推进县乡人大工作迈上新台阶

编者按：县乡人大是我国最基层的地方国家权力机关，是整个国家政权不可缺少的组成部分，做好县乡人大工作具有积极而深远的意义。11月26日，甘肃省平凉市召开全市县乡人大工作座谈会，这是平凉市人大常委会成立以来召开的第一次专题研究县乡人大工作的会议。会上，各县（区）人大常委会负责人和部分乡镇人大主席交流了工作经验，研究探讨了新形势下加强和改进全市县乡人大工作的总体思路和任务措施，讨论了加强全市人大工作的意见。这些典型经验和意见对我们贯彻落实好新修订的《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》，更好地开展县乡人大工作具有一定的借鉴和启发作用。

　　近年来，平凉市各县（区）、乡（镇）认真贯彻监督法、乡镇人大工作条例和市委35号文件精神，普遍加强了人大及其常委会制度建设，更加重视发挥代表作用，多方支持人大及其常委会依法行使职权，形成了党委重视支持、人大依法履职、政府积极为人大及其常委会创造良好工作环境、自觉接受监督的良好局面。
　　在11月26日召开的全市县乡人大工作座谈会上，平凉市人大常委会副主任马森骏说，当前和今后一个时期，县乡人大工作要服务县乡工作大局，充分履行法定职权。要坚持党的领导原则,带头贯彻党的基本纲领、基本理论、基本路线和方针政策，体现对党负责、对人民负责和对法律负责的一致性。要坚持依法行使职权原则，努力做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，形成在党委领导下，与“一府两院”各司其职、相互支持、共谋发展的工作机制。要坚持集体行使职权原则，通过会议形式，按照民主集中制原则，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题。要加强对乡镇人大工作的业务指导，完善对乡镇人大的法律监督，消除与乡镇人大的上下领导关系，强化与乡镇人大的工作联系关系。要进一步学习领会和贯彻落实好《监督法》和《甘肃省乡镇人大工作条例》。要进一步加强监督工作、人大代表工作、乡镇人大工作、提高人大宣传和信访工作水平。
    
　　崆峒：上下联动  增强人大工作实效

　　2009年,崆峒区在关闭给当地造成严重污染的峡门土立小石灰窑群时，受到较大阻力，区乡两级人大及时组织人大代表到现场视察，并召开生产经营人员座谈会，人大代表从法律、环境保护角度进行解释说服，使关闭工作顺利进行。
　　崆峒镇人大针对群众反映比较强烈的教育问题，组织区乡人大代表对全镇16所中小学教育进行了一次评议，根据评议结果，建议镇党委调整了5名教师，更换了2名校长，扭转了校风，增强了教师的敬业精神，提高了教学质量。
　　崆峒区人大常委会主任张仕侠说，近年来，区乡人大还将群众关注的退耕还林粮款补助、计划生育、农村教育卫生、村务公开等热点难点问题作为监督的重点。每年把全区经济社会发展的主要指标、重点项目、惠民实事和惠农政策落实情况等重点工作都列入人大年度工作要点，作为人大监督的主要内容。
　　区乡人大每年对全区产业结构调整、过亿元的重点项目建设、10件惠民实事落实情况、果菜基地建设、肉牛产业发展、新农村建设、灾后重建和教育卫生基础设施建设等工作，年初深入一线检查调研；半年对其进展情况组织乡、区、市、省四级人大代表进行视察；年终听取政府及有关部门的工作汇报，常委会认真地进行审议，提出好的意见和建议，对存在的问题一一进行归纳梳理，向区委汇报，督促区乡政府及其相关部门彻底解决，得到了群众的好评。
　　张仕侠说，法律监督是人大监督工作的重要方面。区乡人大近年来对《监督法》、《环境保护法》、《劳动合同法》和《信访工作条例》等24部法律法规的贯彻执行情况进行了执法检查。对一些违法、违规行为进行及时纠正。白庙乡组织区乡人大代表对全乡贯彻耕地保护基本国策和农民宅基地进行执法检查，对未经审批私修庄基8处的违法用地行为，督促乡政府依法进行了处理。

