三年监督亮丽一座城

三年监督亮丽一座城

——镇原县人大常委会监督城区建设纪实

　　　“茹河岸，垂柳绿；橡皮坝，清水蓄；街灯亮，行树齐；马路宽，车有序；盲人道，现民意；重环保，讲持续；污染厂，都关闭；集中区，厂林立；……迎晚风，坐凉椅；想健身，有场地；人舒畅，民心齐。”一位市民面对焕然一新的镇原县城欣喜地编出了这样的“新三字经”。如此巨大的变化，甘肃省镇原县人大常委会的长期监督功不可没。近年来，镇原县人大常委会充分发挥人大监督职能，在城市建设中，主动监督，超前监督，及时监督，跟踪监督，使县城建设质量和品位不断提升，深受广大市民的好评。

　　行督察催生建议

　　时间还得回到2004年8月，镇原县人大常委会在事先没有向政府有关部门打招呼的情况下，组织省、市、县人大代表20余人搞了一次“突然袭击”，对县城市容市貌及环境卫生进行全面视察。代表们看到，由于城区管理工作滞后，公共设施遭人为破坏严重，市容市貌及环境卫生脏、乱、差现象严重。视察组代表个个眉头紧皱，他们一致认为：镇原县城城区环境该整治了！随后，县人大常委会向县政府有关部门下发了评议意见书，要求政府有关部门统一认识，加强协作，彻底整治城区环境卫生差的状况，营造良好的社会形象和投资环境。县委、县政府和有关职能部门随即召开县城城区环境秩序集中整治工作专题会，研究讨论治理措施，责任到人，逐条整改，县城面貌很快有了改观。
　　短暂的改变并没有让代表们止步，如何使县城彻底改变面貌、提升品位、创造一个利于发展的良好环境引起了代表的深思。经过一年多的调研走访，广泛听取市民意见建议，一份极有分量的代表意见建议终于在镇原县2006年十六届一次人代会上提出：《环境要治理　县城要改造》。3月份人大代表意见建议交办会后，县政府立即责成有关部门进行广泛调查研究，认真听取代表和群众的意见建议，多次召开有关部门专题会议讨论办理事宜。由于该建议办理涉及工程复杂、所需资金巨大，最后确定分步实施办理此意见建议，并制定了《县城建设规划》，提交县人大常委会审议通过。

　　促落实主动监督

　　办理这条人大代表意见建议时，镇原县委、县政府立足长远，统筹规划，决定先从关闭排废处理设施落后、排污量大、对环境污染严重的造纸厂入手。虽然镇原县造纸厂当时是该县重要纳税企业之一，但县委、县政府已有共识：不以牺牲环境为代价来发展经济。2006年底造纸厂关闭，还给市民一片纯净的天空和一条干净的茹河。县政府还在县城东区建立了工业园区，鼓励企业搬迁至园内，并强化管理，县城环境治理初见成效。之后两年内，通过政府投资、启动民资、招商引资等多种形式，开工城市建设项目40多个，累计完成投资1亿多元，先后完成了东大操场改建、部分道路硬化亮化排水、橡胶坝和茹河四号大桥、集中供热一期工程等基础设施建设项目。
　　项目实施过程中，镇原县人大常委会主动深入现场，实地监督检查，发现问题及时指出，并要求限期整改；协调督促有关部门积极合理处理涉及的民事纠纷。县政府和城建部门也经常邀请人大常委会组成人员和代表视察项目进展情况，年终汇报任务完成情况，悉心听取他们的意见建议，制定了《镇原县建设工程施工现场管理及文明施工若干规定》，强化制度约束，先后发出违法、违规问题通知书18份，安全问题整改通知书39份，质量问题整改通知书27份，塔吊停用通知书6份，并督促限期进行了整改，及时消除了质量问题及安全隐患，确保了各项顺应民心的工程顺利实施。

　　保质量及时视察

　　2009年3月，镇原县城治理一项最为关键的工程——老城区改造启动。由于项目细小繁多，协调、管理、监督等工作一旦滞后，时效和质量就会受到影响。时间进入6月，天气炎热，镇原县城街道尘土飞扬，影响市民和车辆出行，市民怨声载道。县人大常委会主任王维东说：“现在就该是人大监督的时候了。”6月15日，县人大常委会组织驻县省市县人大代表、县政府主管领导和相关部门负责人20多人对县城建设进行了视察。视察组迎着飞尘，踩着浮土，详细察看了排水管道压埋、集中供暖设施压埋、人行道铺砖和已经完成的一些工程项目，当天即召开座谈会，指出了“城区道路、绿化、市场、公厕、停车场等配套设施还相对滞后，供水、供热、供气、排污、排洪、电力、广电、通讯等地下管线埋设不能一次到位，道路经常开膛破肚，乱挖乱埋，给城市管理造成困难”“承建单位在施工过程中不能积极与城建和规划部门协调配合，没有按照全县统一规划施工，各行其是，致使重复性建设多，既浪费了人力、物力、财力，又影响了县城建设工程整体进度”等7个方面存在的问题，提出了5条合理化意见建议。
　　镇原县第十六届人大常委会第十五次会议上，常委会进一步审议了城市建设视察情况，将存在的问题和代表的意见建议以意见书的形式转发县政府和有关部门，要求限期整改，并形成《关于人大代表视察市政建设情况的报告》呈报县委。县政府及时召开意见督办会议，加大施工现场监管力度，狠抓整改，一周之内街道各种管道掩埋结束，两周之内主道铺油结束，一月之内人行道硬化美化结束并安装了路灯和便民透风椅，城管、环卫工作随即全天候到位，老城区整旧如新。之后，镇原县人大常委会继续跟踪监督整改工作，及时提出意见建议，又进一步解决了新铺地砖花畦沿砖破坏、操场篮球场地不达标等问题，将监督触角深入到细微处。近日，在评议城市建设工作时，一些委员感慨地说：没有人大的监督，就没有现在亮丽的县城！

（《人民之声报》2009年第76期二版  作者：何正生）