高，履职行为不断规范，履职能力不断增强，全县各级人大代表已经成为新农村建设的带头人，涌现出倪家营乡马郡代表小组等一批先进代表小组，杨科年、张振忠、张晓玲等一批优秀人大代表典型。
　　今年5月，临泽县人大常委会评选表彰奖励了换届以来涌现出的23名优秀人大代表、7个先进代表小组、2名先进人大工作者、6个代表建议办理工作先进单位和6名人大代表好建议领衔代表，进一步激发了全县各级人大代表依法履职的热情。张掖市人大常委会党组书记、常委会副主任王希珍在举办全市人大代表培训班上对临泽县的人大代表工作给予了高度评价，她说：“临泽的人大代表工作看有看头，学有学头，代表发挥作用很有劲头。”
   　　
　　强化自身建设，制度撑起一片蓝天
　　
　　过去的30年，临泽县人大常委会多管齐下，始终把加强人大自身建设作为充分发挥人大职能作用的关键性工作来抓。
　　结合时代的发展和工作所需，该县人大常委会通过学习努力掌握人大工作的规律和特点，增强了依法履职能力和办事水平。在此基础上，不断夯实人大工作的基础，注重建章立制，先后建立健全了人大常委会议事、履职、代表工作、机关管理、岗位职责等五大类工作机制，对21项规章制度进行了梳理和完善，使常委会的议事和办事行为更加规范化。近三年来，该县人大常委会又根据2005年中央９号文件精神和监督法的有关规定，进一步修订完善了人大常委会议事规则、主任会议议事规则、审议工作实施办法、执法检查实施办法等工作制度，切实增强了各项工作制度的可操作性、实用性和实效性，为提高县人大常委会在新时期新形势下的议事工作水平提供了更加可靠的制度保证。
　　同时，临泽县人大常委会还始终把加强干部队伍的作风建设当作机关建设的重要抓手。针对干部在办文、办会、办事过程中存在的不足，逐项查摆剖析、逐项提出要求、逐项抓好整改。通过连续数年的作风建设，使机关干部的精神状态越来越好，工作作风越来越实，对外形象越来越佳。2007年，在该县作风建设年活动领导小组组织开展的“千人评作风”满意度测评活动中，临泽县人大机关在全县200多个行政企事业单位中被测评为全县第一。