　　泾川：把握监督内容  突出监督重点
　　
     加强和改进对“一府两院”履职的监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职能，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。近年来，泾川县人大常委会以科学发展观为指导，认真贯彻落实《监督法》，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，立足促进发展，着眼改善民生，积极探索创新，较好地发挥了县级人大常委会的监督作用，为促进“一府两院”工作，保障和推进全县经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。
　　泾川县人大常委会副主任尚金禄说，在监督工作中，我们紧紧抓住全县经济社会发展中的重点、难点和人民群众关心的热点问题，履行监督职权，把握了监督工作的正确方向。
　　惠农政策落实一直是群众关注的热点问题，2009年5月，泾川县人大常委会抽组力量对全县近两年来落实国家惠农支农政策情况开展专题调研，及时纠正了两个乡镇资金发放不到位、不及时和支付程序不符合规定的问题。8月，针对全县重点建设项目和实事办理进展滞后、质量不高的问题，泾川县人大常委会组织人大代表采取现场查看、打分测评等办法，对全县重大项目建设和省市县列实事办理工作开展了调研视察，加快了项目的有效实施和民生工程的改善。
　　2008年以来，泾川县人大常委会先后对《农产品质量安全法》、《甘肃省清真食品管理条例》等法律法规开展了执法检查。查处无证照经营案件2起，查封没收假冒伪劣种子、化肥、农药2000多公斤。通过检查《公路法》执行情况，督促政府规范执法行为，严格执法程序，理顺了县乡公路管理体制，为巩固近年来县乡道路建设成果奠定了基础。
　　泾川县人大常委会还围绕规范人事任免程序，加强干部任后监督。在坚持任前考察、供职表态发言、无记名投票表决、颁发任命书等程序的同时，推出了被任命人员供职发言全程电视公示、政府组成部门主要负责人履职访谈、担任领导干部的县人大代表向选区选民述职并接受评议、年终递交书面述职报告等新举措，不断加强被任命干部的任后监督。2009年以来，先后有21名任命干部就年度工作思路和打算在电视台进行了公开承诺，51名担任县人大代表的县级领导干部和乡镇、部门正职向选民述职工作已经县委同意，最近作了部署。同时，在民主评议行风、干部工作绩效评价等活动中，积极选派人大代表参与，多方加强对任命人员监督，增强了其依法行政、科学履职的能力与水平。
　
　　灵台：落实办公经费与场所促进乡镇人大工作
　　
　　地方组织法规定，县级人大常委会与乡镇人大是工作指导和法律监督关系，加强和改进乡镇人大工作，县级人大常委会具有义不容辞的责任。灵台县人大常委会主任王亚锋说，近年来，县人大常委会把促进乡镇人大工作的经常化、规范化作为一项重要职责，从组织、机构、制度建设入手，不断加大联系指导力度，全县乡镇人大工作有了新的进展，取得了比较明显的成效。
　　王亚锋说，灵台县人大常委会把推荐、选配好乡镇人大主席作为加强乡镇人大工作的重要保证，积极沟通协调，争取县委支持，先后为11名乡镇人大主席落实了正科级待遇，调整交流乡镇人大主席4名，均调往县政府组成部门任职。2009年，在县人大常委会的指导下，13个乡镇人大均配备了专（兼）职人大秘书。积极协调县、乡政府，落实了乡镇人大办公经费和县、乡人大代表活动经费，县、乡人大代表活动经费分别达到了每人每年450元和150元的标准。为了切实提高乡镇人大主席的履职能力，县人大常委会先后举办了全县人大干部培训班，召开了乡镇人大工作暨人大主席培训会议，对乡镇人大主席和人大秘书进行了系统培训，有效地提高了乡镇人大干部依法履职的能力和水平。
　　针对乡镇人大无办公场所的情况，2009年，县人大常委会协调县、乡筹措资金16万多元，帮助、督促13个乡镇人大建起了规范化的人大办公室，配备了电脑、办公桌椅、文档柜等办公设施，购置了学习资料，使１３个乡镇人大达到了有办公室、有牌子、有办公设施、有学习资料的“四有标准”。同时，按照县委安排，县人大常委会还首次逐乡镇对乡镇人大工作进行了全面考核，并将考核结果作为评选表彰人大工作先进乡镇和先进人大工作者的依据，有效激发和调动了乡镇人大主席工作的积极性，乡镇人大工作逐步趋于规范化、经常化。
　　
　　华亭：以制度建设保障各项工作实效
　　
　　加强人大常委会制度建设，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是促进人大常委会依法履行职责的重要保障。华亭县人大常委会主任杨文学说，我县历来高度重视人大制度建设，把制度建设作为人大常委会的一项基础性工作常抓不懈。
　　杨文学说，近年来，按照人大工作需要和形势发展要求，华亭县人大常委会先后制定并颁布各类规章制度3个方面34项，其中有关人大常委会制度建设方面的14项；有关常委会工作机构方面的制度及规则7项；有关常委会机关工作制度13项。
　　在认真贯彻执行这些规章制度的同时，华亭县人大常委会按照新形势对人大工作的要求，结合学习实践活动的要求，制定并颁布实施了华亭县人大常委会审议意见办理办法（试行）、县人大代表建议、批评和意见处理办法、县人大常委会联系人大代表、人大代表联系选民制度、人大机关各项工作考核奖惩制度、人大机关宣传报道工作奖罚办法等5项新的规章制度。理清了人大工作科学发展的思路，初步建立了人大工作科学发展的制度规范框架，有效地规范了人大常委会及机关各项工作，为做好新时期人大工作提供了制度保障。
　　在加强人大制度建设过程中，华亭县人大常委会注重坚持加强人大制度建设始终紧紧围绕全县大局和中心工作；加强人大制度建设始终紧紧围绕县人大常委会有效履行各项法定职权，促进人大各项工作；加强人大制度建设始终坚持以人为本的原则。
　　
　　崇信：围绕全县中心工作依法履职
　　
　　近年来，崇信县人大常委会深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县实施“四大战略”，规模开发“四大产业”中心，依法履行法定职权，促进了全县经济社会又好又快发展。
　　崇信县人大常委会副主任杨晓霞说，崇信县人大常委会在围绕全县中心工作，充分行使重大事项决定权方面进行了有益实践和探索，为全县经济社会科学发展做出了积极的贡献。及时做出普法决议，推动了全县法制宣传教育和依法治县进程；坚持审查批准崇信县国民经济和社会发展“五年规划”、年度计划及其执行情况，审查批准财政预算及其变更、执行情况，形成决议、决定、审查意见等。通过决定这些重大事项，使国民经济发展规划、财政预算等更加符合县情实际和广大人民群众意愿，增强了计划、预算的可行性。
　　崇信县人大常委会还每年选择一些具有普遍性的或广大人民群众反映强烈的议题作为法律监督的重点。针对汭河流域水污染的问题，2006至2008年，县人大常委会连续3年把《环境保护法》、《水污染防治法》的贯彻执行作为法律监督的重点，坚持每年安排一次执法检查，引起了县政府的高度重视。于2008年同时关闭了县境内环保不达标的两个造纸厂，又于2008年通过招商引资，引进徐州矿务集团投资2300多万元，将纸厂改建成了新鹏矿山机械制造厂，已于2009年4月投入生产，既解决了汭河水污染的问题，又为崇信县煤炭基地建设起到了积极的促进作用。2009年，县人大常委会对《安全生产法》贯彻执行情况进行了执法检查。针对检查中发现的安全隐患较为突出、安全设施落后、部分人员安全生产意识不强等问题，提出审议意见4条，县政府高度重视，严密部署，开展了安全生产专项整顿，较好地解决了存在的问题，保持了全县安全生产的良好态势。
　　崇信县十五届人大常委会把走访代表作为加强代表工作的重要途径。通过走访代表了解代表工作、生产生活情况，认真听取代表的意见和要求，支持代表依法履行职责，倾听群众呼声，集中群众智慧，代表工作得到了切实加强，促进了常委会履职能力和服务水平的进一步提升。同时，在走访过程中，向代表通报全县经济社会发展情况、代表意见建议的办理情况、人大常委会及“一府两院”工作开展情况，为代表履职提供了必要的政情信息，使代表及时了解和掌握了党和国家的大政方针和县情，增强了参政意识，调动了代表推动科学发展的积极性。3年来，常委会主任、副主任集中走访代表365人次，每年走访率均在90%以上。3年共征求到代表意见建议70条，占人代会期间的代表议案、意见建议总数的37%，对平时走访代表征求到的意见建议，县人大常委会都和人代会上提出的意见建议一样重视，一样交办，一样督查，一样向代表反馈办理结果。2009年，崇信县人大常委会还讨论制定了崇信县人大常委会联系代表办法、崇信县人大常委会关于进一步加强代表小组活动的意见，建立健全了代表工作制度，形成了走访代表、联系代表的长效机制，保障了代表工作的规范开展。

　　庄浪：加强机关自身建设  全力提升服务水平
　　
　　机关建设是人大工作的重要组成部分，也是做好人大工作的基础。庄浪县人大常委会主任张丽珍说，人大及其常委会的前期准备工作、服务保障工作，都是由机关来具体承担的。因此，加强机关自身建设，对于县人大及其常委会依法履行职权，顺利完成各项工作任务，具有不可替代的重要作用。
　　张丽珍说，加强组织建设，关心爱护干部，是凝聚力量，调动干部积极性、主动性，做好人大机关工作的极其重要的方面。庄浪县人大常委会注重从政治上关心、培养干部。近年来，通过外出培训、县委党校培训等多种方式，使12人先后得到了系统培训，机关干部整体素质明显提高。庄浪县人大常委会还积极推动人大机关干部与党委、政府机关干部的双向交流。换届以来，县人大机关共有3名一般干部得到了提拔使用，2名副科级干部得到了重用。从县委部门交流使用1名副科级干部，单位内部1名副科级干部进行了岗位轮换，推荐1名年轻干部为副科级后备干部。同时，从乡镇政府调入2名大学本科生，为机关干部队伍输入了新鲜血液。
　　从工作上帮助、使用干部，努力营造人才脱颖而出的良好氛围，在机关形成了想干事、会干事、干成事的良好局面。同时，机关领导干部发挥传、帮、带作用，使机关年轻同志能够尽快进入角色、独当一面、成为骨干。从生活上关怀、照顾干部。2005年集资修建了职工住宅楼，有效解决了干部职工工作和生活中的困难。
　　庄浪县人大常委会以实践为基础，建立健全各项规章制度，规范了机关工作行为，较好地发挥了人大职能。2007年以来，县十五届人大常委会在实践和探索的基础上，修订了包括县人大常委会议事规则、人事任免办法等13项人大常委会工作制度，完善了各委、室工作职责和机关学习制度、财务管理制度等17项机关工作制度，做到了用制度管人，按制度办事。在制度执行过程中，庄浪县人大常委会还建立了常委会执法检查前的法律培训制度；拟任命人员供职发言制度；人大常委会中心发言人制度和审议意见整改落实情况反馈制度，进一步提高了常委会会议审议质量，增强了常委会工作监督实效。制定了常委会组成人员分片联系代表办法，坚持每半年走访、培训1次代表，并坚持推行代表述职评议制度，不断增强代表依法履职的责任感和任命感，激发了代表的履职热情。2009年，又出台了关于进一步加强代表小组活动的意见，组织召开了代表小组活动经验交流现场会议，总结推广了开展代表小组活动的好经验、好做法，进一步丰富了代表闭会期间的活动内容，促进了代表小组活动的制度化、经常化，开创了代表工作新局面。

　　静宁：加强调查研究 增强监督实效

　　近年来，静宁县人大常委会认真贯彻《监督法》，把加强调查研究作为改进工作作风、提高审议质量的有力抓手，紧紧围绕全县经济社会发展大局，深入开展调查研究，广泛听取群众呼声，充分了解县情、社情、民情，为做好人大各项工作提供了科学依据，对增强监督工作实效起到了较好作用。
　　静宁县人大常委会主任张自杰说，在开展调研活动时，我们坚持把服务发展第一要务作为人大工作的出发点，紧扣全县经济建设和阶段性工作重点，每年选择一些事关县域经济社会发展的重点问题开展调研，为常委会审议工作和决定重大事项提供准确可靠依据。近两年来，县人大常委会先后对全县果品产业开发、民营经济发展、退耕还林工程管护以及县城规划、建设、管理等重点工作进行专题调研，提交常委会会议进行审议，支持和促进县、乡政府攻坚破难，加强改进相关工作。在果品产业发展方面，我们针对不同时期果品产业发展的重点，2004年、2007年、2009年３年分别以果园面积扩张、果品质量提升、果业市场管理为主题进行调研，提出一系列前瞻性、操作性较强的意见建议，对推动全县产业结构调整，提高果品产业化经营水平起到了积极作用。
　　近年来，静宁县人大常委会围绕改善民生开展调研。坚持以人为本，关注民生，注重对与群众生产生活和切身利益息息相关的热点难点问题开展调研，促进社会和谐稳定。换届以来，先后对通乡油路建设、新型农村合作医疗、改善办学条件、城区供热监管、生鲜牛奶生产、奶品市场管理、文化市场管理、居民小区物业管理等工作进行了调研，促进政府职能部门加大改善民生工作力度，解决了社会关注的一些热点难点问题。2007年，根据群众反映强烈的“上学难”问题，组织省、市、县、乡四级人大代表对全县改善办学条件工作进行调研，针对城区中小学规模不足、布局结构不合理等问题，提出了新建一所城区小学、分离城区中学高初中部、扩大城区中小学办学规模等意见建议，均得到全面落实，有效促进了城区学校布局的优化，使更多的学生享受到优质教育资源。
　　每年年初，在确定全年工作重点前，静宁县人大常委会都专门组织专项调研，征求代表和社会各界对常委会上年度工作的意见和本年度工作的建议，以了解社会关注的热点、难点问题。并结合“一府两院”年度工作计划，最终拟定常委会工作要点，从而确保常委会年度工作重点与县上中心工作同步，与代表群众期盼同向。2009年年初，在确定常委会工作要点时，县人大常委会采取发放意见征求表、走访代表、召开座谈会等方式，共征求到有关意见建议50多条，经过归纳梳理，将意见反映比较集中的居民区物业管理、文化市场管理和安全饮水工程建设等10余项工作列为调研、视察、审议和执法检查的主要内容，增强了监督工作的预见性、针对性。